太空戰場新制高點：軍用衛星通信進入爆發期

Part 01

引言

俄烏沖突凸顯了衛星通信的重要性，促使各國軍隊加快投資。2025年到2035年，由于作戰人員需要泛在、強韌性通信連接，各國國防機構會將大量資源投入衛星通信領域。據預測，全球政府/軍隊在衛星通信方面的支出將穩步攀升（每年約7%～10%），從2024年的約500億美元增至2030年的640億美元。這一增長是由數據密集型系統前所未有的帶寬需求以及對敵方可能干擾通信的擔憂所推動的。從發展新型尖端衛星和地面終端，到大量租賃商業帶寬，所有這些舉措都旨在在安全通信連接方面獲得戰略優勢。

與此同時，商業航天領域的蓬勃發展正在重塑各國采購策略。傳統的軍事衛星通信項目正逐漸被低地球軌道（LEO）上靈活的商業衛星星座所補充，甚至取代。各國政府越來越多與私營衛星通信提供商合作，以便更快、更經濟地獲取尖端技術。例如，美國國防部是全球最大的商業衛星容量采購方，正將SpaceX的“星鏈”（Starlink）等服務深度整合到軍事網絡中。本文全面概述了全球政府和軍事衛星通信采辦趨勢（2025～2035年）——涵蓋硬件和服務，涉及美國、北約/歐洲、亞太地區、中東和拉丁美洲，并介紹了優先預算事項，以及對各地區戰略項目的分析。

Part 02

2025～2035年全球衛星通信采辦趨勢

2025～2035年全球衛星通信的采辦趨勢主要包括以下幾個方面：

衛星作為戰略基礎設施

衛星通信已成為國防領域的關鍵任務基礎設施。安全的衛星鏈路使軍隊能夠跨大洲協調行動、控制無人機和監視設備、連接艦艇和飛機，并在地面網絡中斷時應對危機。現代軍隊需要具備在多個軌道和頻率上隨時隨地按需傳輸數據的能力。這一現實正促使采購模式發生轉變：軍隊不再追求少數大型獨立系統，而是尋求一體化衛星通信架構，將眾多衛星（包括低軌、中軌、地球靜止軌道軍用和商用衛星）融合為一個韌性網絡。

混合軍民網絡

政府和軍事衛星通信發展的一個顯著趨勢是采用混合網絡，將專用軍事衛星與商業衛星通信服務相結合。各國政府正在投入巨額資金以確保有足夠容量，但也認識到僅靠政府擁有的衛星無法滿足需求的激增。商業供應商正在填補這一空白。美國太空軍將其擴散型低軌（LEO）衛星通信服務合同的上限從9億美元提高到130億美元，以滿足美國防部內部需求。到2024年，有近3000名軍事用戶在根據新合同使用低軌商業寬帶網絡，迫使美國防部大幅增加容量預算。為避免過度依賴單一供應商，美國防采購方正鼓勵就新興低軌衛星星座展開競爭，如亞馬遜的“柯伊伯”（Kuiper）計劃、Telesat公司的“光速”（Lightspeed）、一網公司的OneWeb，它們都承諾提供Starlink的替代方案。

韌性與多軌道計劃

在所有地區，抵御干擾或攻擊的韌性是影響衛星通信采購的首要考量因素。對手已展示出反衛星武器和網絡干擾能力，因此未來系統必須能夠承受對抗性太空環境。難以摧毀的多軌道衛星星座和分布式網絡逐漸引起廣泛關注。例如，澳大利亞最近從單一大型地球靜止軌道（GEO）衛星計劃轉向采用多軌道架構，以提高生存能力。同樣，北約規劃者宣稱，衛星通信必須從分散系統發展為一個集成的、具備抗干擾能力的戰斗衛星通信體系。預計2025年至2035年間，將會出現大量用于軍事用途的低軌衛星星座、激光交叉鏈路以及能夠在軌道和頻段間實時轉換的更智能網絡路由能力。

