移民問題再度成為英國民眾關(guān)注焦點

作者：魏城

最近幾個月，在許多發(fā)達國家，移民話題突然成為人們關(guān)注的焦點、媒體報道的熱點和政治議程的重點。

在英國，多地居民抗議政府將酒店用于安置難民申請者，現(xiàn)場常見英格蘭十字旗和英國米字旗，部分活動由極右翼團體推動；在澳大利亞，也出現(xiàn)了近年來最大規(guī)模的反移民游行，名為“為澳大利亞而行”的集會吸引了逾四萬人，抗議者將移民與住房危機、公共資源緊張掛鉤；甚至在并未大規(guī)模引入移民的日本，也出現(xiàn)了反移民集會，部分日本的反移民活動還獲得了美國富豪馬斯克等右翼人物的支持。

美國是相反方向的互動：以遣返非法移民的許諾再次入主白宮的特朗普，在美國全境大規(guī)模拘捕非法移民，引發(fā)了人權(quán)組織和社區(qū)的反拘捕示威；德國、愛爾蘭等國的示威則是雙向的：既有反移民示威，也有反反移民示威，凸顯移民議題在發(fā)達國家日益成為社會分裂的焦點。

“鮑里斯潮”

在所有這些國家中，英國可能最有代表性。過去幾十年來，移民問題在英國從一個相對邊緣的話題，逐漸成為政治、經(jīng)濟生活的中心話題。

今年9月10日，英國天空新聞臺（Sky News）公布了一項民意調(diào)查結(jié)果，移民和難民問題成為目前英國民眾關(guān)注的首要問題，關(guān)注程度甚至超過了經(jīng)濟問題。

天空新聞臺委托總部設(shè)在英國的民意調(diào)查公司輿觀（YouGov）進行的這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在英國人最關(guān)心的幾個問題中，58%的受訪者選擇了移民和難民問題，51%的受訪者選擇了經(jīng)濟問題，29%選擇了健康問題，22%選擇了犯罪問題。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，70%的受訪者認為英國的移民人數(shù)太高了，18%認為移民人數(shù)適中，3%認為人數(shù)太低了；50%的受訪者認為移民對英國造成了消極影響，22%認為移民對英國的影響是積極的，另外22%認為移民對英國的影響正負相抵。

既然這是多數(shù)英國民眾最關(guān)心的問題，執(zhí)政的工黨顯然不能把民眾對移民問題的關(guān)注和焦慮，一概貶低為極右翼組織煽動起來的種族主義“排外運動”。

英國曾經(jīng)是人類有史以來最成功的外流移民國。這個北大西洋的島國，雖然不是“地理大發(fā)現(xiàn)”時代的最早獲益者，但后來者居上，很快趕上了西班牙和葡萄牙，大批英國外流移民來到北美大陸、大洋洲等殖民地定居，通過戰(zhàn)爭、驅(qū)趕和瘟疫，使當?shù)卦用袢藬?shù)急劇減少，最終建立了以白人為主體的美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭。

然而，歷史似乎喜歡捉弄人，有史以來最成功的外流移民國，如今卻要面對嚴峻的內(nèi)流移民問題。

移民問題上一次成為英國民眾最關(guān)心的話題，還是在2016年英國退歐公投的時候。英國退歐背后的最大驅(qū)動因素，就是移民問題。歐盟內(nèi)部的人口自由流動，導致大批東歐移民涌入英國，對英國的醫(yī)療、教育、社會福利、住房等方面造成了巨大壓力，當時的執(zhí)政黨——保守黨內(nèi)的退歐派通過煽動民眾對移民失控的恐懼，成功地扭轉(zhuǎn)了退歐陣營最初的弱勢，最終通過公投讓英國退出了歐盟，而以前倫敦市長鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）為首的一批原來在保守黨內(nèi)處于邊緣的政客，更是借助退歐的“東風”，成功在保守黨內(nèi)奪權(quán)，約翰遜本人后來還成為保守黨黨魁和英國首相。

吊詭的是，退歐以后，約翰遜卻成了英國有史以來最大規(guī)模的內(nèi)流移民潮的始作俑者，這一波內(nèi)流移民潮因此又被媒體稱為“鮑里斯潮”（Boriswave）。與退歐前不同的是，借助“鮑里斯潮”流入英國的移民，近80%都是非歐陸的移民，主要來自印度、尼日利亞、中國、巴基斯坦、烏克蘭等國家。

