如何讓政府在企業(yè)CSR與ESG中發(fā)揮更大作用？

在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與ESG理念融入產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中，中央與地方政府分別扮演著戰(zhàn)略引領(lǐng)者和創(chuàng)新實(shí)踐者的角色，二者協(xié)同發(fā)力，共同促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 政府如何推動(dòng)責(zé)任供應(yīng)鏈與ESG建設(shè)，具體表現(xiàn)和建議如下。

1 中央政府的戰(zhàn)略引領(lǐng)與頂層設(shè)計(jì)

中央政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任和ESG工具落地過(guò)程中，主要發(fā)揮著戰(zhàn)略引領(lǐng)和制度保障的核心作用。

· 戰(zhàn)略規(guī)劃與政策框架。如，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代中央企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，中央企業(yè)要帶頭履行社會(huì)責(zé)任，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。具體體現(xiàn)在推動(dòng)中央企業(yè)"深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)"，并通過(guò)"搭建合作交流對(duì)接平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展"。

· ESG體系整合與考核引導(dǎo)。如，中央要求將ESG工作納入社會(huì)責(zé)任工作統(tǒng)籌管理，推動(dòng)控股上市公司"加強(qiáng)高水平ESG信息披露"，并"不斷提高ESG治理能力和績(jī)效水平"。國(guó)資委還將環(huán)保低碳考核結(jié)果納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，開(kāi)創(chuàng)央企節(jié)能降碳工作新局面。

· 技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)支持。如，中央政府支持中央企業(yè)"扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、融合強(qiáng)鏈、優(yōu)化塑鏈"，帶動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體參與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。國(guó)資委已啟動(dòng)三批中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，"共21家中央企業(yè)牽頭建設(shè)了24個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)各類型創(chuàng)新主體300余個(gè)"，有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

2 地方政府的創(chuàng)新實(shí)踐與精準(zhǔn)施策

地方政府在落實(shí)中央戰(zhàn)略的過(guò)程中，展現(xiàn)出靈活性和創(chuàng)新性，通過(guò)差異化策略推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)責(zé)任和ESG實(shí)踐。

· 區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈培育。如，宿遷市聚焦"615現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系"——6個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、15條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了從"規(guī)模擴(kuò)張"到"質(zhì)效提升"的蝶變。2023年，宿遷全市新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值率先突破千億元大關(guān)；2024年，高端紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1018.2億元。

· 共享模式與循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索。如，河北省邢臺(tái)市創(chuàng)新性地推出了"共享式園中園"模式，使入駐企業(yè)"生產(chǎn)效率提高35%、成本下降15%、利潤(rùn)增長(zhǎng)20%"。鳳縣留鳳關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建了"一期標(biāo)準(zhǔn)化廠房+二期產(chǎn)業(yè)孵化基地"的發(fā)展框架，超前布局稀貴金屬提取、尾礦綜合利用等產(chǎn)業(yè)，成為陜西省可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)。

· 綠色要素市場(chǎng)化改革。如，宿遷市創(chuàng)新推出"綠票"交易機(jī)制，泗洪縣完成全省首單社會(huì)資本培育的現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，交易金額達(dá)1132萬(wàn)元。同時(shí)，宿遷將無(wú)還本續(xù)貸政策范圍擴(kuò)大至所有中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，截至2025年4月底全市無(wú)還本續(xù)貸56.67億元，同比增長(zhǎng)23%。

3 數(shù)字化ESG工具的賦能作用

在政府引導(dǎo)下，數(shù)字化工具正成為推動(dòng)ESG實(shí)踐的重要手段，幫助各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)降低可持續(xù)發(fā)展門(mén)檻。

· 智能化ESG管理平臺(tái)。如，安永推出的"企業(yè)ESG管理平臺(tái)"提供了更智慧、靈活、便捷的ESG管理方式，幫助企業(yè)"快速配置自身ESG管理架構(gòu)，設(shè)定各相關(guān)部門(mén)的ESG議題指標(biāo)，線上動(dòng)態(tài)追蹤ESG任務(wù)執(zhí)行，進(jìn)而生成可持續(xù)發(fā)展報(bào)告"。

