九部門聯合發文加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級

近日，商務部、民政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場監管總局、體育總局等九部門聯合印發《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》，旨在進一步推動城市一刻鐘便民生活圈建設，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

通知提出，到2030年實現“百城萬圈”目標，即確定100個一刻鐘便民生活圈全域推進先行區試點城市，對地級以上城市主城區和有條件的縣城社區全覆蓋；建成1萬個布局合理、業態齊全，功能完善、服務優質，智慧高效、快捷便利，規范有序、商居和諧的便民生活圈。

通知要求擴大市縣主城區覆蓋范圍。在2025年實現“有條件的城市全部行動起來”的基礎上，利用3年時間開展全域推進先行區試點，從地級以上城市主城區向有條件的縣城社區延伸，形成一批典型經驗，實現便民生活圈對試點城市社區全覆蓋。各地將因地制宜突出工作重點，對老舊小區、產業園區、城鄉結合部、縣城社區，有針對性加大推進力度，推動便民生活圈與養老托育圈、購物服務圈、15分鐘健身圈、娛樂文化圈、就業服務圈、健康醫療圈等相融合。

通知強調加強整體規劃設計，編制便民生活圈建設專項規劃或實施方案，將便民生活圈納入城市國土空間規劃、城市更新專項規劃。按照“一圈一策”原則分類建設：既有社區利用閑置廠房、倉庫等補齊設施短板；新建社區優先發展集聚式商業形態，重點建設社區商業中心、鄰里中心等，與住宅同步規劃、建設、驗收和交付?？茖W布局商業設施，重點選擇人口密集、交通便捷的大型居住區，建設改造一批集商業、休閑、文化、養老、托育、公共服務等功能于一體的社區商業街區，發展街巷經濟，分類打造“活力潮巷”“銀發金街”“童趣樂園”。

通知要求全面補齊基本保障業態，優先配齊基本保障類業態，發展“一店一早”，補齊“一菜一修”，服務“一老一小”，布局“一收一洗”。重點建設為老服務業態，把養老服務作為便民生活圈的必備業態。依托便民生活圈建設補齊養老服務設施短板，整合周邊資源，擴大社區養老服務有效供給。鼓勵有條件的生活圈建設專業養老機構，加強殘疾、失能老年人托養照護服務。打造“銀發金街”，引導老年助餐、閱讀、社交休閑、康養理療等業態功能適當集中。加快發展育幼服務業態，多渠道增加公建托位供給，發展社區嵌入式托育和家庭托育點。鼓勵社區商業綜合體、商場超市開展適兒化改造，建設母嬰設施。因地制宜設置兒童活動場所，打造“童趣樂園”，發展兒童書店、IP樂園、托育托管、親子餐廳、青少年運動館等。

通知還提出推動品牌化連鎖化發展，鼓勵大企業輸出品牌、標準、管理和服務，帶動小微企業和個體戶門店創新轉型。提供人性化品質化服務，推動物業服務轉型升級，積極發展“物業服務+生活服務”。建立多元治理機制，發揮黨建引領作用，建立多方參與的議事協調機制。支持專業主體運營，引入專業化運營商，推行社區規劃師制度。提升數字管理水平，鼓勵應用大數據、人工智能、物聯網等先進技術。

在政策支持方面，通知要求擴大場地設施供給，落實每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積平均不少于30平方米要求。支持類公益性業態，對社區食堂、小修小補等微利、公益性業態給予房租減免等支持。落實稅費優惠政策，加大金融保險支持，充分利用5000億元服務消費與養老再貸款政策。