04

自主能力與共享服務

各國面臨著一個戰略抉擇：是打造自主衛星通信系統，還是依賴盟友及商業服務。許多國家選擇兩者兼而有之。一方面，自主軍事衛星通信項目被視為實現自主權的關鍵，例如法國的“錫拉庫斯（Syracuse）-4”衛星、英國的“天網（Skynet）6”衛星以及印度的“GSAT-7”系列衛星等。這些衛星系統確保了對關鍵通信的掌控。另一方面，商業服務的成本與速度優勢使其對非敏感需求或臨時使用容量需求頗具吸引力。當前創新的公私合營（PPP）模式正在涌現：在歐洲，歐盟全新的IRIS2（衛星韌性、互連和安全基礎設施）星座將是一個通過公私合營方式交付的多軌道政府衛星通信網絡，由24億歐元的公共資金支持。北約并未自行建造衛星，而是最近籌集了10億歐元，用于在15年內購買盟友的衛星通信服務。西班牙國防部租賃Hisdesat公司Spainsat的容量，并允許運營商將剩余容量商業化，這是一種雙贏選擇。總體趨勢正朝著靈活采辦模式發展：部分定制軍事衛星通信，結合長期服務合同以及與商業供應商的按需擴容協議（例如美國國防部計劃設立的商業增強空間儲備，用于危機時期的容量擴充）。

Part 03

硬件與服務的發展

軍事衛星通信采購分為兩大類：硬件采購（衛星、地面站、用戶終端）和服務采購（帶寬租賃、衛星通信管理服務）。這兩類采購都在不斷發展：

（1）硬件：衛星、地面站和終端

下一代衛星有效載荷

各國政府正在訂購配備能夠適應任務不斷變化的數字可重編程有效載荷的衛星。例如，阿聯酋的Yahsat公司已與空客公司簽約，建造兩顆具備完全軟件定義有效載荷的新型GEO衛星（AlYah4和5），能實現在軌道上重新配置覆蓋范圍和頻率。這種靈活性對于滿足2025年至2035年的需求至關重要——同一顆衛星可能既用于寬帶戰術通信，又用于區域情報、監視與偵察（ISR）數據回傳。各國軍隊還需要多頻段有效載荷以支持不同部隊。新型Yahsat衛星為多頻段衛星，將以更大容量取代2011～2012年發射的老舊衛星。此外，正在探索更高頻段（Q/V頻段、光鏈路），以便在未來硬件設備中實現更高吞吐量和抗干擾能力。

擴散型小衛星

受Starlink成功的啟發，用于軍事通信的LEO小衛星星座正在興起。由更小衛星組成的大型星座可以提供低延遲、全覆蓋通信服務，而且更難被大規模摧毀。美太空發展局的擴散型作戰太空架構（PWSA）傳輸層將在低地球軌道部署數百顆小型通信衛星，以近實時方式連接戰場上的傳感器和射手。這些努力標志著從少數精良衛星向眾多分布式節點的轉變。

地面段與終端升級

只有當地面基礎設施同步發展，新衛星才能發揮其效用。現代化地面站在建設時將考慮自動化和韌性——包括分散的遠程電信港站點、加固型控制中心以及能在電子攻擊環境下運行的天線。此外，星-地光鏈路也在不斷發展。另外，盟國間正在連接地面系統。例如，作為歐洲政府衛星通信（GovSatcom）計劃的一部分，參與該計劃的各國正在將其衛星通信地面站相互連接以共享資源。機動性也很關鍵，各國部隊正在采購便攜式和動中通終端，以便野戰部隊可以在任何地方建立連接。印度最近確定了一項購買160臺移動安全衛星通信終端的協議，為偏遠邊境地區的部隊配備手提箱大小的套件，同時采購了數百臺背負式和車載終端，以替換舊設備。這些終端安全、抗截獲，將極大改善移動部隊通信。美國和北約同樣在投資下一代戰術衛星通信終端（車載和機載），這些終端可以跟蹤多顆衛星（包括LEO）并無縫切換頻率。

防護與抗干擾技術

對于戰略通信，各國軍隊繼續部署加固型衛星通信系統。美國的先進極高頻（AEHF）衛星（以及演進型戰略衛星通信系統（ESS））采用跳頻抗干擾波形，以確保即使在受到極端干擾或核環境下仍能保持連接。歐洲以及其他地區國家正在探索極高頻率及激光通信等，以提高抗干擾能力。到2035年的目標是擁有靈活、抗干擾的衛星通信，可能會使用可控窄波束、頻率捷變以及量子加密來實現最高級別的安全保障。

（2）服務：衛星租賃與衛星通信托管服務

長期容量租賃

各國政府通常不局限于購買硬件，還要從商業運營商租賃轉發器容量或托管服務包。這種模式之所以得到發展，是因為它能實現無需等待新衛星發射，就能快速獲得衛星通信服務。美國防部每年通過國防信息系統局（DISA）等機構，花費數十億美元租賃商業帶寬，這一支出歷來約占其衛星通信預算的40%。未來，預計多年期服務協議將成為標準模式，它能以批量價格提供有保障容量。例如，Telesat公司的Lightspeed正向軍方推銷“容量池”購買理念，即某一政府在整個衛星星座中擁有一定Mbps帶寬容量，然后可根據需要靈活分配到不同地區。這種安排本質上是一種“衛星通信即服務”模式，并為國防用途預留了有保障帶寬。

