移民問題再度成為英國(guó)民眾關(guān)注焦點(diǎn)

作者：魏城

最近幾個(gè)月，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，移民話題突然成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)、媒體報(bào)道的熱點(diǎn)和政治議程的重點(diǎn)。

在英國(guó)，多地居民抗議政府將酒店用于安置難民申請(qǐng)者，現(xiàn)場(chǎng)常見英格蘭十字旗和英國(guó)米字旗，部分活動(dòng)由極右翼團(tuán)體推動(dòng)；在澳大利亞，也出現(xiàn)了近年來(lái)最大規(guī)模的反移民游行，名為“為澳大利亞而行”的集會(huì)吸引了逾四萬(wàn)人，抗議者將移民與住房危機(jī)、公共資源緊張掛鉤；甚至在并未大規(guī)模引入移民的日本，也出現(xiàn)了反移民集會(huì)，部分日本的反移民活動(dòng)還獲得了美國(guó)富豪馬斯克等右翼人物的支持。

美國(guó)是相反方向的互動(dòng)：以遣返非法移民的許諾再次入主白宮的特朗普，在美國(guó)全境大規(guī)模拘捕非法移民，引發(fā)了人權(quán)組織和社區(qū)的反拘捕示威；德國(guó)、愛爾蘭等國(guó)的示威則是雙向的：既有反移民示威，也有反反移民示威，凸顯移民議題在發(fā)達(dá)國(guó)家日益成為社會(huì)分裂的焦點(diǎn)。

“鮑里斯潮”

在所有這些國(guó)家中，英國(guó)可能最有代表性。過去幾十年來(lái)，移民問題在英國(guó)從一個(gè)相對(duì)邊緣的話題，逐漸成為政治、經(jīng)濟(jì)生活的中心話題。

今年9月10日，英國(guó)天空新聞臺(tái)（Sky News）公布了一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果，移民和難民問題成為目前英國(guó)民眾關(guān)注的首要問題，關(guān)注程度甚至超過了經(jīng)濟(jì)問題。

天空新聞臺(tái)委托總部設(shè)在英國(guó)的民意調(diào)查公司輿觀（YouGov）進(jìn)行的這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在英國(guó)人最關(guān)心的幾個(gè)問題中，58%的受訪者選擇了移民和難民問題，51%的受訪者選擇了經(jīng)濟(jì)問題，29%選擇了健康問題，22%選擇了犯罪問題。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，70%的受訪者認(rèn)為英國(guó)的移民人數(shù)太高了，18%認(rèn)為移民人數(shù)適中，3%認(rèn)為人數(shù)太低了；50%的受訪者認(rèn)為移民對(duì)英國(guó)造成了消極影響，22%認(rèn)為移民對(duì)英國(guó)的影響是積極的，另外22%認(rèn)為移民對(duì)英國(guó)的影響正負(fù)相抵。

既然這是多數(shù)英國(guó)民眾最關(guān)心的問題，執(zhí)政的工黨顯然不能把民眾對(duì)移民問題的關(guān)注和焦慮，一概貶低為極右翼組織煽動(dòng)起來(lái)的種族主義“排外運(yùn)動(dòng)”。

英國(guó)曾經(jīng)是人類有史以來(lái)最成功的外流移民國(guó)。這個(gè)北大西洋的島國(guó)，雖然不是“地理大發(fā)現(xiàn)”時(shí)代的最早獲益者，但后來(lái)者居上，很快趕上了西班牙和葡萄牙，大批英國(guó)外流移民來(lái)到北美大陸、大洋洲等殖民地定居，通過戰(zhàn)爭(zhēng)、驅(qū)趕和瘟疫，使當(dāng)?shù)卦用袢藬?shù)急劇減少，最終建立了以白人為主體的美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭。

