廣州政協(xié)主席陳開枝回憶：曾向中央寫假報(bào)告，說(shuō)廣東沒(méi)有包產(chǎn)到戶

1970年的珠海斗門，農(nóng)田里稀疏的秧苗映照著農(nóng)民的無(wú)奈。時(shí)任廣東省委辦公廳秘書二處處長(zhǎng)的陳開枝回憶道：“田根本插不下去，因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有積極性。”

在那個(gè)體制僵化的年代，集體勞動(dòng)與利益脫鉤，農(nóng)民“出工不出力”成為普遍現(xiàn)象。盡管廣東省委嘗試用“定額管理”量化勞動(dòng)任務(wù)，但缺乏利益掛鉤的機(jī)制依然無(wú)法喚醒沉睡的土地。

沒(méi)辦法，省委只好派出調(diào)研組，專門下基層調(diào)研，目的是把深層次的問(wèn)題找準(zhǔn)，把老百姓的關(guān)切找準(zhǔn)，真正能解決問(wèn)題。陳開枝隨省委調(diào)研組深入佛山、湛江等地，進(jìn)行了45天的田野調(diào)查。

結(jié)果，調(diào)研結(jié)論清晰而尖銳：唯有包產(chǎn)到戶才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。然而，在當(dāng)時(shí)的特殊環(huán)境下，這一結(jié)論只能被含糊地表述為加強(qiáng)“經(jīng)營(yíng)管理”，但種種跡象表明，改革的種子已在廣東老百姓心中發(fā)芽。

1978年，安徽小崗村的“生死契約”震動(dòng)全國(guó)，中央要求嚴(yán)查并制止包產(chǎn)到戶。此時(shí)，廣東的基層實(shí)踐中，包產(chǎn)到戶早已如野火般悄然蔓延。面對(duì)中央文件，廣東省委陷入兩難：是如實(shí)上報(bào)扼殺生機(jī)，還是冒險(xiǎn)保護(hù)改革的火種？

以陳開枝為代表的干部們選擇了后者。由副秘書長(zhǎng)陳文俊帶隊(duì)，調(diào)研組赴肇慶、懷集等地確認(rèn)了包產(chǎn)到戶的存在，在經(jīng)過(guò)激烈討論后，省里最終拍板：“包住！”

于是，一份“像模像樣”的報(bào)告送往北京——“廣東沒(méi)有包產(chǎn)到戶”。陳開枝后來(lái)笑稱：“這是我這輩子第一次向中央寫假報(bào)告！” 這句自嘲背后，是改革者在理想與現(xiàn)實(shí)之間的艱難權(quán)衡。

可是，誰(shuí)都知道，這份“假報(bào)告”的勇氣，源于陳開枝對(duì)人民的深刻共情。他曾說(shuō)：“我也是從農(nóng)村出來(lái)的苦孩子，看到當(dāng)?shù)厝说纳顮顩r，我是感同身受的。”

當(dāng)然，陳開枝也講了，他當(dāng)時(shí)只是執(zhí)筆的處長(zhǎng)，而他敢上報(bào)這份假報(bào)告，沒(méi)有省里主要領(lǐng)導(dǎo)的默許是根本不行的。所以，從另一個(gè)側(cè)面來(lái)講，這也是省委的意思。

而今天再看“假報(bào)告”事件，這也絕非簡(jiǎn)單的欺瞞，而是制度困境下的智慧突圍。它與小崗村按紅手印的農(nóng)民、廣東清遠(yuǎn)“洲心經(jīng)驗(yàn)”的探索者一樣，彰顯了基層力量對(duì)僵化體制的一種抗?fàn)帯?/p>

陳開枝后來(lái)總結(jié)：“不講大話，實(shí)干、苦干、拼命干；不圖功名，為人民排憂解難。” 這恰恰是改革者最珍貴的品格。這種血脈相連的使命感，也貫穿了他從事改革工作的全過(guò)程。

1985年，陳開枝被任命為省委副秘書長(zhǎng)。就在這個(gè)節(jié)骨眼上，省委副書記王全國(guó)點(diǎn)將，專門讓他陪著到北京談財(cái)政包干的政策。此時(shí)，中央已經(jīng)原則同意了這個(gè)政策，只是包干多少，還得繼續(xù)談一些細(xì)節(jié)上的東西。

當(dāng)時(shí)，中央提出，廣東每年包干13個(gè)億。可是，省委認(rèn)為當(dāng)前的財(cái)政也是相當(dāng)緊張的，全年收入不過(guò)幾十個(gè)億。因此，希望上交10個(gè)億，為此，陳開枝陪著王全國(guó)在北京一直和中央反復(fù)談，可一個(gè)月過(guò)去了，也沒(méi)有談下來(lái)。

陳開枝每天在向省委匯報(bào)時(shí)都講，國(guó)家財(cái)政也非常緊張，但即便是這樣，也必須要堅(jiān)持能省就省一些。搞改革開放，中央一分錢不撥付，全靠自己趟路，甚至是殺出一條血路來(lái)。別看是區(qū)區(qū)三億元，但如果投入到民生和招商引資中，那就會(huì)產(chǎn)生不一樣的效果，這就是廣東的現(xiàn)狀。

最后，廣東以上交11億與中央談攏，每年給省里財(cái)政省下2億元。而陳開枝的這份執(zhí)著，與當(dāng)年寫“假報(bào)告”的擔(dān)當(dāng)是一脈相承的。