按需激增合同

一個較新的概念是僅在需要時（危機或戰時）簽訂激增容量合同。美國的“商業增強太空儲備”（CASR）模式是在和平時期與運營商預先達成協議，以便在宣布進入緊急狀態時，美國防部能夠迅速征用額外帶寬或覆蓋。這種靈活的合同需要改變采購政策，傳統上采購政策傾向于靜態租賃。然而，這種模式正逐漸引起關注；預計美國未來的國防預算將為類似CASR的機制提供資金。其他國家可能也會效仿，特別是那些自身容量較少的國家。

托管服務與交鑰匙解決方案

許多情況下，軍隊不僅僅需要原始帶寬，還需要端到端托管服務。這可能包括地面終端、網絡管理以及與現有軍事網絡的集成。像SES、Inmarsat和空客等公司均提供“軍事衛星通信即服務”。在這種模式下，承包商確保一定水平的通信連接（使用其衛星甚至專用有效載荷），而軍隊只需直接使用服務即可。例如，美海軍陸戰隊最近試點了商業衛星通信“托管服務”模式——提供商將空間段資源和地面支持整合到一起，按需提供靈活、安全的通信。這使海軍陸戰隊無需自行管理衛星網絡。預計未來會出現更多此類合同，供應商保證全天候在戰區提供一定量的吞吐量，并處理其他事宜。這對人道主義行動或訓練任務等場景很有吸引力，這樣可將專用軍事衛星資源保留用于前線作戰。

公私合作模式

多種創新合作模式模糊了硬件采購與服務采購之間的界限。搭載有效載荷就是其中一種創新模式，即政府通信有效載荷搭載在商業衛星上，以節省成本。錨定租戶是另一種模式，即政府承諾成為新通信衛星系統的第一/最大客戶，以此鼓勵企業建設該系統。歐盟的IRIS2就將在歐盟監督下以錨定租戶/公私合營形式利用商業投資。

Part 04

全球各地區發展趨勢及戰略規劃

全球各地區的軍事衛星通信領域發展都有其獨特驅動因素，但均需要更大通信容量和更強抗毀能力。

4.1 美國

美國在軍事衛星通信支出方面居領先地位，并且正積極推進其架構現代化。2025至2035年，美國的衛星采辦優先項包括：構建整合政府衛星與商業星座的“混合太空架構”，強化網絡抗干擾能力，并為全球數據密集型作戰提升通信容量。美國太空軍及其他國防部機構正實施一項多管齊下的戰略：

（1）部署下一代軍事衛星通信系統：美國正在升級其傳統衛星星座。“寬帶全球衛星通信”（WGS）系統（用于高容量X/Ka頻段）獲得了美國國際合作伙伴的額外衛星資金（例如加拿大等國家共同參與WGS項目）。后續寬帶衛星項目正處于規劃階段，目標是實現更高吞吐量。對于受保護通信，“先進極高頻”（AEHF）衛星（全球覆蓋、抗干擾）已投入使用，正在推進“演進型戰略衛星通信”（ESS）項目，實現安全的戰略鏈路。“移動用戶目標系統”（MUOS）是一個為移動部隊服務的窄帶UHF衛星星座，也在持續運行，同時計劃通過搭載有效載荷或小衛星來擴大覆蓋范圍。總之，美國防部在持續為其專用軍事衛星通信星座提供資金（太空部隊預算中有“受保護衛星通信”和“寬帶衛星通信”研發專項經費）的同時，也在尋求實現這些能力的多樣化交付方式。

（2）大規模采用商業衛星通信：如前所述，美國正在大規模增加商業衛星通信服務的使用。美太空軍的商業衛星通信辦公室（CSCO）目前與商業供應商簽訂了約150份有效合同，并簡化了軍事單位按需購買商業帶寬的流程。其重點項目是擴散型低軌衛星（PLEO）服務合同。由于需求增加，該合同預算增長了十倍，達到130億美元。在此情況下，Starlink也已部署到駐歐洲和印太地區的美空軍部隊，為偏遠地區提供靈活的連接服務。美五角大樓也在試驗SpaceX的“星盾”（Starshield）系統，于2023年授予了一份7000萬美元的合同用于早期使用。其他商業合作伙伴包括Viasat/Inmarsat、銥星、SES公司，以及即將加入的亞馬遜公司柯伊伯星座。到2030年，美國設想建立一個“衛星通信市場”，軍事用戶可以在政府和商業網絡間自由切換，通過自動化管理系統優化資源分配。