美國當今最知名的右翼播客播主塔克·卡爾森（Tucker Carlson）今年8月27日播出了一期節(jié)目，題目很抓人眼球：“拯救英語世界是否為時已晚？”（Is it too late to save the English-Speaking world?），談的話題就是：大規(guī)模非白人移民涌入西方國家，尤其是英語國家，對這些國家的人口構(gòu)成、社會文化造成了巨大沖擊。在這期影響很大的節(jié)目中，卡爾森采訪了美國保守派評論家克里斯托弗·考德威爾（Christopher Caldwell），考德威爾特別批評了約翰遜領(lǐng)導的英國保守黨政府出于經(jīng)濟考慮，在退歐后向非歐洲移民開放國門，引發(fā)了有史以來最大的移民潮，導致了英國的社會分裂和政治極化。談到“鮑里斯潮”的具體移民數(shù)字，考德威爾聲稱，英國在2021至2024年期間總共吸收了450萬移民，相當于英國全國人口的7%，其中80%是非歐洲移民。

不知考德威爾的450萬移民數(shù)字來源于哪里。更為官方的移民數(shù)字，當然是英國國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局發(fā)布的長期國際移民估算數(shù)據(jù)，英國在截至2021年6月的一年中接收了約73.7萬長期移民，在截至2022年6月的一年中接受了約110萬移民，截至2023年6月的一年中的外來移民約為132萬人，截至2024年6月的一年中的外來移民則降至約94.8萬人，四年累計流入人數(shù)約為410.5萬人，其中非歐盟國家移民占比平均超過78%。

需要說明兩點：首先，英國國家統(tǒng)計局公布的這四年的移民數(shù)字是流入英國的移民，沒有減去流出英國的移民，所以不是凈移民人數(shù)，其次，這些數(shù)據(jù)是長期移民數(shù)據(jù)，即計劃在英國居住12個月以上的人口流入。

即使是上述的官方數(shù)字，410.5萬移民也是非常驚人的。為了說明其“驚人”的程度，不妨與國土面積是英國40倍、人口是英國近5倍的美國作個對比：2023年，132萬外來移民涌入了“非移民國家”英國，同一年，120萬外來移民來到了“移民國家”美國，注意，那一年還是對外來移民相對友好的民主黨執(zhí)政。2021年、2022年、2024年，英國接受的外來移民人數(shù)也超過了同期的美國。

英國國內(nèi)外的政治觀察家們對此事的解讀或許不同，但他們至少在一點上達成了共識：導致保守黨在2024年大選時慘敗的主要原因之一，就是“鮑里斯潮”，許多英國選民因此至今不肯原諒保守黨，而導致極右翼政客奈杰爾·法拉奇（Nigel Farage）及其領(lǐng)導的英國改革黨（Reform UK Party）再度崛起、并在最近多次民調(diào)中排名第一的主要原因，也是“鮑里斯潮”。

“邀請式入侵”？

在英國，改革黨屬于極右政黨，黨魁法拉奇以反歐盟、反移民起家，工黨屬于中左政黨，保守黨屬于中右政黨，但保守黨內(nèi)的退歐派屬于該黨內(nèi)部的右翼，也高舉反移民大旗，在英國退歐之后掌握了黨內(nèi)的領(lǐng)導權(quán)。問題在于，中右政黨內(nèi)的右翼派系為什么要向非白人移民開放國門，主導了英國歷史上最大的內(nèi)流移民潮？

一句話，經(jīng)濟考量。

據(jù)退歐后的英國政府內(nèi)部人士透露，盡管退歐的主要驅(qū)動因素，是選民對移民規(guī)模失控的恐懼，但政府各部門卻有各自的考慮。“住房大臣需要建筑工人來完成住房目標。環(huán)境大臣需要季節(jié)性農(nóng)場工人。衛(wèi)生大臣需要醫(yī)生和護士。教育大臣需要教師和研究生。而商務大臣很可能接到了公司打來的電話，要求保護他們獲取海外人才的渠道。”

約翰遜在2019年底奪得首相職位之后，開始實行所謂的“澳大利亞式移民積分制”。但最終英國只是部分使用了積分制，而且并不完全遵循澳大利亞的模式。真正的辯論，再次發(fā)生在試圖保護各自地盤的政府部門之間。每個部門過去都曾經(jīng)從歐盟自由獲取勞動力，但現(xiàn)在每位移民都需要簽證，關(guān)于“大門”應該開得多寬，各個政府部門展開了激烈的辯論。

根據(jù)參加過辯論的政府各部門大臣的回憶，時任首相約翰遜傾向于保持大門敞開。

一位前內(nèi)閣同事回憶說：“他對移民非常放任。他曾經(jīng)是倫敦市長，一個世界上最多元化的城市。他喜歡這種文化融合。”

約翰遜的這種傾向得到了一些內(nèi)閣大臣的警告的支撐：如果移民受到壓制，勞動力短缺將推高工資，從而引發(fā)通貨膨脹和更高的利率。

例如，時任衛(wèi)生大臣馬特·漢考克（Matt Hancock）曾經(jīng)對約翰遜說，如果從海外招聘員工變得太難，英國國民醫(yī)療服務體系（NHS）的工資賬單可能會激增30億英鎊。

