水看世界 | 2025 年美國飲用水監(jiān)管前瞻：多項(xiàng)新規(guī)落地，公共供水系統(tǒng)面臨合規(guī)大考

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導(dǎo)語

美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）在 2024 年密集敲定多項(xiàng)飲用水監(jiān)管規(guī)則，這些規(guī)則將在未來數(shù)年逐步生效，預(yù)計(jì)將促使全美公共供水系統(tǒng)投入數(shù)十億美元用于資本升級(jí)與運(yùn)營調(diào)整。美國自來水廠協(xié)會(huì)（AWWA）聯(lián)邦關(guān)系主任 Steve Via 近日在《Opflow》雜志發(fā)布分析報(bào)告指出，2025 年是供水系統(tǒng)應(yīng)對(duì)監(jiān)管要求的 “關(guān)鍵準(zhǔn)備年”，及時(shí)的戰(zhàn)略規(guī)劃將決定系統(tǒng)能否可持續(xù)、有效地滿足合規(guī)需求。

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三大已生效新規(guī)則：覆蓋 PFAS、鉛污染與消費(fèi)者報(bào)告

EPA 在 2024 年落地的三項(xiàng)核心規(guī)則，已為公共供水系統(tǒng)劃定明確合規(guī)路徑，其中多項(xiàng)要求需從 2025 年起加速推進(jìn)。

一、PFAS 規(guī)則：2029 年合規(guī)倒計(jì)時(shí)，小系統(tǒng)面臨資金壓力

EPA 于 2024 年 5 月正式敲定《全氟和多氟烷基物質(zhì)（PFAS）規(guī)則》，要求所有公共供水系統(tǒng)在 2029 年春季前實(shí)現(xiàn) PFAS 濃度達(dá)標(biāo)。合規(guī)的第一步是 “立即啟動(dòng)監(jiān)測”—— 系統(tǒng)需通過檢測確認(rèn)水源中 PFAS 含量，進(jìn)而判斷是否需要建設(shè)處理設(shè)施或?qū)ふ姨娲础＿@一過程不僅涉及工程設(shè)計(jì)、州級(jí)許可審批，還需開展試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)資金有限的小型供水系統(tǒng)構(gòu)成顯著挑戰(zhàn)。

盡管 AWWA 等機(jī)構(gòu)已就該規(guī)則提起司法審查，結(jié)果預(yù)計(jì) 2025 年中后期才會(huì)公布，但 EPA 明確表示，司法審查不會(huì)延遲規(guī)則執(zhí)行。“供水系統(tǒng)不應(yīng)抱有‘等待審查結(jié)果’的僥幸心理，延遲準(zhǔn)備將大幅增加后續(xù)合規(guī)難度。”Steve Via 強(qiáng)調(diào)。據(jù)估算，全美將有數(shù)千家供水系統(tǒng)受此影響，其中小型系統(tǒng)的資金缺口問題尤為突出。

二、鉛和銅規(guī)則改進(jìn)版（LCRI）：13 年更換鉛服務(wù)線，采樣與通知要求升級(jí)

2024 年 10 月 30 日，EPA 發(fā)布的 LCRI 對(duì)原有鉛和銅監(jiān)管框架進(jìn)行重大調(diào)整，核心要求之一是 “13 年內(nèi)全面更換鉛服務(wù)線及需更換的鍍鋅服務(wù)線（GRR）”。在此之前，所有社區(qū)及非臨時(shí)非社區(qū)供水系統(tǒng)（CWSs）需先完成 “服務(wù)線材質(zhì)普查”，并通過驗(yàn)證研究確保管道被準(zhǔn)確歸類為 “鉛制”“非鉛制” 或 “需更換鍍鋅線”。