（3）變革性項目：美太空發展局的擴散型作戰太空架構（PWSA）傳輸層是2025年及以后的重點項目。將把數百顆帶有激光交叉鏈路的LEO小衛星送入軌道，創建一個用于軍事數據傳輸的韌性網狀網。它不是傳統的衛星通信服務（更像是連接傳感器和武器的太空互聯網），但將極大增強作戰人員的通信能力，為他們有效提供額外的中繼路徑和低延遲鏈路。首批衛星（第0/1期）已開始于2025年前發射。此外，如前所述，美國防部正在建立“商業增強太空儲備”（CASR），預計將在2025~2026年獲得資金。這些舉措得到了強有力的立法支持：美國會總體上增加了對太空韌性能力的資金投入，并鼓勵公私合營的衛星通信項目。2025財年美太空軍預算包括42.6億美元用于所有太空系統采購，其中很大一部分分配給了衛星通信項目和新衛星。

4.2 北約/歐洲

歐洲及北約盟國同樣在提升衛星通信能力，其動力既來自國防需求，也源于對技術自主的追求。該地區的發展趨勢集中在三個方面：打造安全的歐洲自主系統、推進集體項目、以及商業資產與自主資產相結合。

（1）歐盟政府衛星通信（GovSatcom）與IRIS2：歐盟決心打造獨立的安全衛星通信基礎設施，這是一項重大舉措。政府衛星通信（GovSatcom）計劃通過整合歐盟成員國的政府衛星服務，為上述工作奠定了基礎。如今，歐盟已著手實施IRIS2（衛星韌性、互聯與安全基礎設施）計劃——這是一個將于2030年前部署的自主多軌道星座。IRIS2得到24億歐元歐盟資金支持，歐盟將與商業運營商建立合作關系，打造一個覆蓋GEO、MEO和LEO的網絡。其設想是支持政府和軍事通信（及其他用途），覆蓋歐洲、非洲及其他地區。2025年前將利用現有各國國家衛星剩余容量啟動初期服務，而新的IRIS2衛星將在2025~2035年間晚些時候推出。該計劃具有戰略意義，它可減少對美國或其他外國衛星通信的依賴，并促進歐洲航天產業發展。簡而言之，IRIS2代表著歐洲在衛星通信領域的重大飛躍。

（2）國家軍事衛星通信計劃：歐洲主要國家都有各自的項目，且通常相互協調。法國運行著“錫拉庫斯”（Syracuse）衛星（最新的“Syracuse4A/B”為法國和北約提供新一代增強Ka波段和X波段鏈路）。意大利擁有SICRAL衛星；英國有“天網”（Skynet）衛星星座（目前是“天網5”系列，空中客車公司正在建造“天網6A”，預計于2025年左右發射）。德國、西班牙及其他國家通常選擇合作或購買服務，而非打造完全自主系統。例如，西班牙的“SpainsatNG”（兩顆衛星，由空客/泰雷茲公司建造，計劃于2020年代中期發射）是西班牙政府與Hisdesat公司的公私合營項目，為西班牙國防及友好國家提供服務。盧森堡也資助了一顆衛星（與SES公司合作的GovSat-1），為北約提供X/EHF頻段帶寬。比利時等國有時會購買盟國衛星的部分容量。值得注意的是，北約本身并沒有通信衛星，而是協調成員國對通信衛星的訪問——例如，英國、法國、意大利為北約任務提供衛星容量。到2035年，歐洲軍隊可能會使用本國、歐盟衛星以及商業衛星組合。自2022年以來，歐洲國防預算有所增長，部分資金投向了太空領域。例如，法國國防預算（2024~2030年）的增長部分包括數億資金用于太空系統（通信和監視）。德國也在投資安全通信領域（考慮加入IRIS2，并且有可能建立自己的軍事衛星通信系統）。在整個北約的歐洲成員國已就改善對抗環境下行動的受保護通信達成共識。