然而，歷史似乎喜歡捉弄人，有史以來(lái)最成功的外流移民國(guó)，如今卻要面對(duì)嚴(yán)峻的內(nèi)流移民問題。

移民問題上一次成為英國(guó)民眾最關(guān)心的話題，還是在2016年英國(guó)退歐公投的時(shí)候。英國(guó)退歐背后的最大驅(qū)動(dòng)因素，就是移民問題。歐盟內(nèi)部的人口自由流動(dòng)，導(dǎo)致大批東歐移民涌入英國(guó)，對(duì)英國(guó)的醫(yī)療、教育、社會(huì)福利、住房等方面造成了巨大壓力，當(dāng)時(shí)的執(zhí)政黨——保守黨內(nèi)的退歐派通過煽動(dòng)民眾對(duì)移民失控的恐懼，成功地扭轉(zhuǎn)了退歐陣營(yíng)最初的弱勢(shì)，最終通過公投讓英國(guó)退出了歐盟，而以前倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）為首的一批原來(lái)在保守黨內(nèi)處于邊緣的政客，更是借助退歐的“東風(fēng)”，成功在保守黨內(nèi)奪權(quán)，約翰遜本人后來(lái)還成為保守黨黨魁和英國(guó)首相。

吊詭的是，退歐以后，約翰遜卻成了英國(guó)有史以來(lái)最大規(guī)模的內(nèi)流移民潮的始作俑者，這一波內(nèi)流移民潮因此又被媒體稱為“鮑里斯潮”（Boriswave）。與退歐前不同的是，借助“鮑里斯潮”流入英國(guó)的移民，近80%都是非歐陸的移民，主要來(lái)自印度、尼日利亞、中國(guó)、巴基斯坦、烏克蘭等國(guó)家。

美國(guó)當(dāng)今最知名的右翼播客播主塔克·卡爾森（Tucker Carlson）今年8月27日播出了一期節(jié)目，題目很抓人眼球：“拯救英語(yǔ)世界是否為時(shí)已晚？”（Is it too late to save the English-Speaking world?），談的話題就是：大規(guī)模非白人移民涌入西方國(guó)家，尤其是英語(yǔ)國(guó)家，對(duì)這些國(guó)家的人口構(gòu)成、社會(huì)文化造成了巨大沖擊。在這期影響很大的節(jié)目中，卡爾森采訪了美國(guó)保守派評(píng)論家克里斯托弗·考德威爾（Christopher Caldwell），考德威爾特別批評(píng)了約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)保守黨政府出于經(jīng)濟(jì)考慮，在退歐后向非歐洲移民開放國(guó)門，引發(fā)了有史以來(lái)最大的移民潮，導(dǎo)致了英國(guó)的社會(huì)分裂和政治極化。談到“鮑里斯潮”的具體移民數(shù)字，考德威爾聲稱，英國(guó)在2021至2024年期間總共吸收了450萬(wàn)移民，相當(dāng)于英國(guó)全國(guó)人口的7%，其中80%是非歐洲移民。

不知考德威爾的450萬(wàn)移民數(shù)字來(lái)源于哪里。更為官方的移民數(shù)字，當(dāng)然是英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)。根據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的長(zhǎng)期國(guó)際移民估算數(shù)據(jù)，英國(guó)在截至2021年6月的一年中接收了約73.7萬(wàn)長(zhǎng)期移民，在截至2022年6月的一年中接受了約110萬(wàn)移民，截至2023年6月的一年中的外來(lái)移民約為132萬(wàn)人，截至2024年6月的一年中的外來(lái)移民則降至約94.8萬(wàn)人，四年累計(jì)流入人數(shù)約為410.5萬(wàn)人，其中非歐盟國(guó)家移民占比平均超過78%。

需要說(shuō)明兩點(diǎn)：首先，英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的這四年的移民數(shù)字是流入英國(guó)的移民，沒有減去流出英國(guó)的移民，所以不是凈移民人數(shù)，其次，這些數(shù)據(jù)是長(zhǎng)期移民數(shù)據(jù)，即計(jì)劃在英國(guó)居住12個(gè)月以上的人口流入。