還有一些經(jīng)濟學家認為，外來移民對英國經(jīng)濟來說利多弊少，因為這些移民都是處于勞動年齡的青年人和壯年人，有助于促進生育率低、老齡化程度高的英國的經(jīng)濟發(fā)展。

但美國保守派評論家考德威爾卻有不同的看法。

考德威爾說：“這些人也會變老，也會組建家庭，也會領(lǐng)取英國慷慨的、甚至過于慷慨的國家福利。”

在考德威爾看來，更重要的是，與歐洲移民不同，這些移民來自較貧窮的國家和完全不同的文化，他們不僅不會促進英國的經(jīng)濟發(fā)展，來自異質(zhì)文化的過多移民反而會造成社會分裂和動蕩。

考德威爾在卡爾森這期訪談節(jié)目中的觀點，也呼應了他一貫的保守派觀點。他一直把西方當代的外來移民潮稱為是一種“邀請式入侵”（invasion by invitation），即西方國家不是被動接受外來移民，而是“主動推動”外來移民，他批評西方政府出于經(jīng)濟或意識形態(tài)考慮，忽視了移民對社會結(jié)構(gòu)的長期影響。

合法與非法

然而，仔細分析一下英國的移民數(shù)據(jù)和英國民眾對移民的態(tài)度，你會發(fā)現(xiàn)，情況并非那么簡單。

根據(jù)英國國家統(tǒng)計局和英國內(nèi)政部截至2024年底的最新數(shù)據(jù)，在2021至2024年間進入英國的410.5萬長期移民中，外國留學生及其家屬占比約為30%至35%，即總數(shù)在120萬至140萬人之間。

怎么？外國留學生及其家屬也被計入“移民”人數(shù)之中？他們多數(shù)人學成之后可能都會自愿或被迫返回自己的祖國，他們怎么是“移民”？

是的，只要外國留學生在英國的居住時間超過12個月，他們就會被計入英國的長期移民人數(shù)之中。而且，這并非是英國獨有的移民統(tǒng)計方法，包括美國、加拿大、澳大利亞、德國、法國等國在內(nèi)的幾乎所有西方國家，都把外國留學生統(tǒng)計在長期外來移民人數(shù)之中。

在中國人的心目中，“移民”這個詞更偏向于一個法律和身份上的概念，通常是指那些在移居國入籍或拿到綠卡（即沒有入籍但擁有永久居民身份）的人，學成歸國的留學生應該不屬于“移民”；但在英語國家中，“immigrant”這個往往被中國人翻譯成“移民”的詞，則更偏向于一個統(tǒng)計學和人口學上的概念，英國國家統(tǒng)計局和聯(lián)合國統(tǒng)計標準通常將“immigrant”定義為“一個人在過去12個月內(nèi)從其他國家遷入，并計劃在該國居住至少12個月”，這一定義適用于人口流動研究，包括留學生、工作簽證持有者、家庭團聚者、難民等，因此，留學生如果計劃在英國居住超過一年，也被統(tǒng)計為“immigrant”，盡管他們在法律上可能只是“temporary residents”（臨時居民）。

問題在于，許多英國人，尤其是那些受教育程度比較低的英國人，也不完全清楚統(tǒng)計局每年公布的immigrant人數(shù)究竟包括哪些人，更不清楚外國留學生在統(tǒng)計局公布的immigrant人數(shù)中占比居然高達三分之一，再加上右翼媒體的炒作和極右翼政客的渲染，每年公布immigrant人數(shù)時，都引發(fā)了許多不明真相的英國普通人的恐慌，再加上卡爾森、考德威爾這樣的美國右翼媒體人、馬斯克這樣的美國右翼大亨兼網(wǎng)紅的推波助瀾，難怪會出現(xiàn)群情激昂的反移民抗議活動。

此外，由于乘坐小皮筏子從法國偷渡到英國的非法移民經(jīng)常在英國小報“上頭條”，大幅照片非常抓眼，觸目驚心，一些英國人便想當然地以為，在每年公布的數(shù)十萬、上百萬immigrant人數(shù)中，這些非法偷渡的“船民”占比一定很高，這更加劇了他們憤怒、無奈的“被入侵感”。

根據(jù)今年8月5日公布的輿觀（YouGov）民意調(diào)查數(shù)據(jù)，近一半的英國受訪者（47%）認為，在英國非法居留的移民數(shù)量多于合法移民，只有19%的受訪者認為合法移民數(shù)量“遠多于”非法移民。輿觀還發(fā)現(xiàn)，在那些認為應該遣返大量新移民的英國人中，有72%的人誤以為非法移民數(shù)量“遠多于”合法移民。