· 金融科技賦能中小企業(yè)。如，妙盈科技與匯豐銀行合作的"ESG評(píng)級(jí)+金融科技"模式，通過(guò)"數(shù)據(jù)披露→智能清洗→模型運(yùn)算→報(bào)告生成"全鏈路系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)到融資決策的價(jià)值轉(zhuǎn)化。該模式使中小企業(yè)能夠通過(guò)"3-10-24"極速診斷完成ESG評(píng)估——3分鐘注冊(cè)、10分鐘填寫(xiě)、24小時(shí)反饋。

4 中央與地方協(xié)同的實(shí)踐路徑

中央政府的頂層設(shè)計(jì)與地方政府的創(chuàng)新實(shí)踐相互促進(jìn)，形成了多層次、多維度的責(zé)任供應(yīng)鏈與ESG治理體系。

· 大中小企業(yè)融通發(fā)展。如，中央企業(yè)通過(guò)"深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)產(chǎn)供銷對(duì)接"，在自己所承擔(dān)的國(guó)家重大項(xiàng)目中加強(qiáng)與各類企業(yè)合作。鞍鋼集團(tuán)2024年1月聯(lián)合交通銀行推出供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品"鞍鋼融信"，依托數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)訂單融資全流程線上化，為下游中小鋼廠提供低成本資金支持。

· 綠色技術(shù)創(chuàng)新與示范。如，中央政府"支持中央企業(yè)新建二氧化碳捕集利用與封存、新型儲(chǔ)能、固態(tài)電池、先進(jìn)電力裝備、綠色氫能制儲(chǔ)運(yùn)5個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體"，并在氫能、工業(yè)綠色低碳等技術(shù)領(lǐng)域新建一批原創(chuàng)技術(shù)策源地。中央企業(yè)兩批共計(jì)56個(gè)項(xiàng)目入選綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。

· 人才引領(lǐng)與創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建。如，宿遷市人才發(fā)展指數(shù)在長(zhǎng)三角41個(gè)城市中的排名，從2022年的第23位躍升至2025年的第18位，人才凈流入率連續(xù)3年保持蘇北第一。宿遷構(gòu)建"分層施策、精準(zhǔn)滴灌"的扶持體系，對(duì)年薪超60萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)高端人才，按超出部分30%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

5 未來(lái)發(fā)展與建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)中的落地和ESG工具的執(zhí)行效果，以下幾個(gè)方面值得關(guān)注：

1. 深化ESG與產(chǎn)業(yè)鏈融合：推動(dòng)ESG理念從企業(yè)個(gè)體層面延伸到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈層面，建立覆蓋全鏈條的ESG評(píng)價(jià)體系和數(shù)據(jù)庫(kù)。

2. 優(yōu)化政策協(xié)同機(jī)制：加強(qiáng)中央部門(mén)間、中央與地方間的政策協(xié)調(diào)，避免碎片化措施，形成責(zé)任供應(yīng)鏈建設(shè)的合力。

3. 增強(qiáng)中小企業(yè)賦能：針對(duì)中小企業(yè)面臨的資源、技術(shù)和資金約束，開(kāi)發(fā)更多輕量化、低成本的ESG工具和解決方案。

4. 完善市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制：創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，將ESG表現(xiàn)與融資成本、保險(xiǎn)費(fèi)率等市場(chǎng)化機(jī)制更緊密掛鉤，提高企業(yè)踐行ESG的內(nèi)生動(dòng)力。

中央政府和地方政府通過(guò)戰(zhàn)略引領(lǐng)與精準(zhǔn)施策相結(jié)合，正逐步建立起一套具有中國(guó)特色的企業(yè)社會(huì)責(zé)任和ESG治理體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。隨著這一體系的不斷完善，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將在責(zé)任與綠色的軌道上實(shí)現(xiàn)更具韌性和競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。（王連升）