下達罰款“月度指標”，不是消防隊“滅火器”

河南某縣消防救援大隊通過微信工作群下達“月度指標”，要求各街鎮必須完成“行政處罰不少于2件、罰款金額不少于2000元”的任務，經縣政府行政執法監督局監督后，糾正以罰款為目的的執法導向，規范考核指標體系。10月13日，司法部發布規范涉企行政執法專項行動第二批典型案例，上述案例入選。

又見罰款指標！幾年前，一些執法領域曾被曝出設有罰沒指標或罰款指標，無一例外都受到輿論詬病，有關方面也明確要求，不得以罰款數額作為考核任務。2021年，國務院印發的“關于進一步貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知”指出，不得違法實施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執法，嚴禁下達罰沒指標。

然而，今天，上述某縣消防救援大隊仍對各街鎮下達罰款“月度指標”，既包括處罰件數指標，也包括罰款金額指標，令人感到詫異。這種行政執法方式，究竟是為了遏制火災事故，還是了經濟創收，值得追問。如果是為了預防火災，顯然應該嚴格按照《消防法》《行政處罰法》來執法，該處罰的一個不能少，不該處罰的，不能亂罰款。

然而，該消防救援大隊在沒有法律依據，且違反上述文件規定的情況下，仍對街鎮下達罰款指標任務。這種做法，既起不到“滅火器”的作用——違反消防規定的單位，有可能通過繳納罰款換取減少消防投入，如此一來，火災隱患非但沒有解決，反而變相縱容火災。街鎮有關部門很可能陷入“以罰代管”，也給火災發生埋下了一大隱患。

另外，下達罰款指標還容易出現亂罰款，增加罰款對象特別是企業的負擔。同時，還會損傷消防部門和行政執法公信力，并對當地營商環境也是一種傷害。遺憾的是，該消防救援大隊只顧自己下達罰款任務，對這種做法帶來的惡劣影響完全不放在心上。不客氣地說，這完全是為罰款而罰款，究竟亂罰款多少錢，罰款流向何處，有待公開。

這個案例之所以能“見光”，緣于某縣行政執法監督局在監督指導綜合行政執法工作時，發現近半年全縣23個街鎮消防領域行政處罰案件呈“整齊化”特征，每月處罰案件數量穩定在2-3件，罰款金額集中于2000-2500元區間。這一方面說明，按指標罰款涉及的范圍很廣；另一方面，行政執法監督發揮了重要作用，按下了“中止鍵”。

基層行政執法監督部門積極開展行政執法監督，與今年以來，司法部統籌開展規范涉企行政執法專項行動有關。司法部將其作為第二批典型案例來公布，彰顯出嚴剎此類亂罰款的治理決心。這一案例，不僅對行政執法部門是一種警示，對相關企業也是一種提醒，遇到亂罰款要勇于檢舉以維護自身利益，還提示我們，治理亂罰款任重道遠。

司法部闡述該案典型意義時稱，設定罰沒指標，背離行政執法初衷，嚴重影響行政執法的嚴肅性與權威性，損害政府公信力。對如此惡劣的執法行為，應當嚴肅處理，不但要將其中的亂罰款一分不少退還給被處罰對象，而且要對制定、下達罰款“月度指標”的責任人嚴厲追責。如此，才能修補這種下達罰款指標對企業信心帶來的傷害。