此外，LCRI 還收緊了腐蝕控制與監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)：將飲用水中鉛的 “行動(dòng)水平” 從 15μg/L 降至 10μg/L；對(duì)存在鉛管道或鉛服務(wù)線的采樣點(diǎn)，要求同時(shí)采集 “首升水” 與 “第五升水” 進(jìn)行檢測；調(diào)整鉛超標(biāo)后的合規(guī)計(jì)算方式。在消費(fèi)者溝通方面，規(guī)則要求供水系統(tǒng)在鉛超標(biāo)、服務(wù)線受擾動(dòng)時(shí)，及時(shí)向用戶提供過濾器，并在 3 個(gè)工作日內(nèi)告知合規(guī)監(jiān)測結(jié)果。

值得注意的是，AWWA 已就 LCRI 提起司法審查，但報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“無論審查結(jié)果如何，控制腐蝕、移除鉛服務(wù)線仍是保障飲用水安全的核心目標(biāo)”，供水系統(tǒng)可利用未來 3 年窗口期提前推進(jìn)相關(guān)工作。

三、消費(fèi)者信心報(bào)告（CCRs）修訂：1 萬人以上系統(tǒng)需半年一報(bào)

受 2018 年《美國水利基礎(chǔ)設(shè)施法案》（AWWA）要求，EPA 在 2024 年 5 月完成 CCRs 規(guī)則修訂，最大變化是 “服務(wù)人口超 1 萬的系統(tǒng)需每年發(fā)布兩次報(bào)告”，較此前 “每年一次” 的要求加倍。同時(shí)，規(guī)則將現(xiàn)有 “電子交付報(bào)告” 的實(shí)踐正式納入法規(guī)，允許系統(tǒng)通過官網(wǎng)、郵件等方式向用戶推送報(bào)告，無需再紙質(zhì)郵寄。

該修訂版將于 2027 年 1 月 1 日正式生效，但 2026 年起系統(tǒng)需開始收集合規(guī)數(shù)據(jù)，2025 年成為調(diào)整報(bào)告流程、適配電子交付系統(tǒng)的關(guān)鍵過渡期。

兩項(xiàng)待出臺(tái)規(guī)則：微生物副產(chǎn)物與高氯酸鹽監(jiān)管提上日程

除已生效規(guī)則外， EPA 在 2025 年還將推進(jìn)兩項(xiàng)重要規(guī)則的制定，涉及微生物安全與高氯酸鹽污染防控。

一、微生物和消毒副產(chǎn)物（M/DBPs）規(guī)則：2025 年 7 月擬出提案，聚焦軍團(tuán)菌風(fēng)險(xiǎn)

早在 2016 年，EPA 就在第三次 “六年審查” 中提出需更新地表水處理規(guī)則與消毒副產(chǎn)物規(guī)則，后因《Waterkeeper 聯(lián)盟訴 EPA 案》的和解協(xié)議，明確了當(dāng)前立法時(shí)間表 ——2025 年 7 月將出臺(tái)規(guī)則提案。

為完善提案內(nèi)容，EPA 聯(lián)合國家飲用水咨詢委員會(huì)（NDWAC）成立工作組，重點(diǎn)針對(duì) “嗜肺軍團(tuán)菌” 的防控提出建議，包括 “設(shè)定數(shù)值化的二次消毒劑殘留標(biāo)準(zhǔn)”“監(jiān)測點(diǎn)濃度不達(dá)標(biāo)時(shí)需立即采取糾正措施” 等。此外，規(guī)則還將覆蓋成品水儲(chǔ)存設(shè)施的檢查維護(hù)、向連續(xù)供水系統(tǒng)售水時(shí)的副產(chǎn)物管控，以及通過控制總有機(jī)碳降低消毒副產(chǎn)物生成等內(nèi)容。

二、高氯酸鹽規(guī)則：訴訟推動(dòng)立法，2025 年 11 月前出提案

高氯酸鹽是一種常見于飲用水中的工業(yè)污染物，此前 EPA 曾撤銷對(duì)其的監(jiān)管認(rèn)定，引發(fā)環(huán)保組織質(zhì)疑。2020 年，自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）就此提起訴訟，2023 年哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院裁定 NRDC 勝訴。2024 年，EPA 與原告方達(dá)成協(xié)議，承諾在 2025 年 11 月 21 日前出臺(tái)高氯酸鹽監(jiān)管提案，并在 2027 年 5 月 21 日前發(fā)布最終規(guī)則，這意味著高氯酸鹽將正式納入 EPA 飲用水標(biāo)準(zhǔn)管控范圍。