即使是上述的官方數(shù)字，410.5萬(wàn)移民也是非常驚人的。為了說(shuō)明其“驚人”的程度，不妨與國(guó)土面積是英國(guó)40倍、人口是英國(guó)近5倍的美國(guó)作個(gè)對(duì)比：2023年，132萬(wàn)外來(lái)移民涌入了“非移民國(guó)家”英國(guó)，同一年，120萬(wàn)外來(lái)移民來(lái)到了“移民國(guó)家”美國(guó)，注意，那一年還是對(duì)外來(lái)移民相對(duì)友好的民主黨執(zhí)政。2021年、2022年、2024年，英國(guó)接受的外來(lái)移民人數(shù)也超過了同期的美國(guó)。

英國(guó)國(guó)內(nèi)外的政治觀察家們對(duì)此事的解讀或許不同，但他們至少在一點(diǎn)上達(dá)成了共識(shí)：導(dǎo)致保守黨在2024年大選時(shí)慘敗的主要原因之一，就是“鮑里斯潮”，許多英國(guó)選民因此至今不肯原諒保守黨，而導(dǎo)致極右翼政客奈杰爾·法拉奇（Nigel Farage）及其領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)改革黨（Reform UK Party）再度崛起、并在最近多次民調(diào)中排名第一的主要原因，也是“鮑里斯潮”。

“邀請(qǐng)式入侵”？

在英國(guó)，改革黨屬于極右政黨，黨魁法拉奇以反歐盟、反移民起家，工黨屬于中左政黨，保守黨屬于中右政黨，但保守黨內(nèi)的退歐派屬于該黨內(nèi)部的右翼，也高舉反移民大旗，在英國(guó)退歐之后掌握了黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。問題在于，中右政黨內(nèi)的右翼派系為什么要向非白人移民開放國(guó)門，主導(dǎo)了英國(guó)歷史上最大的內(nèi)流移民潮？

一句話，經(jīng)濟(jì)考量。

據(jù)退歐后的英國(guó)政府內(nèi)部人士透露，盡管退歐的主要驅(qū)動(dòng)因素，是選民對(duì)移民規(guī)模失控的恐懼，但政府各部門卻有各自的考慮?！白》看蟪夹枰ㄖと藖?lái)完成住房目標(biāo)。環(huán)境大臣需要季節(jié)性農(nóng)場(chǎng)工人。衛(wèi)生大臣需要醫(yī)生和護(hù)士。教育大臣需要教師和研究生。而商務(wù)大臣很可能接到了公司打來(lái)的電話，要求保護(hù)他們獲取海外人才的渠道?！?/p>

約翰遜在2019年底奪得首相職位之后，開始實(shí)行所謂的“澳大利亞式移民積分制”。但最終英國(guó)只是部分使用了積分制，而且并不完全遵循澳大利亞的模式。真正的辯論，再次發(fā)生在試圖保護(hù)各自地盤的政府部門之間。每個(gè)部門過去都曾經(jīng)從歐盟自由獲取勞動(dòng)力，但現(xiàn)在每位移民都需要簽證，關(guān)于“大門”應(yīng)該開得多寬，各個(gè)政府部門展開了激烈的辯論。

根據(jù)參加過辯論的政府各部門大臣的回憶，時(shí)任首相約翰遜傾向于保持大門敞開。

一位前內(nèi)閣同事回憶說(shuō)：“他對(duì)移民非常放任。他曾經(jīng)是倫敦市長(zhǎng)，一個(gè)世界上最多元化的城市。他喜歡這種文化融合?！?/p>