（3）盟國間的衛星通信合作：北約盟國正在深化衛星通信方面的合作。北約通信與信息局（NCIA）已向業界征集關于增強北約衛星通信服務的意見，這表明北約計劃利用商業LEO網絡支持北約行動。多國合作項目包括“歐洲衛星通信采購小組”（EuropeanSatelliteCommunicationsProcurementCell），該項目整合需求，以便從商業供應商處獲得更優惠交易。此外，盧森堡與美國在WGS方面的合作，使歐洲國家能夠通過資助一顆衛星來接入美國的寬帶衛星星座，這是跨大西洋合作的一種模式。預計還將有更多交叉合作，比如歐洲國家加入美國的項目（有消息稱挪威和丹麥將接入MUOS系統等）。北約的新太空政策將衛星通信視為至關重要的領域，并推動聯合開發，未來北約任務很可能會無縫整合IRIS2系統、各國自有系統以及商業衛星波束。

4.3 亞太地區

亞太地區的軍事衛星通信格局呈現出多樣性，既有一些國家廣泛開展各類項目，也有較小國家依賴合作伙伴。核心趨勢是：印度、日本等大國之間圍繞獨立能力展開競爭，而美國的盟友正著力增強自身通信能力，以應對地區威脅。該地區的主要發展和項目包括：

（1）印度建設自主能力：印度一直在穩步發展自己的國防衛星通信資產。2013年，印度發射了GSAT-7Rukmini衛星，為海軍服務，通過安全的UHF/Ku波段鏈路覆蓋印度洋地區。隨后，2018年發射了供空軍使用的GSAT-7A，連接空軍基地、空中預警機和無人機。目前，印度國防部已批準為陸軍建造GSAT-7B、為空軍建造GSAT-7C。計劃于2025~2026年發射的GSAT-7C將增強印度空軍的網絡中心戰能力。這些衛星共同為印度各軍種構建了專用軍事衛星通信的三位一體體系，與依賴商業衛星或友好國家衛星相比，可提升作戰安全性。在戰術層面，印度正為部隊配備國產衛星通信設備（印度電子有限公司/國防研究與發展組織提供的數百臺便攜式終端），以充分利用這些衛星。印度還在關注LEO星座：印度Bharti企業集團是OneWeb的主要投資者，且有意在OneWebLEO網絡全面部署后將其用于軍事用途。此外，印度空間研究組織已探討構建一個小型衛星星座，用于國防通信和多域感知。印度此舉的部分動機是為了在地區沖突中確保通信暢通。印度的國防預算已開始為太空領域撥款。例如，印度國防太空局獲得了資金支持，計劃在5年內投入約15億美元用于國防太空項目，包括衛星通信和監視衛星。

（2）日本及美國在東亞地區的盟友：日本運行著X波段國防通信衛星系統（DCSC），該系統由Kirameki1、2、3號衛星組成（首顆于2017年發射），為日本自衛隊提供服務。這些衛星通過公私合作伙伴關系（PPP）與一家商業公司聯合運行，為日本國內外部隊提供專用加密通信服務。日本正考慮通過“準天頂”（quasi-Zenith）衛星系統增強移動通信能力，并可能與美國在未來衛星通信技術方面展開合作。韓國近期獲得了首顆專用軍事通信衛星ANASIS-II。該衛星由空客公司制造，于2020年發射。使韓國軍方有了自己的安全Ka波段衛星，無需再從外國系統租賃通信容量。隨著韓國擴展C4I能力，其可能在2030年前再添一顆同類衛星。澳大利亞正轉向多軌道衛星通信策略。在取消洛·馬公司的GEO衛星項目后，澳大利亞可能與盟友或商業供應商合作部署一個衛星網絡；目前其正在探索多種選項，包括加入美國LEO星座或開展區域合作。澳大利亞和新西蘭在一定程度上也參與了美國的WGS和MUOS項目。亞太地區一些小國（如泰國、馬來西亞、印度尼西亞）的軍事通信需求通常依賴商業衛星通信（如泰國通信衛星Thaicom、馬來西亞Measat等）或盟友提供的通信容量，不過部分國家（如新加坡）會投資先進終端設備，必要時還可能為商業衛星上的載荷提供資金支持。

（3）俄羅斯（從亞太視角看）：盡管俄羅斯并非亞太國家，但其軍事衛星通信方面的工作作為更廣泛戰略格局的一部分，仍值得關注。歷史上，俄羅斯部署了Blagovest高帶寬衛星和“子午線”（Meridian）系列衛星，用于北極地區通信。據報道，俄羅斯正在研發新的“球體”（Sphere）星座，其中包含衛星通信部分（如SkifLEO寬帶衛星）。然而，各種限制減緩了俄羅斯部分太空項目的進展。盡管如此，俄羅斯仍致力于實現獨立的衛星通信覆蓋（尤其是在其領土和極地地區），以支持軍事行動并減少對外國技術的依賴。