2025 年關(guān)鍵截止日期：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急計(jì)劃認(rèn)證倒計(jì)時(shí)

《美國水利基礎(chǔ)設(shè)施法案》（AWIA）要求公共供水系統(tǒng)完成 “風(fēng)險(xiǎn)與韌性評(píng)估（RRA）” 及 “應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃” 并提交認(rèn)證，EPA 已明確不同規(guī)模系統(tǒng)的截止日期，且未合規(guī)將面臨處罰。

EPA 同時(shí)透露，2025 年將啟動(dòng)針對(duì)上述要求的 “執(zhí)法審計(jì)”，審計(jì)不僅檢查系統(tǒng)是否完成評(píng)估與計(jì)劃，還將考核其質(zhì)量 —— 例如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否覆蓋極端天氣、管網(wǎng)老化等核心隱患，應(yīng)急計(jì)劃是否具備可操作性。此外，EPA 的執(zhí)法范圍還將延伸至《安全飲用水法案》（SDWA）的全領(lǐng)域，計(jì)劃對(duì)大型供水系統(tǒng)開展數(shù)百次合規(guī)檢查。

合規(guī)應(yīng)對(duì)指南：AWWA 建議從六方面提前布局

面對(duì)密集的監(jiān)管要求，Steve Via 代表 AWWA 提出六項(xiàng)核心應(yīng)對(duì)策略，幫助供水系統(tǒng)在 2025 年搶占合規(guī)主動(dòng)權(quán)：

加速 PFAS 監(jiān)測：評(píng)估現(xiàn)有水質(zhì)數(shù)據(jù)集，立即啟動(dòng) PFAS 初始監(jiān)測，盡早明確處理或替代水源需求；

推進(jìn)服務(wù)線改造：完成服務(wù)線材質(zhì)普查，在 LCRI 初始合規(guī)日期前，盡可能多地更換鉛服務(wù)線與 GRR；

適配 LCRI 腐蝕控制：結(jié)合采樣點(diǎn)調(diào)整、采樣流程變化及合規(guī)計(jì)算方式更新，提前評(píng)估腐蝕控制措施的有效性；

完善鉛連接器記錄：梳理歷史檔案識(shí)別鉛連接器，將其納入服務(wù)線清單管理；

強(qiáng)化用戶溝通：制定針對(duì)鉛超標(biāo)、鉛服務(wù)線存在情況的溝通方案，確保信息及時(shí)觸達(dá)用戶；

緊盯資金窗口：2025 年是《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》下 “州循環(huán)貸款基金（SRF）” 分配增加的最后一年，系統(tǒng)需按各州要求提交 2026 財(cái)年（2025 年 10 月 1 日 - 2026 年 9 月 30 日）資金申請(qǐng)，緩解合規(guī)資金壓力。

AWWA 同時(shí)提醒，2025 年夏季 M/DBPs 第三階段規(guī)則提案出臺(tái)后，供水系統(tǒng)應(yīng)積極參與公眾評(píng)論，推動(dòng)規(guī)則更貼合實(shí)際運(yùn)營需求。

“2025 年的準(zhǔn)備工作，將直接決定供水系統(tǒng)未來 5-10 年的合規(guī)成本與運(yùn)營效率。”Steve Via 總結(jié)道，“對(duì)公共供水系統(tǒng)而言，這不僅是‘合規(guī)任務(wù)’，更是保障公眾飲水安全的長期責(zé)任。”

來源：Steve Via. Looking Ahead at the 2025 Regulatory Agenda[J]. J Opflow, 2025.

編輯：《凈水技術(shù)》社長/執(zhí)行主編阮辰旼，并由AI輔助

排版：《凈水技術(shù)》編輯 李濱妤

審核：《凈水技術(shù)》執(zhí)行主編 阮辰旼

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