約翰遜的這種傾向得到了一些內(nèi)閣大臣的警告的支撐：如果移民受到壓制，勞動(dòng)力短缺將推高工資，從而引發(fā)通貨膨脹和更高的利率。

例如，時(shí)任衛(wèi)生大臣馬特·漢考克（Matt Hancock）曾經(jīng)對(duì)約翰遜說(shuō)，如果從海外招聘員工變得太難，英國(guó)國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）的工資賬單可能會(huì)激增30億英鎊。

還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，外來(lái)移民對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)利多弊少，因?yàn)檫@些移民都是處于勞動(dòng)年齡的青年人和壯年人，有助于促進(jìn)生育率低、老齡化程度高的英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但美國(guó)保守派評(píng)論家考德威爾卻有不同的看法。

考德威爾說(shuō)：“這些人也會(huì)變老，也會(huì)組建家庭，也會(huì)領(lǐng)取英國(guó)慷慨的、甚至過于慷慨的國(guó)家福利?！?/p>

在考德威爾看來(lái)，更重要的是，與歐洲移民不同，這些移民來(lái)自較貧窮的國(guó)家和完全不同的文化，他們不僅不會(huì)促進(jìn)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來(lái)自異質(zhì)文化的過多移民反而會(huì)造成社會(huì)分裂和動(dòng)蕩。

考德威爾在卡爾森這期訪談節(jié)目中的觀點(diǎn)，也呼應(yīng)了他一貫的保守派觀點(diǎn)。他一直把西方當(dāng)代的外來(lái)移民潮稱為是一種“邀請(qǐng)式入侵”（invasion by invitation），即西方國(guó)家不是被動(dòng)接受外來(lái)移民，而是“主動(dòng)推動(dòng)”外來(lái)移民，他批評(píng)西方政府出于經(jīng)濟(jì)或意識(shí)形態(tài)考慮，忽視了移民對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響。

合法與非法

然而，仔細(xì)分析一下英國(guó)的移民數(shù)據(jù)和英國(guó)民眾對(duì)移民的態(tài)度，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，情況并非那么簡(jiǎn)單。

根據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和英國(guó)內(nèi)政部截至2024年底的最新數(shù)據(jù)，在2021至2024年間進(jìn)入英國(guó)的410.5萬(wàn)長(zhǎng)期移民中，外國(guó)留學(xué)生及其家屬占比約為30%至35%，即總數(shù)在120萬(wàn)至140萬(wàn)人之間。

怎么？外國(guó)留學(xué)生及其家屬也被計(jì)入“移民”人數(shù)之中？他們多數(shù)人學(xué)成之后可能都會(huì)自愿或被迫返回自己的祖國(guó)，他們?cè)趺词恰耙泼瘛保?/p>

是的，只要外國(guó)留學(xué)生在英國(guó)的居住時(shí)間超過12個(gè)月，他們就會(huì)被計(jì)入英國(guó)的長(zhǎng)期移民人數(shù)之中。而且，這并非是英國(guó)獨(dú)有的移民統(tǒng)計(jì)方法，包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)在內(nèi)的幾乎所有西方國(guó)家，都把外國(guó)留學(xué)生統(tǒng)計(jì)在長(zhǎng)期外來(lái)移民人數(shù)之中。

在中國(guó)人的心目中，“移民”這個(gè)詞更偏向于一個(gè)法律和身份上的概念，通常是指那些在移居國(guó)入籍或拿到綠卡（即沒有入籍但擁有永久居民身份）的人，學(xué)成歸國(guó)的留學(xué)生應(yīng)該不屬于“移民”；但在英語(yǔ)國(guó)家中，“immigrant”這個(gè)往往被中國(guó)人翻譯成“移民”的詞，則更偏向于一個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)和人口學(xué)上的概念，英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)通常將“immigrant”定義為“一個(gè)人在過去12個(gè)月內(nèi)從其他國(guó)家遷入，并計(jì)劃在該國(guó)居住至少12個(gè)月”，這一定義適用于人口流動(dòng)研究，包括留學(xué)生、工作簽證持有者、家庭團(tuán)聚者、難民等，因此，留學(xué)生如果計(jì)劃在英國(guó)居住超過一年，也被統(tǒng)計(jì)為“immigrant”，盡管他們?cè)诜缮峡赡苤皇恰皌emporary residents”（臨時(shí)居民）。

