【關注】昝濤：南高加索地緣政治格局正經歷重大調整

南高加索地區位于歐亞大陸“十字路口”，包括亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞三

近年來，南高加索地區的地緣政治形勢再度發生重要變化。第二次納卡戰爭打破了持續26年的權力平衡；美國召集阿塞拜疆和亞美尼亞舉行三邊峰會，獲得“贊格祖爾走廊”開發權；俄羅斯與阿、亞關系生變，影響力正受到外部力量和地區國家的挑戰；阿塞拜疆崛起為地區實力最突出的國家；土耳其在此的戰略地位提升；伊朗對外部勢力介入強烈擔憂。這預示著南高加索地區地緣政治正在經歷“大洗牌”。

本文作者系盤古智庫學術委員、北京大學土耳其研究中心主任昝濤，本文來源于《世界知識》2025年第19期。

本文大約7100字，讀完約18分鐘。

最近一段時間以來，南高加索地區（也稱“外高加索地區”）的地緣政治新動向不斷出現：美國召集阿塞拜疆和亞美尼亞舉行三邊峰會，獲得“贊格祖爾走廊”開發權；俄羅斯與亞美尼亞、阿塞拜疆關系生變；伊朗對美國在該地區的動向提出嚴厲警告；等等。這預示著南高加索地區地緣政治正在經歷某種“大洗牌”。在此基礎上，有必要把視野放大，探討這一地區地緣政治演變的歷史根源，從而更好地理解當前形勢。

2025年8月8日，美國總統特朗普在白宮與阿塞拜疆總統阿利耶夫（左）和亞美尼亞總理帕希尼揚（右）舉行會晤。

五大新變化

近年來，南高加索地區的地緣政治形勢發生了重要變化，各方勢力的博弈將持續影響該地區的穩定與發展。

其一，美西方的存在感顯著增強。8月8日，美國總統特朗普在白宮主持三邊峰會，阿塞拜 疆總統阿利耶夫與亞美尼亞總理帕希尼揚在其見證下共同簽署聯合聲明。阿亞兩國還草簽了《阿 塞拜疆和亞美尼亞關于建立和平與國家間關系的協議》文本。聯合聲明和協議的核心內容包括： 阿亞兩國永久停止敵對行動，相互承認主權與領土完整，立即著手建立外交關系，重開邊境口岸，啟動“特朗普國際和平與繁榮之路”（也即“贊格祖爾走廊”）。協議還授予美國對“贊格祖爾走廊”為期99年的獨家開發權。這條走廊穿越亞美尼亞領土、連接阿塞拜疆本土與其“飛地”納希切萬自治共和國，并進一步延伸至土耳其，具有重要的戰略意義。按照規劃，這將是一條多式聯運走廊，包含公路、鐵路、油氣管線和光纖。盡管未來美國的投入和實踐尚不明確，但美若實際控制這條走廊，將進一步拓展其在中亞和高加索地區的影響力。當前，美國通過調停和經濟援助已經逐步提升在該地區的戰略存在。此外，歐盟在烏克蘭危機爆發后更加依賴進口阿塞拜疆天然氣，大力推動跨里海能源運輸項目。布魯塞爾和華盛頓都試圖借此削弱俄羅斯和伊朗在該地區的影響。

其二，阿塞拜疆和土耳其戰略地位提升。蘇聯時期，納卡地區是阿塞拜疆西南部的一個自治州，居民多為亞美尼亞族人。此地的亞美尼亞人一直謀求將納卡并入亞美尼亞。蘇聯解體后，阿亞兩國因納卡地區歸屬問題爆發戰爭。在1991～1994年的第一次納卡戰爭中，亞美尼亞軍隊在俄羅斯暗中支持下取得勝利，占領納卡及周邊七個區域。此后兩國雖然達成?；饏f議，卻留下難解的領土爭端。阿塞拜疆社會形成強烈的復仇意識。2020年第二次納卡戰爭爆發，阿塞拜疆在土耳 其的軍事支持下打敗亞美尼亞，奪回了納卡地區的大部分領土。2023年秋，阿塞拜疆再次行動， 完全控制了納卡地區。由此，阿塞拜疆在南高加索地區的戰略地位得到提升，其與土耳其的關系 也進一步加強。阿亞兩國在白宮草簽的和平協議顯示，雙方承認并尊重彼此的主權和領土完整、 國際公認邊界的不可侵犯性和政治獨立；雙方確認現在和將來均無領土要求。這標志著亞美尼亞 在戰敗情況下對現狀的認可，也一定程度上預示著兩國關系的正常化。但在亞美尼亞國內，該協議被視為一種妥協，引發了爭議和不滿。土耳其將阿塞拜疆視為“泛突厥空間”的關鍵樞紐，通過能源管道（巴庫—第比利斯—杰伊漢石油管道、跨安納托利亞天然氣管道）和交通走廊把自身與南高加索地區相連。土耳其對美國倡導的阿亞和平協議表示歡迎。“贊格祖爾走廊”的開發，將為阿塞拜疆提供一條直達其“飛地”的路線，并通過土耳其打開通往歐洲市場的更廣闊大門，特別是在能源領域。這使得土耳其的影響力在南高加索地區進一步提升，并利于其推動“泛突厥主 義”政治議程。