總體而言，到2035年，亞太地區的自主軍事衛星通信能力將進一步提升：印度和日本擁有針對性的區域系統；澳大利亞、韓國、日本等美國盟友則通過與美國構建“太平洋通信伙伴關系”實現互連，以確保互操作性。商業衛星提供商如SpaceX已與部分亞洲國家軍方洽談合作，例如，SpaceX正探討為沙特阿拉伯的邊境安全及其他國家提供“星鏈”服務；而OneWeb的全球覆蓋范圍也將擴展至亞洲。因此，隨著衛星通信軍事化進程的推進，該地區將融合本土解決方案與外部資源。

4.4 中東地區

出于對安全的擔憂以及對自主技術的重視，中東地區正迅速拓展其太空及衛星通信能力。主要趨勢包括：各國發射本國軍事通信衛星、與西方企業合作開發先進系統，以及探索新型LEO服務以補充覆蓋范圍。以下是按國家/項目劃分的重點內容：

（1）海灣國家（阿聯酋、卡塔爾、沙特阿拉伯）

阿拉伯聯合酋長國通過Yahsat衛星通信公司成為地區衛星通信領導者。Yahsat運營著一系列衛星，除商業服務外，還為阿聯酋武裝部隊提供安全的Ka波段通信。2024年，Yahsat向空客公司訂購了兩顆配備先進靈活載荷且具有多波段覆蓋能力的新型GEO衛星（“AlYah4”和“AlYah5”）。這些衛星憑借可重構波束，將服務于阿聯酋在中東、非洲、歐洲和亞洲的政府需求，計劃于2027~2028年發射。值得注意的是，該合同還包含兩顆小型LEO衛星（基于空客ARROW平臺），這表明阿聯酋有意提供多軌道解決方案，而非僅依賴GEO衛星，這與全球范圍內GEO與LEO融合的趨勢相呼應。此外，阿聯酋還收購了Thuraya移動衛星通信公司，并與美國、法國合作伙伴在太空領域開展密切合作。

沙特阿拉伯也將參與到太空領域中。2018年，沙特發射了“SGS-1”衛星（與希臘、塞浦路斯聯合研制）。該衛星搭載先進的Ka波段載荷，具備抗干擾能力。在軍事專用需求方面，沙特歷史上主要采用租賃通信服務模式，但目前正轉向實現更高程度的自主掌控。近期有報道稱，沙特國防部正與SpaceX公司商議使用Starlink服務，用于邊境安全和國防通信。若達成協議，沙特將獲得基于LEO的服務，以增強地面網絡，鑒于通信系統可能面臨導彈和無人機威脅，這一舉措將至關重要。未來幾年，沙特很可能會采購專用軍事衛星，或許會尋求美國或歐洲承包商的幫助。

卡塔爾發射了Es’hail系列衛星（2018年發射的Es’hail-2衛星除商業轉發器外，還搭載了用于卡塔爾的軍事UHF通信載荷）。巴林、阿曼通常依賴鄰國系統或商業衛星系統。海灣阿拉伯國家合作委員會（GCC）成員國甚至曾考慮為集體安全打造聯合衛星通信系統，但目前雙邊行動（如阿聯酋的Yahsat項目、沙特的相關計劃）更為突出。

（2）以色列

以色列的軍事衛星通信在很大程度上依靠搭載國防轉發器的以色列商業衛星。“阿莫斯”（AMOS）系列通信衛星（由Spacecom公司所有）承載著以色列國防軍使用的加密信道。以色列還擁有高度發達的野戰通信系統，必要時可通過商業衛星實現上行鏈路通信。鑒于對自主能力的重視，以色列也有可能未來考慮研發類似Ofek偵察衛星的軍事通信衛星，不過公開信息有限。以色列也與合作伙伴開展合作，例如，據報道以色列與美國達成了接入WGS的協議，且以色列對激光通信等新技術（用于無人機機載下行鏈路等）有興趣。以色列航空工業公司（IAI）、Rafael先進系統公司等企業還生產衛星通信設備（天線、調制解調器）并對外出口。