問題在于，許多英國(guó)人，尤其是那些受教育程度比較低的英國(guó)人，也不完全清楚統(tǒng)計(jì)局每年公布的immigrant人數(shù)究竟包括哪些人，更不清楚外國(guó)留學(xué)生在統(tǒng)計(jì)局公布的immigrant人數(shù)中占比居然高達(dá)三分之一，再加上右翼媒體的炒作和極右翼政客的渲染，每年公布immigrant人數(shù)時(shí)，都引發(fā)了許多不明真相的英國(guó)普通人的恐慌，再加上卡爾森、考德威爾這樣的美國(guó)右翼媒體人、馬斯克這樣的美國(guó)右翼大亨兼網(wǎng)紅的推波助瀾，難怪會(huì)出現(xiàn)群情激昂的反移民抗議活動(dòng)。

此外，由于乘坐小皮筏子從法國(guó)偷渡到英國(guó)的非法移民經(jīng)常在英國(guó)小報(bào)“上頭條”，大幅照片非常抓眼，觸目驚心，一些英國(guó)人便想當(dāng)然地以為，在每年公布的數(shù)十萬(wàn)、上百萬(wàn)immigrant人數(shù)中，這些非法偷渡的“船民”占比一定很高，這更加劇了他們憤怒、無(wú)奈的“被入侵感”。

根據(jù)今年8月5日公布的輿觀（YouGov）民意調(diào)查數(shù)據(jù)，近一半的英國(guó)受訪者（47%）認(rèn)為，在英國(guó)非法居留的移民數(shù)量多于合法移民，只有19%的受訪者認(rèn)為合法移民數(shù)量“遠(yuǎn)多于”非法移民。輿觀還發(fā)現(xiàn)，在那些認(rèn)為應(yīng)該遣返大量新移民的英國(guó)人中，有72%的人誤以為非法移民數(shù)量“遠(yuǎn)多于”合法移民。

要提供一個(gè)精確的非法移民人數(shù)是極其困難的，因?yàn)椤胺欠ā钡男再|(zhì)決定了這部分?jǐn)?shù)據(jù)無(wú)法被官方或機(jī)構(gòu)精確統(tǒng)計(jì)。所有關(guān)于非法移民數(shù)量的數(shù)字都是估算值。關(guān)于居住在英國(guó)的非法移民人數(shù)的估算在12萬(wàn)至130萬(wàn)之間。這個(gè)數(shù)字通常是存量（stock），而非每年新增的流量（flow）。反移民的英國(guó)改革黨的估算在這個(gè)區(qū)間的上端：120萬(wàn)。即使按照改革黨的估算，英國(guó)非法移民的人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合法移民。2021/2022年英國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，出生在國(guó)外的英國(guó)居民的總?cè)藬?shù)高達(dá)1070萬(wàn)人。

至于那些乘坐小皮筏子跨越英吉利海峽、從法國(guó)偷渡到英國(guó)的“船民”，在英國(guó)所有移民中的比例，就更低了。

根據(jù)英國(guó)內(nèi)政部公布的數(shù)據(jù)，近年來(lái)通過小船抵達(dá)英國(guó)的人數(shù)分別是：2020年，8466人；2021年，28526人；2022年，45755人；2023年，29437人；2024年（截至于8 月 10 日），已超過16000人。