其三，伊朗對外部勢力的介入強烈擔憂。為了對抗阿塞拜疆—土耳其的“泛突厥主義”聯盟，伊朗在南高加索地區長期采取現實 主義策略，也就是不顧宗教、文化等方面的巨大差異，與亞美尼 亞進行合作。當前，伊朗強烈反 對將“贊格祖爾走廊”開發權授予美國，擔心美利用該走廊對其 進行更多的戰略施壓，使其陷入 “腹背受敵”的困局。這條走廊一旦被美國和土耳其控制，那么伊朗與亞美尼亞的聯系就會被切斷。該走廊的開發還可能會削弱伊朗在區域經濟中的地位，伊朗尤其擔心其北部已有的較為成熟的運輸路線被進一步邊緣化。

其四，地區國家與俄羅斯關系生變。在2020年第二次納卡戰爭之后，戰敗的亞美尼亞對俄羅斯的不滿情緒日益加深，并與西方展開試探性接觸。亞美尼亞抱怨俄在其與阿塞拜疆的邊境 沖突中“不作為”，甚至在集體安全條約組織內部公開質疑俄方。亞美尼亞與俄羅斯的關系已 經出現了顯著變化，正從傳統的 “兄弟關系”轉向“平等的伙伴關系”。這一轉變標志著亞美尼 亞在外交政策上的重大調整。當前，作為集安組織和歐亞經濟聯盟的成員國，亞美尼亞雖然仍重 視與俄羅斯的傳統合作，但也積極拓展與歐盟、美國等西方國家的關系。特別是今年4月亞美尼亞還啟動了加入歐盟的進程，這一舉措被視為其向西方陣營靠攏的關鍵一步，引發了俄方的擔憂。 此外，出于外交平衡、經濟多元 和地緣安全等方面的考慮，亞美尼亞也于近期表示有意加入上合組織。 阿塞拜疆與俄羅斯的關系也 處于持續緊張狀態。阿塞拜疆對俄羅斯在納卡問題上支持亞美尼亞一直心懷芥蒂。今年6月27日， 俄羅斯在葉卡捷琳堡逮捕50多名阿塞拜疆裔人員，其中兩人死亡。阿塞拜疆隨后逮捕多名俄記者，并暫停與俄的文化合作。雙方均召見對方大使，凍結部分外交活動，導致兩國關系陷入嚴重危機。8月，俄羅斯對烏克蘭敖德薩地區的轟炸波及阿石油設施，導致兩國關系急劇惡化。阿指責俄破壞其能源利益，俄則認為阿在烏克蘭危機中支持烏克蘭，挑戰了俄的地緣政治利益。此外，在俄看來，阿塞拜疆與亞美尼亞將美國引入地區和平進程，影響其在南高加索地區的利益，進一步加劇了俄阿兩國矛盾。阿塞拜疆并未示弱，通過尋求與土耳其和西方的更緊密合作應對俄羅斯的壓力。

其五，俄羅斯的影響力相對減弱。南高加索地區長期是俄羅斯的戰略“后院”，當前在烏克蘭危機牽扯其巨大精力的背景下，其他勢力（土耳其、美國等）對該地區日益加大投入，沖擊了俄羅斯的傳統影響力。美國若實際控制“贊格祖爾走廊”， 俄羅斯的影響力勢必會被進一步削弱。若美國進一步聯合土耳其、阿塞拜疆在俄羅斯南部形成包圍圈，將進一步壓縮俄的戰略空間。

