黃浦江畔,一場跨省市的未來藍圖正徐徐展開,從上海主城區向外輻射300公里的廣袤土地上,一場深刻的經濟地理變革已經啟動。
2026年2月10日,一份由上海、江蘇、浙江、安徽三省一市共同編制的《上海大都市圈國土空間規劃(2025—2035年)》草案正式向社會公示。
這份規劃明確提出,要加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市圈,在中國式現代化中走在前列。
01 上海大都市圈什么來頭?
這份規劃來頭不小,由上海市、江蘇省、浙江省、安徽省政府共同組織編制,涵蓋了江蘇的蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州,浙江的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山,以及安徽的宣城,共13個城市與上海協同規劃。
這是長三角一體化進程中的又一里程碑文件。
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規劃的核心目標,是回答一個關鍵問題:作為中國經濟的龍頭,上海如何在新時代更好地發揮輻射帶動作用,與周邊城市共同提升國際競爭力。
規劃構建了“一核四翼”、“三層三網三底色”的宏大空間格局。
可以把它想象成一桌豐盛的本幫菜:上海是那道最經典的紅燒肉(核心),凝聚了精華;“四翼”就像清炒河蝦、油燜筍、腌篤鮮和八寶鴨四道招牌,各具風味又相輔相成,共同組成一席盛宴。
02 三大圈層:生活、功能與產業的無縫嵌套
規劃最精妙的設計,在于明確了三個嵌套聯動、范圍漸次擴大的圈層,讓協同發展有了清晰的路徑。
通勤生活圈是內圈,覆蓋上海主城區中心向外約100公里范圍。這個圈聚焦日常高頻互動,目標是讓在上海工作的人,能夠在毗鄰的蘇州、嘉興等地享受更宜居的生活成本,并實現便捷通勤。
同城功能圈是中圈,覆蓋約200公里范圍。它突出“同城效應”,旨在構建一小時交通圈,使上海與蘇州、無錫、南通等核心伙伴城市形成功能上的深度互補與融合。
產業協作圈是外圈,覆蓋約300公里。它是最開放的層次,面向整個長三角乃至全球進行產業分工與協作。上海在這里發揮研發設計、高端服務、總部經濟等功能,而制造、物流、配套等環節則在更廣闊的空間高效布局。
03 五大受益區域:哪里會坐上發展“快車道”?
第一個是上海主城區,尤其是“五個中心”核心功能承載區。 規劃要求上海加快國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”建設,強化全球資源配置功能。這意味著外灘-陸家嘴金融集聚帶、臨港新片區、張江科學城等地的戰略地位將更加鞏固。
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第二個是“四翼”戰略空間。 這包括長江口世界級河口、太湖世界級湖區、杭州灣世界級開放灣區、以及沿海的世界級海岸帶。這些區域將與上海“五個中心”聯動發展,承接特定高端功能,成為新的增長極。
第三個是蘇州、無錫、常州等蘇南強勁伙伴。 規劃特別強調支持蘇州與上海同城化發展。這些城市本身產業基礎雄厚,在與上海創新鏈、產業鏈深度融合后,將率先實現產業能級躍升。
第四個是浙江的杭州、寧波、嘉興等創新節點。 規劃提出共建G60科創走廊、杭紹甬走廊等。杭州的數字經濟、寧波的港航服務業、嘉興的科技創新承接,都將獲得更強大的動力支持。
第五個是南通、鹽城、宣城等潛力地區。 它們被納入產業協作圈,將依托通蘇嘉甬走廊、沿江走廊等,承接產業功能,實現跨越式發展。
04 “硬聯通”與“軟聯通”比翼齊飛
未來,上海大都市圈的交通將更加便捷。規劃提出構建“三網”,即軌道網、航道網、公路網,形成從上海主城區中心向外的 “30-60-90分鐘”交通圈。
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這意味著,從蘇州、嘉興到上海核心區通勤時間將壓縮到半小時左右,到無錫、南通等約一小時,而到杭州、寧波等地也將在90分鐘交通圈內。
更值得期待的是“軟聯通”。規劃預示著在資質互認、標準協同、政務服務跨省通辦等方面將取得更大突破。
未來,在蘇州認定的高新技術企業資質在上海通用,在嘉興的醫保卡到上海醫院直接結算,將更加普遍便利。這將從根本上降低區域合作的制度性成本,讓人流、物流、資金流、技術流真正暢通起來。
05 從“物理拼接”到“化學融合”
產業協同是本次規劃的最終落腳點。規劃明確要加快建設上海(長三角)國際科技創新中心,打造具有國際競爭力的先進制造業基地。
未來的產業圖景將是:上海專注于前端研發、離岸金融和總部管理;蘇州、無錫進行高端制造與技術創新集成;杭州、寧波發力數字經濟和港航貿易服務;其他地區則提供配套制造和產業拓展空間。
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這種基于比較優勢的深度分工,將徹底改變過去同質化競爭的局面,形成“風險共擔、利益共享”的發展共同體。
根據規劃草案,到2035年,一個具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市圈將基本建成。未來,在這片土地上,衡量成功的將不再是單個城市的GDP,而是整個區域集合的創新能力、開放程度和民生幸福感。
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從黃浦江的燈火到太湖的煙波,從杭州灣的潮涌到長江口的巨輪,一場靜水深流的變革已經啟動。
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