（3）土耳其、埃及及其他國家

土耳其將TURKSAT系列衛星（國有但以商業用途為主）用于部分軍事通信需求，并通過這些衛星具備安全通信能力。土耳其正提升其太空實力（2024年推出TurkSat6A，這是土耳其首顆自主研制的通信衛星）。隨著國防工業的發展，土耳其最終也有可能研發國防專用通信衛星。埃及通過2019年發射的Tiba-1衛星實現了重大突破。該衛星由空客和泰雷茲公司聯合建造，據報道用于政府和軍事用途（配備先進的抗干擾K波段能力），為埃及武裝部隊在北非地區提供了獨立衛星通信能力。伊朗的衛星通信能力有限，但該國也在發展太空能力。

總體而言，中東國家正越來越多地將衛星通信納入國防規劃優先事項，既用于分散行動中的指揮控制（如也門沖突、沙漠地區的反恐行動、紅海及波斯灣的海軍通信等），也作為地面通信的備份。它們正將自主資產（如Yahsat衛星、Tiba-1衛星）與聯盟合作及商業協議（例如海灣阿拉伯國家合作委員會與美國的合作、Starlink項目）相結合。

4.5 拉丁美洲

拉丁美洲各國軍方歷來自主衛星通信能力較弱，但這種情況正緩慢改變。主要趨勢是發展軍民兩用通信衛星，既滿足民用需求，又預留部分容量供國防使用。這對國防預算有限的國家而言是一種高性價比方式。此外，與美國和歐洲供應商的合作仍至關重要。主要進展如下：

（1）巴西的戰略衛星通信

作為該地區國防開支最大的國家，巴西于2017年部署了“地球靜止軌道國防與戰略通信衛星”（SGDC-1）。這顆軍民兩用GEO衛星搭載了供巴西武裝部隊使用的X波段載荷，以及用于全國寬帶互聯網的Ka波段載荷。該衛星由泰雷茲航天公司制造，由巴西電信公司聯合Visiona公司運營，是公私合作伙伴關系（PPP）模式的典范。SGDC-1的軍用部分為巴西提供覆蓋其領土（亞馬遜地區、邊境地帶）及國際部署所需的安全通信。該項目的目標是強化巴西在通信領域的主權與獨立性。巴西曾計劃發射第二顆衛星SGDC-2以擴大容量，但受成本和采購障礙影響，該計劃遭遇延遲。巴西軍方還通過租賃商業衛星的C波段和Ku波段滿足日常通信需求，并為此配備了一套可搬移終端網絡。但SGDC是其戰略核心，巴西正投資建設相關基礎設施（控制站等）。

（2）其他南美國家

許多南美國家依賴商業衛星通信或盟友的衛星通信服務。例如，智利和哥倫比亞沒有專用軍事通信衛星，而是通過訂閱服務（如國際通信衛星組織（INTELSAT）或地區衛星運營商的服務）滿足需求。智利曾考慮在其衛星通信/觀測計劃中納入軍用通信衛星，但可能優先將資源投入地球觀測領域。阿根廷擁有ARSAT系列衛星（國有公司運營），主要用于民用電信，但政府用戶（包括軍方）也可使用。阿根廷還與巴西在太空領域開展合作，未來可能聯合研發通信衛星。墨西哥實施了MEXSAT計劃，于2015年成功部署Mexsat-2GEO（后更名為Morelos-3）衛星，該衛星搭載軍民兩用的L波段/Ka波段載荷，為墨西哥提供安全通信服務。秘魯等國采購了高帶寬終端，并借助國際合作伙伴的支持。

（3）美國及盟友的支持

拉丁美洲各國軍方在衛星通信方面常依賴合作伙伴，尤其是在海外行動或需要先進能力時。例如，部分國家在聯合行動中獲得或通過協議使用美國的衛星通信（哥倫比亞作為美國的主要非北約盟友，在特定情況下可能使用部分美國衛星通信容量）。2022年，秘魯與美國簽署備忘錄，探索衛星通信合作，這可能為安第斯地區國防通信更多使用WGS或商業低軌衛星鋪平道路。同時，歐洲SES、美國Viasat等企業積極在拉丁美洲提供服務。例如，巴西亞馬遜地區的部隊使用Inmarsat的BGAN終端。隨著全球低軌星座的部署，該地區也將從中受益。Starlink已在拉美部分地區可用，甚至被用于亞馬遜地區的救援行動。

到2025~2035年，拉丁美洲各國軍方將有更多選擇：通過自有衛星、地區合作及全球商業服務組合確保通信連接。

Part 05

國防預算與政策

全球范圍內，軍事衛星通信領域投資正呈強勢上升態勢，這既源于近期作戰經驗的啟示，也受到長期戰略規劃的支撐。大國的太空國防預算不斷增加，而衛星通信往往在這些增量中占據重要份額。例如，北約于2019年正式將太空（包括衛星通信）列為新作戰域，促使成員國相應調整資金投向。