2024年5月15日，俄羅斯關閉了阿塞拜疆納卡地區霍賈雷的一處軍事基地。當日，俄維和人員參加撤離儀式。

地緣政治具有較強的歷史延續性

事實上，從歷史的長時段來看，南高加索地區的地緣政治具有較強的歷史延續性。南高加索地區位于歐亞大陸交界處，面積約18萬平方公里，西臨黑海、東瀕里海、北靠大高加索山脈、南接伊朗和土耳其。該地區民族成分多元，民眾信仰多種宗教，如基督教、伊斯蘭教等，這種多民族、多宗教的格局使得該地區在歷史上頻頻發生地緣政治沖突。此外，該地區地理環境復雜，財政基礎薄弱，人口較少，難以形成強大且持久的本土政權。

與此同時，南高加索地區連接歐洲和亞洲，是絲綢之路的重要組成部分，自古就是貿易、軍事、文化交流的通道，也是東西方文明交匯之地。波斯商隊、羅馬軍團、突厥部落、阿拉伯學者、蒙古騎兵都曾在此留下印記。地理上的“走廊”特征，使得任何一個試圖掌控歐亞陸權的帝國，都無法忽視高加索地區的戰略價值。南高加索地區因此成為多個帝國爭奪的對象。歷史上，南高加索地區作為“邊緣地帶”曾被多個帝國控制。

公元3～6世紀，羅馬人與波斯人在高加索和美索不達米亞地區進行了長期的斗爭，都希望擴大領土，奪取重要的戰略要沖和貿易通道，但都無法徹底打敗對方。公元六世紀后期，東羅馬還曾與西突厥汗國談判結盟共抗波斯。對西/東羅馬帝國和帕提亞/薩珊波斯帝國來說，它們兩敗俱傷的爭斗最終迎來的是阿拉伯帝國在七世紀的崛起，阿拉伯人征服了薩珊波斯，并征服了東羅馬帝國的大片領土。7～10世紀，阿拉伯帝國與拜占庭帝國在小亞細亞東部與高加索地區也進行了長期的拉鋸式爭奪。

11世紀后半葉，來自中亞的塞爾柱人進入高加索地區。之后來到這里的便是蒙古人。自16世紀以來，部分地繼承了羅馬遺產的奧斯曼帝國與以伊朗為中心的薩法維帝國在當地接續競爭，不過，它們最終敗于帝俄之手。這些早期近代帝國的競爭，極大地塑造了當地的地緣政治，其影響今天依然存在。

16世紀初，薩法維王朝在今天的伊朗所在地崛起，在比較長的時期里，它成為來自西部的奧斯曼帝國在南高加索和兩河流域最重要的地緣政治對手。這兩個帝國的競爭，首先是地緣政治上的較量，同時也摻雜了伊斯蘭教兩大教派遜尼派和什葉派之間的斗爭。但今天的人們很容易忽視，在奧斯曼帝國和薩法維帝國全方位的競爭過程中，還有來自中亞和歐洲的外來因素，以及經濟競爭的因素。從外部因素看，奧斯曼帝國控制了穆斯林的圣城麥加和麥地那，因而具有了保護穆斯林朝覲的義務。但什葉派薩法維王朝的崛起，對中亞的遜尼派政權產生了威脅，同時也一度阻礙了他們的朝覲。所以，中亞當地精英就有聯合奧斯曼帝國夾擊薩法維人的想法。奧斯曼人與薩法維人在南高加索地區的軍事和外交斗爭延續了一個多世紀。1555年，奧斯曼帝國與薩法維王朝簽訂和約，結束雙方的長期戰爭。20年后，戰端再起，奧斯曼人獲得更大勝利。當時，奧斯曼帝國給歐洲帶來的威脅可能更為直接。因而，歐洲人與薩法維王朝也曾多次聯絡，希望能夠共同對付奧斯曼人。17世紀初，薩法維人反擊，打敗了被歐洲勢力和內部紛爭糾纏的奧斯曼帝國，收復了在南高加索的失地。此后雙方不斷交戰，互有勝負。最終奧斯曼帝國控制了西格魯吉亞和西亞美尼亞，其余部分歸薩法維王朝。就經濟因素來說，奧斯曼帝國和薩法維王朝在多個經濟領域展開爭奪，而控制絲綢貿易的利潤是雙方爭奪的焦點。