然而，工黨政府如果以為非法移民在所有移民中的占比很小就掉以輕心，不努力解決這個(gè)問題，它就很有可能在下屆大選中被一直在民調(diào)中領(lǐng)先的改革黨擊敗，丟掉執(zhí)政權(quán)，重蹈美國(guó)民主黨漠視選民對(duì)非法移民問題的關(guān)切而把白宮的鑰匙再次拱手讓給特朗普的覆轍，因?yàn)檫@些年來(lái)改革黨領(lǐng)袖法拉奇，就是靠著“船民入侵英國(guó)”這種簡(jiǎn)單粗暴的口號(hào)，從一個(gè)屢選屢敗的民粹主義小丑，逐步變成今天頻頻在民調(diào)中領(lǐng)先的政治明星的。

上面談的是非法移民。那么，不久前曾經(jīng)高達(dá)四年400多萬(wàn)的合法移民呢？專家們認(rèn)為，“鮑里斯浪潮”可能很快就要退潮。

約翰遜的繼任者、保守黨最后一任首相蘇納克已經(jīng)修正了約翰遜過于寬松的簽證政策，后來(lái)的工黨首相斯塔默，更是承諾大幅減少移民人數(shù)。最近，工黨政府又提出了新的改革措施，包括關(guān)閉社會(huì)護(hù)理簽證通道、縮短學(xué)生的畢業(yè)后工作期限、提高技術(shù)移民的門檻等。

英國(guó)移民律師伊恩·羅賓遜（Ian Robinson）說(shuō)，現(xiàn)在外國(guó)人獲得英國(guó)工作簽證或英國(guó)企業(yè)擔(dān)保外國(guó)工人來(lái)英國(guó)已經(jīng)變得困難得多了。

羅賓遜說(shuō)：“工資更高了，生活成本大幅增加，而且還在繼續(xù)增加。人們留下的可能性也越來(lái)越小了?！?/p>

一些移民專家認(rèn)為，英國(guó)的凈移民人數(shù)可能會(huì)逐步接近每年約25萬(wàn)的長(zhǎng)期平均水平。

倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、英國(guó)政府的移民咨詢委員會(huì)（Migration Advisory Committee）前主席艾倫·曼寧（Alan Manning）說(shuō)：“正如凈移民人數(shù)急劇上升一樣，它也可以急劇下降?！?/p>

英國(guó)政府移民政策的變化，意味著家屬將被拒之門外，隨著政府收緊移民政策，更多人的簽證將到期，必須離開。因?yàn)樵S多拿著工作簽證和學(xué)生簽證的人，雖然是統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的immigrant，但并不是可以合法長(zhǎng)期居留在英國(guó)的“移民”。

看來(lái)，英國(guó)民眾對(duì)移民問題的關(guān)注和焦慮，雖然不能輕率地貶之為純屬極右翼組織煽動(dòng)起來(lái)的種族主義“排外行動(dòng)”，但也確實(shí)混有因種種因素而導(dǎo)致的誤解和夸大的成分。

大概，移民問題這種錯(cuò)綜復(fù)雜的性質(zhì)，也適用于其他西方國(guó)家吧。

（作者曾在英國(guó)多家知名媒體擔(dān)任資深記者、編輯。作者微信公眾號(hào)：魏城看天下）

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作者簡(jiǎn)介：

魏城，曾經(jīng)在中西著名媒體從業(yè)30多年，做過報(bào)紙記者、編輯、翻譯、電臺(tái)主持人、網(wǎng)站記者、編輯、雜志執(zhí)行總編輯等工作，出版過三本書，工作過的機(jī)構(gòu)包括《中國(guó)青年報(bào)》、《星島日?qǐng)?bào)》加拿大版、英國(guó)廣播公司、美國(guó)《財(cái)富》雜志中文版、英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等。2007年，在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)發(fā)表的中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)調(diào)查系列報(bào)道獲得了亞洲出版人協(xié)會(huì)(SOPA) 解釋報(bào)道類首獎(jiǎng)。如今退而不休，作為自由撰稿人，為中國(guó)《財(cái)經(jīng)》雜志撰寫“魏城看英倫”專欄。