要提供一個精確的非法移民人數(shù)是極其困難的，因為“非法”的性質(zhì)決定了這部分數(shù)據(jù)無法被官方或機構(gòu)精確統(tǒng)計。所有關(guān)于非法移民數(shù)量的數(shù)字都是估算值。關(guān)于居住在英國的非法移民人數(shù)的估算在12萬至130萬之間。這個數(shù)字通常是存量（stock），而非每年新增的流量（flow）。反移民的英國改革黨的估算在這個區(qū)間的上端：120萬。即使按照改革黨的估算，英國非法移民的人數(shù)也遠遠低于合法移民。2021/2022年英國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，出生在國外的英國居民的總?cè)藬?shù)高達1070萬人。

至于那些乘坐小皮筏子跨越英吉利海峽、從法國偷渡到英國的“船民”，在英國所有移民中的比例，就更低了。

根據(jù)英國內(nèi)政部公布的數(shù)據(jù)，近年來通過小船抵達英國的人數(shù)分別是：2020年，8466人；2021年，28526人；2022年，45755人；2023年，29437人；2024年（截至于8 月 10 日），已超過16000人。

然而，工黨政府如果以為非法移民在所有移民中的占比很小就掉以輕心，不努力解決這個問題，它就很有可能在下屆大選中被一直在民調(diào)中領(lǐng)先的改革黨擊敗，丟掉執(zhí)政權(quán)，重蹈美國民主黨漠視選民對非法移民問題的關(guān)切而把白宮的鑰匙再次拱手讓給特朗普的覆轍，因為這些年來改革黨領(lǐng)袖法拉奇，就是靠著“船民入侵英國”這種簡單粗暴的口號，從一個屢選屢敗的民粹主義小丑，逐步變成今天頻頻在民調(diào)中領(lǐng)先的政治明星的。

上面談的是非法移民。那么，不久前曾經(jīng)高達四年400多萬的合法移民呢？專家們認為，“鮑里斯浪潮”可能很快就要退潮。

約翰遜的繼任者、保守黨最后一任首相蘇納克已經(jīng)修正了約翰遜過于寬松的簽證政策，后來的工黨首相斯塔默，更是承諾大幅減少移民人數(shù)。最近，工黨政府又提出了新的改革措施，包括關(guān)閉社會護理簽證通道、縮短學生的畢業(yè)后工作期限、提高技術(shù)移民的門檻等。

英國移民律師伊恩·羅賓遜（Ian Robinson）說，現(xiàn)在外國人獲得英國工作簽證或英國企業(yè)擔保外國工人來英國已經(jīng)變得困難得多了。

羅賓遜說：“工資更高了，生活成本大幅增加，而且還在繼續(xù)增加。人們留下的可能性也越來越小了。”

一些移民專家認為，英國的凈移民人數(shù)可能會逐步接近每年約25萬的長期平均水平。

倫敦經(jīng)濟學院教授、英國政府的移民咨詢委員會（Migration Advisory Committee）前主席艾倫·曼寧（Alan Manning）說：“正如凈移民人數(shù)急劇上升一樣，它也可以急劇下降。”

英國政府移民政策的變化，意味著家屬將被拒之門外，隨著政府收緊移民政策，更多人的簽證將到期，必須離開。因為許多拿著工作簽證和學生簽證的人，雖然是統(tǒng)計學意義上的immigrant，但并不是可以合法長期居留在英國的“移民”。

看來，英國民眾對移民問題的關(guān)注和焦慮，雖然不能輕率地貶之為純屬極右翼組織煽動起來的種族主義“排外行動”，但也確實混有因種種因素而導致的誤解和夸大的成分。

大概，移民問題這種錯綜復雜的性質(zhì)，也適用于其他西方國家吧。

（作者曾在英國多家知名媒體擔任資深記者、編輯。作者微信公眾號：魏城看天下）

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魏城，曾經(jīng)在中西著名媒體從業(yè)30多年，做過報紙記者、編輯、翻譯、電臺主持人、網(wǎng)站記者、編輯、雜志執(zhí)行總編輯等工作，出版過三本書，工作過的機構(gòu)包括《中國青年報》、《星島日報》加拿大版、英國廣播公司、美國《財富》雜志中文版、英國《金融時報》等。2007年，在英國《金融時報》中文網(wǎng)發(fā)表的中國中產(chǎn)階級調(diào)查系列報道獲得了亞洲出版人協(xié)會(SOPA) 解釋報道類首獎。如今退而不休，作為自由撰稿人，為中國《財經(jīng)》雜志撰寫“魏城看英倫”專欄。