16世紀后期，沙俄逐漸崛起。兩百年后，沙俄也開始向南高加索地區擴張。俄羅斯帝國試圖通過控制該地區來鞏固其在歐亞大陸的地位。19世紀初到20世紀初，俄羅斯帝國和大英帝國在中亞和印度展開百年“大博弈”，南高加索地區也成為雙方爭奪影響力的重要區域。19世紀初，沙俄與間接地繼續了薩法維王朝的波斯愷伽王朝的兩次戰爭徹底改寫了地區版圖。第一次戰爭（1804～1813年）中，俄軍逐步占據了南高加索地區的關鍵城市，并迫使伊朗割讓包括達吉斯坦、格魯吉亞、卡拉巴赫在內的大片領土。第二次戰爭（1826～1828年）后，伊朗失去了亞美尼亞和納希切萬。此后，俄羅斯帝國在軍事與行政上全面接管南高加索地區，并建立了堅固的邊防體系。1922年底，蘇聯成立。當時加入蘇聯的有俄羅斯聯邦、外高加索聯邦、烏克蘭和白俄羅斯四個加盟共和國。1936年后，外高加索聯邦被解散，格魯吉亞、阿塞拜疆和亞美尼亞分別 成為蘇聯的加盟共和國，1991年蘇聯解體后又各自成為獨立的主權國家。冷戰結束后，俄羅斯通過經貿、能源、文化、軍事等紐帶，借助集安組織、歐亞經濟聯盟、獨聯體平臺，維持與南高加索地區國家的傳統關系，持續經略該地區。

2025年3月5日，土耳其總統埃爾多安在安卡拉會見到訪的阿塞拜疆總統阿利耶夫（右），并共同出席天然氣管道開通儀式。

伊朗的復雜態度令人關注

在當今南高加索地緣政治變動過程中，伊朗的態度令人關注，其直接的表現就是強烈反對“贊格祖爾走廊”計劃。一方面，阿塞拜疆不只與土耳其結盟，也與以色列關系密切，在第二次納卡戰爭中，以色列向阿提供了精確制導武器，而伊朗與美國和以色列長期敵對，不愿意看到這些外來對手深度介入地區事務，為此伊朗不顧意識形態差異與亞美尼亞走近，而且兩國皆有防堵“泛突厥主義”的現實訴求。因此，亞美尼亞的“損傷”也就是伊朗的“損傷”，但伊朗能夠為雙邊關系提供的東西實則有限。

另一方面，伊朗本身也有一個“阿塞拜疆民族問題”。具體來說，伊朗西北部有2000多萬阿塞拜疆族人口，阿塞拜疆人作為伊朗人口數量最多的少數民族，占伊朗總人口的15%～25%，遠遠多于阿塞拜疆人口（約為1024萬）。伊朗的確擔心本國少數民族會受到阿塞拜疆的影響甚至滲透，不過這與一些人宣稱的“阿塞拜疆族群控制伊朗政治”不是一回事。

歷史上，伊朗的“泛突厥主義”和“泛阿塞拜疆主義”主要體現為“阿塞拜疆分離主義”，其根源可追溯至1918年阿塞拜疆民主共和國的成立，該政權在沙俄解體背景下建立，由巴庫平等黨執政，僅存23個月。當時，受奧斯曼土耳其支持的巴庫平等黨將歷史上的阿蘭地區（阿拉斯河以北）命名為“阿塞拜疆”，而此前“阿塞拜疆”僅指伊朗西北部地區。1920年4月，阿塞拜疆民主共和國被阿塞拜疆蘇維埃社會主義共和國取代；1922年3月，阿塞拜疆加入外高加索蘇維埃聯邦社會主義共和國；同年12月，該聯邦共和國加入蘇聯。伊朗強調阿蘭地區與其下轄的阿塞拜疆地區的差異，否認分離主義的合理性。二戰期間，蘇聯曾支持伊朗的阿塞拜疆人建立“阿塞拜疆民族自治政府”，遭到伊朗政府和西方國家的強烈反對。1946年，在西方的強力干預和伊朗對蘇退讓下，蘇聯從伊朗撤軍。

1991年阿塞拜疆獨立，伊朗一開始向其提供了大量援助，但是，1992年持“泛突厥主義”和反伊朗立場的埃爾奇貝伊當選總統，兩國關系逐漸惡化。伊朗認為，阿塞拜疆的伊朗流亡組織和泛阿塞拜疆主義政黨通過多種渠道傳播“泛突厥主義”意識形態，阿方則將“泛突厥主義”作為限制伊朗影響力的政治工具。在上述歷史背景下，2020年第二次納卡戰爭后，阿塞拜疆提出建立“贊格祖爾走廊”，伊朗表示強烈反對，其所擔心的正是土耳其在伊朗北部影響力的上升將導致“泛突厥主義”的蔓延。

盡管“阿塞拜疆民族問題”尚未成為伊朗的棘手問題，但其西北部也就是南高加索地區的地緣政治大變動，特別是阿塞拜疆國家力量和地緣政治優勢的增強勢必會引起伊朗的高度警覺。

