社會民間應急救援組織，可否享受高速公路免費通行？

日前，桐梓縣藍天救援隊到貴州貴遵律師事務所辦公室咨詢：民間應急救援隊伍是否可以享受高速公路免費通行？有哪些具體的法律法規的規定？如果能夠享受免費通行，要履行哪些審批或者備案程序？

對此，貴州貴遵律師事務所張紹明、王小紅律師解答說：根據國務院《收費公路管理條例》第七條規定：“經國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準執行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費”。這一條款明確規定了應急救援車輛在特定情況下可以享受高速公路免費通行的政策。

但是，社會民間救援隊伍和社會救援車輛，參與執行搶險救災任務必須滿足“已經獲得國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準”這個法定條件。否則，民間團體自愿參與救援，也不符合免費通行的條件。

張紹明、王小紅律師說：近年來，民間應急救援隊伍的迅速發展，已經成為參與社會應急救援的一支重要力量。但是，參與搶險救災的社會救援車輛在高速公路上因收費等問題被“卡”的事件屢有發生，引起了社會關注。

對于如何解決民間救援車輛的高速通行和免費問題。2019年1月10日，交通運輸部、應急管理部聯合印發了《關于做好社會力量車輛跨省搶險救災公路通行服務保障工作的通知》打通社會應急救援車輛免費通行的審批渠道，降低制度門檻。

2019年3月27日，國家應急管理部官網上線了“社會應急力量參與搶險救災網上申報系統”，所有的社會應急救援隊伍，只需在網上申報通過，民間應急救援車輛即可免費通行高速公路。這一舉措的出臺為民間救援力量參與災害救援提供了極大便利。民間救援組織通過在線申報審核后，省級應急管理部門就會通報本省交通運輸部門組織沿線收費站免費放行。

因此，民間應急救援隊伍經過申報審核，可以享受高速公路免費通行的政策。但這一政策并非無條件適用，而是需要滿足一定的條件和程序。因此，在執行搶險救災任務時，應嚴格按照相關規定辦理手續，確保合法合規地享受政策優惠。（張紹勇、黃 丹）

一、應急救援車輛通行高速公路免費政策的法律依據

《收費公路管理條例》第七條規定，經國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準執行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費。

二、應急救援車輛免費通行的具體條件

1.批準執行搶險救災任務：車輛必須經國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，執行搶險救災任務。這是享受免費通行政策的前提條件。

2.車輛性質與用途：免費通行的車輛應直接參與搶險救災工作，如運輸救援物資、人員等。非直接參與搶險救災的車輛，即使屬于同一組織或機構，也不一定能享受免費通行政策。

三、應急救援車輛免費通行的實施與監督

1.實施流程：應急救援車輛在執行搶險救災任務前，應向相關部門提出申請，并獲取批準文件。在通行高速公路時，應出示批準文件以證明其免費通行的資格。

2.監督與管理：高速公路經營管理單位有權對享受免費通行政策的車輛進行核查。如發現車輛不符合免費通行條件或存在濫用政策的情況，有權要求其補交通行費，并依法追究相關責任。

四、社會民間救援組織的高速通行申報與免費

民間救援組織可登陸應急管理部政府網站，進入“救援服務平臺”欄目訪問該系統。

1.申請條件：依法登記注冊的社會應急力量；具備與災區救援需求相匹配的人員、裝備和救援能力；具備自救互救和避險逃生技能。

2.申請程序：事先在申報系統登記隊伍基本情況，并通過所在省應急管理部分審核；及時在申報系統查看由應急管理部或升級應急管理部門發布的救援需求；結合救援需求和自身實際情況提交救援申請，經應急管理部或升級應急管理部門審核同意后，可實現道路免費通行。

3.申報審核：社會應急救援應當堅持“按需、就近、規范、有序”的原則，在申報系統注冊，提供相關資質證明，并且事先在申報系統備案隊伍和裝備等情況。不涉及跨區域救援的，在省級應急管理部門審核后，由省級應急管理部門通報本省交通運輸部門組織沿線收費站免收車輛通行費。但是，重特大災害需要跨區域救援的，由應急管理部審核。民間救援組織審核通過后，一旦災害發生，民間救援組織就可以按照本次參與救援車輛、形式路線等信息免費通行。