李在明：再忍你們一年，只有一年

9月30日，韓國(guó)國(guó)務(wù)會(huì)議審議了先前由國(guó)會(huì)通過(guò)的關(guān)于廢除檢察廳的《政府組織法（修正案）》，李在明在會(huì)上正式批準(zhǔn)該修正案，使其生效。

韓國(guó)國(guó)務(wù)會(huì)議并無(wú)實(shí)際職權(quán)，該機(jī)構(gòu)并不擁有集體決策權(quán)，參與國(guó)務(wù)會(huì)議的國(guó)務(wù)委員（國(guó)務(wù)總理、各部部長(zhǎng)）也沒(méi)有投票權(quán)。所以，國(guó)務(wù)會(huì)議基本就聽(tīng)命于總統(tǒng)。

所謂審議法案，就是走個(gè)過(guò)場(chǎng)。

在尹錫悅政府時(shí)期，是如此，在李在明政府時(shí)，當(dāng)然也是如此。

該修正案在國(guó)會(huì)投票時(shí)，國(guó)民力量黨成員集體缺席，以示反對(duì)。不過(guò)，共同民主黨在國(guó)會(huì)內(nèi)擁有單獨(dú)過(guò)半的優(yōu)勢(shì)，再加上其他聯(lián)盟小黨，足以通過(guò)該修正案了。

修正案設(shè)置了為期一年的緩沖期，到明年這個(gè)時(shí)候，屆時(shí)存在了78年之久的韓國(guó)檢察廳，就算徹底被廢除了。

檢察廳的工作，將被新設(shè)立的公訴廳和重大犯罪調(diào)查廳所取代。其中，公訴廳隸屬于法務(wù)部，重大犯罪調(diào)查廳隸屬于行政安全部。法務(wù)部與行政安全部都是內(nèi)閣部門(mén)。

現(xiàn)在的檢察廳，雖然隸屬于法務(wù)部，但權(quán)力非常大，有很大的獨(dú)立性。檢察廳不僅負(fù)責(zé)公訴、與被告在庭上抗辯，而且對(duì)警察的調(diào)查偵查工作也有指揮權(quán)，相當(dāng)于是集偵查權(quán)與起訴權(quán)于一身。雖然在行政序列不是警察部門(mén)的上級(jí)，但是在職權(quán)上，卻相當(dāng)于是警察部門(mén)的頂頭上司。

警察部門(mén)并不隸屬于檢察廳，也不隸屬于法務(wù)部，而是由行政安全部管轄。

此次改革后，行政安全部將下轄警察廳與重大犯罪調(diào)查廳，其中，重大犯罪調(diào)查廳又負(fù)責(zé)指揮警方辦案。

重大犯罪調(diào)查廳在結(jié)束調(diào)查后，再把案件轉(zhuǎn)移給公訴廳，由公訴廳決定是否起訴。

因此，公訴廳的調(diào)查權(quán)將全然消失。韓劇里檢察官穿著帥氣西裝、打著領(lǐng)帶親臨辦案現(xiàn)場(chǎng)、指揮警察的畫(huà)面，以后不會(huì)再有了。

重大犯罪調(diào)查廳將會(huì)在以后占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。

此項(xiàng)改革，引發(fā)了韓國(guó)檢察官們的極大憤怒。代理檢察總長(zhǎng)在9月29日向全體檢察官同僚發(fā)了一封郵件信，其中寫(xiě)道：“在未經(jīng)充分討論與準(zhǔn)備的情況下，就廢除檢察廳，我感到非常羞愧……大檢察廳一直以來(lái)就在強(qiáng)調(diào)，廢除檢察系統(tǒng)的法案，有違憲的可能……憲法自創(chuàng)立之時(shí)，就將檢察機(jī)關(guān)寫(xiě)入了其中……在未來(lái)的討論中，大檢察廳將會(huì)積極發(fā)聲，做出十分的努力，以忠實(shí)地反映我們檢察官同僚們的意見(jiàn)與智慧。”