土耳其影響力的起伏

土耳其在南高加索地區的影響力也有起伏，除了前面提到的與伊朗人的帝國競爭時代，也需要看一看土耳其人的建國歷程與高加索地區的關系。奧斯曼帝國在一戰戰敗后，民族主義者不想看到自己的國家被瓜分，土耳其人和蘇俄相互配合，共同劃分了高加索勢力范圍——土耳其收復東北部失地，挫敗亞美尼亞人的政治夢想，阿塞拜疆和亞美尼亞則成了蘇聯的一部分。這一合作，對化解英國人一戰后在南高加索地區的計劃具有重要作用，有時也被視為“大博弈”的一部分。對土耳其人來說，他們得以集中精力應對西部同樣由英國支持的希臘人對小亞細亞地區的野心。

冷戰結束后，土耳其一直希望能夠通過“泛突厥主義”進入高加索地帶，進而影響中亞地區。跟蘇聯時期一樣，土耳其若要實現這一戰略目標，首先需要面對的就是俄羅斯。因而，俄羅斯對其“后院”的影響力和控制力，對綜合實力相對較弱的土耳其的戰略影響很大。今天土耳其的綜合實力仍然不足以支撐其野心，這應該也是它加大使用所謂“突厥敘事”的原因。

如此看來，高加索地區其實仍是周邊大國的“邊緣地帶”，其地緣政治情勢大致上還是在同樣的歷史—地理結構中不斷變化。今天，伊朗能否像當年土耳其聯合蘇俄化解高加索地緣政治危機那樣，聯合俄羅斯化解南高加索地緣政治變動帶來的不利影響，仍是未知數。

“特朗普國際和平與繁榮之路”能實現嗎

土耳其在南高加索地區的影響力也有起伏，除了前面提到的與伊朗人的帝國競爭時代，也需要看 在南高加索地區此輪地緣政治變動中，美國準備接管開發“贊格祖爾走廊”，引發了廣泛關注和激烈討論。

從經濟角度看，該走廊對土耳其力推的“中間走廊”（也稱跨里海國際運輸走廊）計劃影響較大。目前，阿塞拜疆巴庫—格魯吉亞第比利斯—土耳其卡爾斯（BTK）鐵路是“中間走廊”的現有主干線，其運輸路徑存在諸多限制，主要體現在運力較小及轉運復雜?！百澑褡鏍栕呃取钡囊巹澣绻靡詫嵤?，將優化阿塞拜疆與土耳其之間的運輸路徑。也就是說，阿土兩國運輸可以繞開格魯吉亞，運輸距離將縮短約250公里，顯著提升運輸效率。據披露，該走廊設計的年貨運能力達1500萬噸，客運550萬人次，若與現有的BTK鐵路形成互補，兩條鐵路合計運力可超2000萬噸，這將較大提升“中間走廊”的整體運輸能力，增強南高加索地區在歐亞大陸橋南線的競爭力。

從地緣政治角度看，美國意圖借該走廊介入南高加索地緣政治，阿塞拜疆希望藉此實現本土與“飛地”的連接，并加強與土耳其（以及美國）的戰略“捆綁”，進而提升自身在“中間走廊”計劃里的地位，土耳其試圖借此加強與阿塞拜疆之間的聯系并進而拓展其在中亞地區的影響力。美國和土耳其在南高加索地區有共同的地緣政治目標，即擴大自身勢力范圍和影響力，但勢必對俄羅斯和伊朗帶來沖擊。伊朗將該走廊視為對其北部防線的重大挑戰，亞美尼亞擔心的則是主權因此受損和受到安全威脅，俄羅斯對該走廊的態度并未明確，但不可能不擔心美國和土耳其影響力的擴張。

目前，亞美尼亞和阿塞拜疆之間的邊界劃定、難民安置、戰爭責任等問題仍未解決。兩國民族情緒依然高漲，政客需要在國內壓力與國際期望之間維持微妙平衡。一旦能源或通道利益矛盾激化，沖突隨時可能重燃。因此，即便不考慮技術、資金等現實因素，在地緣政治問題得到徹底解決之前，“贊格祖爾走廊”要想真正成為“和平與繁榮之路”可謂難上加難。無論哪種情景，南高加索地區變局都將繼續影響從黑海到里海、從安納托利亞到中亞乃至整個歐亞大陸的地緣政治格局。（ 本文系“蘭臺青年學者計劃”項目〈2024〉的階段性成果）

本文來源于《世界知識》2025年第19期

圖文編輯：肖佳彤

責任編輯：劉菁波