“管委會+公司”模式下，平臺公司的招商路徑

“管委會+公司”模式下，平臺公司的招商路徑

關鍵詞：平臺公司、招商引資

傳統的開發區模式，由政府主導、市場化程度有限，整體發展層次不高。

隨著產業鏈競爭加劇、傳統產能過剩、傳統產業集群布局完成，現在產業園區正面臨前所未有的挑戰。

那種“圈幾塊地、建幾個園區、引幾個企業”的簡單模式，已經行不通了。

在這樣的背景下，各地對開發區體制機制的改革要求，越來越強烈。

“管委會+公司”，成為了當下開發區體制改革的重要模式。

一．管委會+公司 園區發展新方向

2017年，國務院辦公廳發布的《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，為產業園區的創新發展指明了方向。

文件提出，開發區應積極推行政企分開、政資分開，讓管理機構與開發運營企業各司其職。

換句話說，就是厘清政府與市場的邊界。

政府負責引導，市場來配置資源，雙方攜手，共同打造一個高效、有序的開發運營環境。

然而，在原有體制機制等多重因素的制約下，平臺公司發展也面臨著不少挑戰。

2023年，國辦發35號文明確指出，將針對不同類型的企業，實施差異化的融資政策。

這對于那些還未完成產業化轉型的平臺公司來說，無疑增加了在市場化融資及經營的難度。

在這些政策背景下，越來越多的地方，開始探索“管委會+公司”的發展模式。

尤其是今年以來，從河北到河南，再到四川和陜西等地，紛紛出臺政策，或是在公開活動中，明確支持和推廣這一模式。

1月，河北省商務廳廳長張澤峰接受人民網專訪時表示，將抓經開區能級提升，推廣“管委會+公司”運營模式，支持符合條件的經開區擴區調區，以更好發揮經開區招商引資主力作用。

3月，《河南省開發區高質量發展促進條例》正式實施，通過立法形式，鞏固近幾年河南省開發區“管委會+公司”管理運營模式，以及“三化三制”等改革創新的成熟經驗。

6月，四川省政府印發《中共四川省委 四川省人民政府關于推動新時代縣域經濟高質量發展的意見》，深化開發區管理體制改革，探索“管委會+公司”的運行模式，采取“政區合一”等方式，落實縣級對轄區開發區管理權限。

8月，陜西日報發文《深化開發區體制機制改革 打造新質生產力發展高地》，強調深化開發區管理制度創新，完善“管委會+公司”等運營模式，有序推進政企分離、管運分開。

在這種“管委會+公司”模式下，平臺公被賦予了新的角色和使命。

他們不僅只是簡單的融資、建設角色，更要成為產業投資孵化的重要力量。

通過股權投資等方式，將深度參與到產業招商、產業培育等全產業鏈打造的各個環節，為產業園區發展注入新的活力。

面對這樣的新形勢，開發區公司該推進管理體制機制改革？

二．政府主導 市場化運作

在這之前，需要先明確整體的大方向。

管委會回歸行政管理職能，按照“政府主導、市場化運作、企業化管理”模式，深化管理體制改革，強化開發區平臺公司市場主體作用。

具體應該如何落實這一模式呢？可以從兩個方面推進。

首先是政企分離，明確各自職能。

按照“小政府、大企業”的改革方向，需要清晰界定管委會、地方政府和平臺公司各自應該承擔的角色，做到“政府的歸政府，市場的歸市場”。

具體來講，管委會在管理職能分工的基礎上，應做到兩個剝離：

一是剝離“市場化”職能，比如項目代建、園區運營、招商引資、產業規劃、產業孵化科技創新等職能，都可以交由平臺公司來承擔。

像山東、江蘇和安徽等地，就已經在推進撤銷招商部門，轉而成立招商公司，來接手開發區招商工作。

贛州高新區也制定了兩份清單，分別是《贛州高新區管委會授權高新投集團權責清單》《高新投集團承接贛州高新區管委會具體業務清單》，明確界定管委會與高新投集團的權責關系，讓各自的工作更清晰明了。

