如何讓政府在企業CSR與ESG中發揮更大作用？

在推動企業社會責任與ESG理念融入產業鏈的過程中，中央與地方政府分別扮演著戰略引領者和創新實踐者的角色，二者協同發力，共同促進中國經濟的可持續發展。 政府如何推動責任供應鏈與ESG建設，具體表現和建議如下。

1 中央政府的戰略引領與頂層設計

中央政府在企業社會責任和ESG工具落地過程中，主要發揮著戰略引領和制度保障的核心作用。

· 戰略規劃與政策框架。如，國務院國資委發布的《關于新時代中央企業高標準履行社會責任的指導意見》明確要求，中央企業要帶頭履行社會責任，服務經濟社會發展。具體體現在推動中央企業"深入推進傳統產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業"，并通過"搭建合作交流對接平臺，帶動產業鏈上下游企業融通發展"。

· ESG體系整合與考核引導。如，中央要求將ESG工作納入社會責任工作統籌管理，推動控股上市公司"加強高水平ESG信息披露"，并"不斷提高ESG治理能力和績效水平"。國資委還將環保低碳考核結果納入中央企業負責人經營業績考核，開創央企節能降碳工作新局面。

· 技術創新與產業升級支持。如，中央政府支持中央企業"扎實推進基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優化塑鏈"，帶動各類經營主體參與現代化產業體系建設。國資委已啟動三批中央企業創新聯合體建設，"共21家中央企業牽頭建設了24個創新聯合體，帶動各類型創新主體300余個"，有效維護產業鏈供應鏈安全穩定。

2 地方政府的創新實踐與精準施策

地方政府在落實中央戰略的過程中，展現出靈活性和創新性，通過差異化策略推動區域產業鏈社會責任和ESG實踐。

· 區域特色產業鏈培育。如，宿遷市聚焦"615現代化產業體系"——6個主導產業集群、15條重點產業鏈，實現了從"規模擴張"到"質效提升"的蝶變。2023年，宿遷全市新能源產業產值率先突破千億元大關；2024年，高端紡織產業產值實現1018.2億元。

· 共享模式與循環經濟探索。如，河北省邢臺市創新性地推出了"共享式園中園"模式，使入駐企業"生產效率提高35%、成本下降15%、利潤增長20%"。鳳縣留鳳關循環經濟產業園構建了"一期標準化廠房+二期產業孵化基地"的發展框架，超前布局稀貴金屬提取、尾礦綜合利用等產業，成為陜西省可持續發展試驗區、省級重點建設縣域工業集中區。

· 綠色要素市場化改革。如，宿遷市創新推出"綠票"交易機制，泗洪縣完成全省首單社會資本培育的現代生態養殖資源經營權的轉讓，交易金額達1132萬元。同時，宿遷將無還本續貸政策范圍擴大至所有中小微企業和個體工商戶，截至2025年4月底全市無還本續貸56.67億元，同比增長23%。

3 數字化ESG工具的賦能作用

在政府引導下，數字化工具正成為推動ESG實踐的重要手段，幫助各類企業尤其是中小企業降低可持續發展門檻。

· 智能化ESG管理平臺。如，安永推出的"企業ESG管理平臺"提供了更智慧、靈活、便捷的ESG管理方式，幫助企業"快速配置自身ESG管理架構，設定各相關部門的ESG議題指標，線上動態追蹤ESG任務執行，進而生成可持續發展報告"。

· 金融科技賦能中小企業。如，妙盈科技與匯豐銀行合作的"ESG評級+金融科技"模式，通過"數據披露→智能清洗→模型運算→報告生成"全鏈路系統，實現原始數據到融資決策的價值轉化。該模式使中小企業能夠通過"3-10-24"極速診斷完成ESG評估——3分鐘注冊、10分鐘填寫、24小時反饋。

4 中央與地方協同的實踐路徑

中央政府的頂層設計與地方政府的創新實踐相互促進，形成了多層次、多維度的責任供應鏈與ESG治理體系。

· 大中小企業融通發展。如，中央企業通過"深入實施產業鏈融通發展共鏈行動，常態化推進產供銷對接"，在自己所承擔的國家重大項目中加強與各類企業合作。鞍鋼集團2024年1月聯合交通銀行推出供應鏈金融產品"鞍鋼融信"，依托數字技術實現訂單融資全流程線上化，為下游中小鋼廠提供低成本資金支持。

· 綠色技術創新與示范。如，中央政府"支持中央企業新建二氧化碳捕集利用與封存、新型儲能、固態電池、先進電力裝備、綠色氫能制儲運5個創新聯合體"，并在氫能、工業綠色低碳等技術領域新建一批原創技術策源地。中央企業兩批共計56個項目入選綠色低碳先進技術示范工程。

· 人才引領與創新生態構建。如，宿遷市人才發展指數在長三角41個城市中的排名，從2022年的第23位躍升至2025年的第18位，人才凈流入率連續3年保持蘇北第一。宿遷構建"分層施策、精準滴灌"的扶持體系，對年薪超60萬元的產業高端人才，按超出部分30%獎勵企業。

5 未來發展與建議

為進一步加強企業社會責任在產業鏈供應鏈建設中的落地和ESG工具的執行效果，以下幾個方面值得關注：

1. 深化ESG與產業鏈融合：推動ESG理念從企業個體層面延伸到整個產業鏈層面，建立覆蓋全鏈條的ESG評價體系和數據庫。

2. 優化政策協同機制：加強中央部門間、中央與地方間的政策協調，避免碎片化措施，形成責任供應鏈建設的合力。

3. 增強中小企業賦能：針對中小企業面臨的資源、技術和資金約束，開發更多輕量化、低成本的ESG工具和解決方案。

4. 完善市場化激勵機制：創新綠色金融產品，將ESG表現與融資成本、保險費率等市場化機制更緊密掛鉤，提高企業踐行ESG的內生動力。

中央政府和地方政府通過戰略引領與精準施策相結合，正逐步建立起一套具有中國特色的企業社會責任和ESG治理體系，為高質量發展注入持續動力。隨著這一體系的不斷完善，中國的產業鏈供應鏈將在責任與綠色的軌道上實現更具韌性和競爭力的發展。（王連升）