（1）俄烏沖突后衛星通信優先級提升

俄烏沖突中衛星通信的廣泛應用（尤其是烏克蘭使用Starlink完成指揮控制和無人機作戰）起到了警醒作用。在美國，國會已要求國防部制定預案，以應對商業衛星通信服務中斷情況，同時也要充分利用其展現出的優勢（部署便捷、快速擴容）。歐洲各國政府在預算討論中也強調，必須擁有部分安全衛星通信能力，避免陷入通信被切斷困境。德國2022年啟動的1000億歐元國防基金中，就包含了此前被擱置的太空投資。

（2）設立專職太空部隊與司令部

美國太空軍及類似部隊（法國太空司令部、英國太空司令部、日本宇宙作戰隊）的組建，將衛星通信的地位提升至最高層級。這些機構積極爭取更多預算，用于保護和增強天基通信能力。美國太空軍的預算逐年增長，2024年申請了約300億美元（涵蓋所有太空項目），其中一部分用于通信衛星及基礎設施。法國計劃到2025年在軍事太空領域投入50億歐元，包括衛星通信升級。

（3）政策中關注韌性與反衛星威脅

許多國家的安全戰略現已明確提及保護衛星通信免受干擾。例如，美國《2022年國防戰略》強調太空是一個競爭激烈的領域，亟需具備韌性通信能力；英國《2021年綜合審查報告》提出“增強太空韌性，包括通過多衛星星座實現這一目標”。這些政策文件直接影響采購優先級，諸如擴散型LEO星座（以應對大型GEO衛星遭遇反衛星武器攻擊風險）等項目的資金，均以此為依據。

（4）立法舉措支持商業整合

在美國，已有專門的立法提案旨在加強與商業太空領域的聯系。例如，2023年《國防授權法案》允許美國防部簽訂超過1年的衛星通信租賃合同。在歐洲，圍繞IRIS2的立法要求建立新的治理模式，以整合軍事與民用用途。這些立法對推動新采購模式落地至關重要。

（5）新興太空國家的政策動向

韓國、澳大利亞、阿聯酋等國已發布太空戰略，其中包括發展通信衛星內容。阿聯酋《2020年太空偵察與安全政策》將提升國家安全衛星通信能力列為目標，為Yahsat的擴展提供了支撐；韓國《國防白皮書》提及獲取自主衛星通信能力以減少對美國的依賴（因此有了ANASIS-II衛星）。拉丁美洲國家也將太空納入政策規劃（巴西《戰略太空計劃》（PESE）涵蓋國防衛星）。

Part 06

2035年展望與結論

到2035年，衛星網絡容量預計將增長五倍，多個星座將實現近乎全球覆蓋，即便是單兵也能獲得前所未有的連通能力。太空已成為軍方的新制高點：每個大國都在通信領域競相部署更多衛星、構建更安全的系統，將其視為獲取作戰優勢的關鍵。

軍事與商業衛星通信網絡將走向融合。混合架構將日趨成熟，部署部隊的信息可在軍用GEO衛星、商用LEO衛星與機載中繼站之間無縫切換，這一切都可由人工智能驅動的控制系統協調。此類網絡將極難被中斷。

LEO巨型星座將成為軍事通信的關鍵組成，但不會完全取代傳統系統。部隊將擁有多層選擇：LEO衛星用于高吞吐量戰術鏈路，GEO衛星用于全天候骨干通信，中地球軌道（MEO）衛星滿足特定區域需求等。美國所采用的多通信路徑“衛星通信企業”模式將被其他國家效仿。歐洲的IRIS2系統等，均表明未來將是多軌道協同格局。

韌性與防御：軍備競賽意味著威脅也將升級。未來，反衛星武器、干擾機及針對衛星通信的網絡攻擊將更加復雜。這將迫使各國持續投資反制措施：開發新頻段、衛星快速補網（可能包括在軌維護或預置備用衛星隨時發射）、基礎設施加固等。“作戰衛星通信”（fightingSATCOM）這一概念，即能在攻擊中持續運行的網絡，將成為現實。

總之，2025至2035年將是軍事通信變革的關鍵時期。各國政府正采取多種舉措——資助尖端衛星、推進商業創新、構建伙伴關系，確保本國部隊能在日益激烈的戰場環境中實現“射擊、機動、通信”一體化。

>End

本文轉載自“電子小氙”，原標題《2025~2035年全球政府和軍事衛星通信采辦發展趨勢》。

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