二是剝離國有資產監督管理的具體執行工作，讓管委會能夠集中精力，抓大放小。

在之前“管委會+公司”的模式下，很多開發區新設了國資監管部門。

現在，這些部門將根據管委會的授權，代表管委會履行出資人職責，實現所有權與經營權分離。

他們將以管資本為主，進行分類管理，對國有企業實施監督管理，以達到“管委會往后退一步，國資往前邁一步”的目的。

接下來是明確定位，協同高效。

管委會主要負責開發區產業規劃、政策引領，為區域發展指明方向。

同時，以平臺公司為核心，打造一個集政策、產業、資源、資本等多方面優勢于一體的綜合產業發展平臺。

而平臺公司，則在管委會指導下，承擔基礎設施建設、產業投融資、資產管理、園區運營管理等工作。

同時，要發揮市場化機制的靈活性，優化資源配置，不僅要算好經濟效益的“小賬”，更要考慮社會效益的“大賬”。

以蘇州工業園為例，管委會負責行使經濟和社會綜合管理權限，平臺公司負責園區基礎設施建設、招商引資推進及物業管理完善等事項，推動園區高效運營和產業快速發展。

三．平臺公司招商 四大切入點

在“管委會+公司”模式下，管委會的決策角色逐漸淡化。

再加上，民營企業對重資產投資持謹慎態度，這使得平臺公司招商工作的擔子愈發沉重。

對此，平臺公司需實現從傳統“三代”到“四大新平臺”的轉變，分別產業研究、開發建設、產投運作、運營管理。

而這四大轉變，正是提升招商效果的關鍵切入點。

第一，產業研究平臺。

平臺公司應聚焦前沿產業，通過深入的市場分析和產業研究，為招商工作提供方向指引。

緊密結合國家或地方政策導向、市場發展趨勢、當前產業現狀以及發展前景等維度，進行差異化產業定位。

當然，定位不能僅停留在大的方向上，而應該細化至三級甚至是四級細分產業，確保產業定位的精準性。

接下來是廠房規劃設計。

根據產業特點，合理設計廠房規格，比如建筑如何配比、建筑戶型如何設計、面積要多大、層數層高是多少等。最后輔以投資測算，將整體預算控制在合理范圍內。

第二，開發建設平臺。

平臺公司要與政府和管委會的政策導向保持一致，根據開發區的產業發展規劃，做好基礎設施建設，為吸引高端產業入駐創造有利條件。

在招商策劃的頂層設計上，應著重完善產業鏈，明確產業引進方向。

通過梳理區內主導產業和支柱產業，繪制產業鏈圖譜、招商引資全景圖，精準識別產業鏈中的薄弱環節。

圍繞完善產業鏈，深入推進“強鏈、補鏈、穩鏈”，明確招商的主攻方向。

同時，充分發揮“鏈主”企業引領作用，強化產業鏈上下游、大中小企業協同合作，共同推動全產業鏈發展。

第三，產投運作平臺。

平臺公司轉型成為產業投資孵化平臺，以股權投資方式服務于產業招商、產業培育等全產業鏈周期。

發揮市場化融資和資本運作的能力，通過上市、資產證券化等多元化融資方式，為開發區注入源源不斷的資金活水。

在優化項目方面，將整體投融資規劃分解至具體各項目，確保項目的合理性和可行性。

此外，通過建立“融得到、投得好、賺得多、退得出”的國有資本運營模式，為產業配套建設和結構升級提供有力支持。

當然，融資過程中，也要注意不能觸碰隱性債務的紅線。

最后，運營管理平臺。

平臺公司應該重視片區投融資規劃，改變過去那種零散、無序的項目推進方式。

通過制定開發區整體投融資規劃，尤其是對開發進程、土地策略、重點地塊進行投融資規劃，以提升整體土地價值。

這就要求，平臺公司對園區內的土地、廠房，以及各類產業設施，進行精細化管理。同時，借助數字化技術，實現高效監控和管理，優化資源配置。

總的來說，平臺公司在招商工作中，應緊扣產業研究、開發建設、產投運作和運營管理四大關鍵點。

通過打造這“四大新平臺”，平臺公司不僅能夠提升自身的競爭力，也將為開發區吸引更多優質產業資源，推動地方經濟快速發展。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年12月號