在我看來(lái)，李在明所主導(dǎo)的此項(xiàng)改革，并不違憲。韓國(guó)憲法中確實(shí)提到了檢察官（第二章第10條、第16條），也提到了檢察總長(zhǎng)（如第四章第89條），但是卻沒(méi)有將檢察廳單列出來(lái)，更沒(méi)有將其拔高到國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、大法院、憲法裁判所等機(jī)構(gòu)的高度。

而且，根據(jù)憲法，對(duì)檢察總長(zhǎng)的任命，也不需要國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，只需在國(guó)務(wù)會(huì)議上審議即可。如我在文章開(kāi)頭所說(shuō)，國(guó)務(wù)會(huì)議的審議，就是個(gè)形式。根據(jù)憲法，總統(tǒng)本就是國(guó)務(wù)會(huì)議的負(fù)責(zé)人，參加國(guó)務(wù)會(huì)議的人，又全都是他的下屬。尹錫悅當(dāng)初能當(dāng)上檢察總長(zhǎng)，得多虧了文在寅的“提攜”，若非如此，他便沒(méi)有這個(gè)跳板，也就不會(huì)在2022年當(dāng)選為總統(tǒng)。

所以，檢察廳這個(gè)機(jī)構(gòu)是可以被廢除的，但是檢察系統(tǒng)得予以保留。就目前的改革來(lái)說(shuō)，公訴廳擁有起訴權(quán)，那么公訴廳就是以后的檢察系統(tǒng)，公訴廳的重要職員，就是檢察官，公訴廳的負(fù)責(zé)人，其職務(wù)名稱(chēng)還會(huì)是“檢察總長(zhǎng)”，與對(duì)應(yīng)憲法第89條第16款中所提及的內(nèi)容。

許多檢察官，將廢除檢察廳這個(gè)機(jī)構(gòu)等同于廢除檢察系統(tǒng)，進(jìn)而指控違憲，其實(shí)算是在偷換概念。

韓國(guó)檢察廳存在了這么久，早就有了自己的部門(mén)利益。此項(xiàng)改革的通過(guò)，將使得大量檢察官分流，一些人要去公訴廳，一些人要去重大犯罪調(diào)查廳，還有許多人，恐怕將會(huì)失業(yè)。而工作的重新分配，當(dāng)然不由檢察廳自己決定。

無(wú)論是去哪個(gè)廳，檢察官們手中的權(quán)力，都會(huì)減少。

如何看待李在明的這項(xiàng)改革呢？憲法裁判所原法官文炯培（就是宣讀對(duì)尹錫悅的罷免判決書(shū)的那位）曾說(shuō)：“改倒是可以改，但是吧，不能像你李在明這樣改。”這句話中，最重要的“改倒是可以改”這幾個(gè)字。

這種看法，應(yīng)該是憲法法院內(nèi)的主流看法，即改革檢察系統(tǒng)并不違憲。所以，即使以后該法案接受憲院審查，也大概率不會(huì)被推翻。

李在明本人并不信任檢察系統(tǒng)，在他上任后，國(guó)會(huì)通過(guò)立法，建立了幾個(gè)特檢組，繞開(kāi)了當(dāng)前的檢察系統(tǒng)，以對(duì)尹錫悅與金建希展開(kāi)調(diào)查。特檢組的調(diào)查對(duì)象并不限定為尹錫悅夫婦，還包括其他人，比如韓德洙、崔相穆等。9月30日上午，因特檢組的調(diào)查，韓德洙第一次出席庭審訊問(wèn)。

即使是支持李在明的人中，也有許多人批評(píng)該改革是操之過(guò)急，他們認(rèn)為一年的緩沖期太短了，需要處理的事情太多了，時(shí)間根本來(lái)不及，而且容易造成司法系統(tǒng)內(nèi)部的混亂。

對(duì)檢察系統(tǒng)的改革，只是李在明系列組合拳中的第一套而已，接下來(lái)還會(huì)有對(duì)韓國(guó)大法院的改革，而且其中的條款，必將引發(fā)更大的爭(zhēng)議，我會(huì)持續(xù)關(guān)注此問(wèn)題。