規范涉企趨利性執法：由問題整治向機制完善深化

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21世紀經濟報道記者王峰北京報道涉企行政執法關系營商環境的優化、市場預期的穩定。12月5日召開的國務院常務會議聽取規范涉企行政執法專項行動情況匯報，審議通過《行政執法監督條例（草案）》。

國常會指出，今年以來，各地區各部門認真開展規范涉企行政執法專項行動，取得積極成效。

規范涉企行政執法專項行動，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署。

在今年9月8日國新辦發布會上，司法部部長賀榮回答21世紀經濟報道記者提問時說，實踐中存在執法不規范等突出問題。規范涉企行政執法專項行動，對于提振發展信心、穩定發展預期、持續優化營商環境、推進全國統一大市場建設具有重要意義。

賀榮在發布會上介紹，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規異地執法、趨利性執法等問題得到有效糾治。今年1-8月，各地涉企行政檢查數量同比普遍下降30%以上，與此同時，發現問題率平均提高16個百分點。行政檢查的次數下降了，但發現問題率提高了，這表明行政檢查的精準度和質效大幅提升。

今年1-8月，有關部門依法查辦重點領域違法行為、糾治執法不作為案件4400多件，嚴格規范公正文明執法的理念進一步強化。

同時，司法部協調解決執法標準不統一等問題，指導各地在嚴格依法的前提下適用“輕微不罰”“首違不罰”，優化執法方式，解決民生難題，體現執法的力度和溫度。

在專項行動取得階段性成效的情況下，國常會指出，要聚焦重點難點、長效系統施治，推動由個案糾偏向類案規范、由問題整治向機制完善深化拓展，不斷提升行政執法規范化水平。

“要通過制度建設，聚焦當前我國涉企行政執法領域的痛點與難點問題，構建起全鏈條式監督體系，對職責分散、逐利執法、選擇性執法等一系列問題加以規范，為企業減輕負擔，增強企業投資信心，為縱深推進全國統一大市場建設提供法治保障。” 湖南省行政檢察研究基地副主任郭勝習說。

國常會指出，要通過制定實施《行政執法監督條例》，強化全方位、全流程監督，進一步厘清執法權責邊界，壓實規范執法責任，對濫用職權、任性執法等行為嚴肅追責問責，使行政權力始終在法治軌道上運行。

郭勝習告訴21世紀經濟報道記者，制定實施《行政執法監督條例》，將標志著我國行政執法監督實現從碎片化整治向系統性制度構建的跨越。

“這既是進一步全面深化改革的法治要求，也是法治政府建設進程中的重要里程碑，有利于為企業安心開展經營活動、經濟高質量發展筑牢法治根基。” 郭勝習說。