成長、創新與協調：全球氣候治理的中國故事

導讀

過去30多年來，中國在全球氣候治理中的角色發生了顯著變化，從謹慎的參與者成長為更具雄心的承諾者和行動者，從治理體系建設者和維護者成長為引領者。在一系列新理念、新政策指引下，中國統籌推進經濟發展、環境治理與氣候變化治理。中國同時與發達經濟體和“全球南方”加強對話協調，在國際舞臺上展現更積極主動的形象，以獨特路徑推動全球應對氣候變化，演繹了一個“全球南方”國家成為氣候治理領導者的故事。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：薄燕

復旦大學國際關系與公共事務學院教授

全球氣候治理是國際社會應對氣候變化問題的大規模集體行動，并且處在不斷的變遷之中。在這個背景下，中國在過去30多年的角色發生了顯著的變化。盡管國際社會圍繞中國角色的爭議從未停止，但中國在全球氣候變化治理中更加積極主動、更加雄心勃勃、更具影響力，這是一個有目共睹的事實。可以說，中國在全球氣候治理中實現了角色成長，具體表現在兩個方面：

首先，中國從謹慎的參與者成長為更具雄心的承諾者和行動者。中國早期在聯合國氣候談判中的立場是明確而慎重的。隨著時間的推移，中國開始逐漸在一些具體問題上表現出更大的靈活性，氣候承諾力度不斷增強。為履行《巴黎協定》，中國于2020年宣布了國家自主貢獻新目標：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和；到2030年，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上；非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右；森林蓄積量將比2005年增加60億立方米；風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

在國家層次上，中國制定了長期溫室氣體低排放發展戰略，為實現碳達峰碳中和目標而構建了“1+N”政策體系。當前中國不僅構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈，還是全球“增綠”最快最多的國家，貢獻了全球四分之一的新增綠化面積。2023年中國非化石能源消費占能源消費比重達到17.9%，煤炭消費占比則從2013年的67.4%降至55.3%，森林蓄積量達到194.93億立方米，比2005年增加65億立方米。截至2024年7月底，風電、太陽能發電總裝機容量達到12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實現了2030年裝機容量目標。

圖片來源：中國日報

其次，中國從全球氣候治理體系的建設者和維護者成長為引領者。共同但有區別的責任和各自能力原則是全球氣候治理的基本原則。中國不僅為該原則的確立做出了貢獻，也是該原則的堅定維護者。此外，中國還向國際社會系統闡述了自己一貫的全球氣候治理觀，即“各盡所能、合作共贏”“奉行法治、公平正義”“包容互鑒、共同發展”。

中國的全球氣候變化治理觀以合作共贏、公平合理作為核心要義，回答了全球氣候治理機制在建設和發展過程中需要什么樣的價值目標和倫理標準的問題。中國還始終強調《聯合國氣候變化框架公約》的主渠道地位和權威性，堅持多邊主義路徑，推動了2015年《巴黎協定》的達成和生效。

當年的巴黎聯合國氣候大會 (COP21) 主席洛朗·法比尤斯在10年后的2025年4月指出：“如果沒有中國及其他國家的行動，我們不可能達成《巴黎協定》。”

中國在全球氣候變化治理中的角色成長遵循兩種基本路徑：一是角色創新，二是角色協調。

圖片來源：中國日報

角色創新包括理念創新和實踐創新。在理念創新上，中國提出了生態文明思想、新發展理念與人類命運共同體理念等。這種內生性的理念創新確保了中國角色成長的方向性和責任感。在實踐創新上，中國從戰略性高度將氣候問題整合進經濟和社會發展的長期規劃，采取了一系列的統籌治理政策與行動。自“十二五”時期（2011-2015）以來，中國將單位GDP能耗和二氧化碳排放下降幅度作為約束性指標納入國民經濟和社會發展規劃綱要，并明確應對氣候變化的重點任務、重要領域和重大工程。

與此同時，中國更加注重氣候變化問題與國內環境問題的協同應對。生態環境部印發的《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》從戰略規劃、政策法規、制度體系、試點示范、國際合作等五個方面，提出了中國全面加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作統籌融合的路線圖，為推動實現減污降碳協同效應指明了方向。

角色協調方面，首先，中國在全球氣候治理中特別注重加強與其他發展中國家之間的事先溝通與協調，維護發展中國家的利益。在聯合國氣候變化談判中，中國與77國集團形成了一支重要的談判力量。中國還積極推動全球氣候治理南南合作，并取得了豐碩的成果。截至2024年10月，中國已與42個發展中國家簽署了53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，開展了近百個減緩和適應氣候變化項目，累計實施300多期氣候變化相關領域或主題的能力建設項目，為120多個發展中國家提供1萬余人次培訓名額。

圖片來源：新華社

中國不僅與發展中國家保持著密切的溝通與合作，還與美國、歐盟等發達經濟體通過雙邊對話，不斷溝通，促進相互理解，簽署和發布雙邊氣候變化聲明，或建立氣候變化伙伴關系。這種包容性的合作態度與政策，是協調路徑的充分體現。此外，中國還積極參與全球氣候治理的規范塑造，通過協調國際規則和國內規則，為角色成長提供了有利的制度環境，解決自身承擔的多個角色之間的沖突。

總之，在參與全球氣候治理的進程中，中國作為“全球南方”國家的身份并沒有發生變化，但扮演的角色越來越重要，責任感不斷提升，承諾和目標的力度不斷加大，功能、貢獻和影響力不斷增強，實現了角色成長。

通過角色創新和角色協調，中國逐漸消解和彌合了國家角色的自我預期和外部預期之間的差距，以及多種角色之間的沖突。通過科學制定和持續實施中長期規劃，中國成功促進了經濟發展、環境治理和氣候治理統籌推進。這些舉措增強了治理結構和效能，加速了中國作為關鍵參與者的角色成長，演繹了一個“全球南方”國家成為全球氣候治理引領者的故事。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Rising engagement"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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