英國發(fā)布《16歲后教育與技能》白皮書

2025年10月20日，英國教育部、工作與養(yǎng)老金部以及科學(xué)、創(chuàng)新與技術(shù)部大臣聯(lián)合向議會提交《16歲后教育與技能》（Post-16 Education and Skills）白皮書。這份文件闡述了英國政府改革16歲后教育與技能體系的完整計(jì)劃，旨在支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技能型勞動力的培養(yǎng)，兌現(xiàn)政府的《變革計(jì)劃》，并推動國家復(fù)興。

該白皮書的主要內(nèi)容概述如下：

一、背景與愿景

該白皮書指出，技能提升是三分之一生產(chǎn)力增長的原因，并為人們提供了增加收入和改善生活質(zhì)量的機(jī)遇。研究表明，到2030年，英國重點(diǎn)行業(yè)將需要新增90萬名技術(shù)工人。AI等技術(shù)的廣泛應(yīng)用與能力升級，將對勞動力市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

英國擁有世界一流的教育與技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不僅助力勞動者實(shí)現(xiàn)職業(yè)成功，還孕育著推動創(chuàng)新的國際頂尖研究，更支持企業(yè)提升生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)增長。

英國政府的宏偉目標(biāo)是確保每個人，無論身在何處，都能從高質(zhì)量的技能供給或創(chuàng)新引領(lǐng)的最佳實(shí)踐中受益，最終構(gòu)建一個能夠驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造機(jī)會并滿足雇主需求的世界領(lǐng)先系統(tǒng)。

二、面臨的主要挑戰(zhàn)

該白皮書全面分析了英國技能體系面臨的五個方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是顯著的技能短缺制約經(jīng)濟(jì)增長。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)急需更多技術(shù)嫻熟的勞動力——技能短缺導(dǎo)致的職位空缺占比已從2017年的22%上升至2024年的27%。

二是大量成年人缺乏基本技能。數(shù)據(jù)顯示：英國有850萬成年人英語或數(shù)學(xué)水平低下（或兩者兼有），730萬人缺乏職場所需的基本數(shù)字技能，而那些沒有2級資格的人失業(yè)的可能性要大得多。

三是眾多年輕人被排除在發(fā)展軌道之外。目前英國有近百萬16-24歲青年處于“尼特”（未受教育、未就業(yè)、未接受培訓(xùn)）狀態(tài)，這對他們未來的生活機(jī)會、福祉和經(jīng)濟(jì)前景造成了相當(dāng)大的影響，成為一個亟待解決的國家挑戰(zhàn)。這已成為需要舉國關(guān)注、亟待協(xié)同應(yīng)對的重大社會課題。

四是個人學(xué)習(xí)選擇與經(jīng)濟(jì)需求嚴(yán)重脫節(jié)。這種脫節(jié)限制了人們的收入潛力，盡管具有積極的經(jīng)濟(jì)回報(bào)且經(jīng)濟(jì)中對擁有這些技能的工人需求不斷增加，但選擇學(xué)習(xí)高等技術(shù)資格（4級和5級）的個人數(shù)量仍然不足。

五是教育體系部分領(lǐng)域存在落后風(fēng)險(xiǎn)。英國頂尖學(xué)府雖居世界前列，但部分教育機(jī)構(gòu)正因局部質(zhì)量缺陷、師資困境及不可持續(xù)的運(yùn)營模式面臨掉隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)。為拓寬青年視野，英國正在加強(qiáng)校內(nèi)職業(yè)指導(dǎo)，并在中學(xué)階段增設(shè)累計(jì)兩周的職場體驗(yàn)。高等教育機(jī)構(gòu)必須持續(xù)提供世界一流的教學(xué)科研創(chuàng)新環(huán)境，吸引頂尖人才與投資。但這一切都需植根于改革后的新體系：既要向所有具備意愿與能力者敞開優(yōu)質(zhì)高等教育大門，又要契合經(jīng)濟(jì)需求、突出專業(yè)特色、保障財(cái)務(wù)可持續(xù)，最終讓學(xué)生獲得超值的學(xué)習(xí)回報(bào)。

三、核心目標(biāo)

為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，英國政府設(shè)定了清晰可衡量的核心目標(biāo)，總目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)三分之二的年輕人在25歲之前參與更高層次學(xué)習(xí)——無論是學(xué)術(shù)性、技術(shù)性學(xué)習(xí)或?qū)W徒制。

同時該白皮書還提出了一個子目標(biāo)：到2040年，確保至少10%的年輕人進(jìn)入4級或5級學(xué)習(xí)，包括學(xué)徒制。英國政府將使用“基于隊(duì)列的高等教育參與率”（Cohort-based Higher Education Participation，CHEP25）這一指標(biāo)來跟蹤進(jìn)展，該指標(biāo)跟蹤學(xué)校隊(duì)列到25歲的高等教育參與情況。這一目標(biāo)旨在解決英國在中間技能層次人才短缺問題，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)工業(yè)戰(zhàn)略（Industrial Strategy）所需的優(yōu)先職業(yè)中，三分之二的額外工作崗位將需要4級及以上的資格。

四、具體承諾與改革路徑

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，英國政府承諾通過以下三大支柱性改革，徹底重塑16歲后的技能教育生態(tài)。

1.與雇主合作，通過教育和培訓(xùn)推動增長和機(jī)會。

——整合技能培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)體系，通過新的“就業(yè)保障通道計(jì)劃”（Pathways to Work Guarantee）強(qiáng)化就業(yè)支持，加強(qiáng)成人技能基金（Adult Skills Fund）與就業(yè)服務(wù)中心（Jobcentres）的協(xié)同，并在英格蘭和蘇格蘭大幅擴(kuò)展“行業(yè)工作學(xué)院計(jì)劃”（Sector Based Work Academy Programmes）覆蓋范圍，提供培訓(xùn)、工作實(shí)踐及保底面試機(jī)會。

——通過全新“終身學(xué)習(xí)貸款權(quán)益”（Lifelong Learning Entitlement）資助的模塊化短期課程或長期培訓(xùn)，確保每位勞動者都能在工作生涯中持續(xù)提升技能，亦可選擇由雇主通過“增長與技能稅”（Growth and Skills Levy）資助的短期課程。

——英格蘭技能署（Skills England）將與雇主及地方勞動力市場參與者合作，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的國家技能圖譜，通過定制化行業(yè)技能方案等精準(zhǔn)資助機(jī)制，重點(diǎn)培育優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，同時助力失業(yè)人群再就業(yè)。

——戰(zhàn)略主管部門將強(qiáng)化統(tǒng)籌職能，整合技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、健康保障及交通配套等干預(yù)措施，因地制宜打造促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同感的職業(yè)發(fā)展通道，并通過下放的成人技能預(yù)算實(shí)施區(qū)域變革。

——聚焦數(shù)字化與人工智能、工程、建筑及國防等領(lǐng)域技能方案，深化校企合作，構(gòu)建新型企訓(xùn)關(guān)系以加大培訓(xùn)投入。

——針對“尼特”青年群體（NEET）數(shù)量上升問題，將基于改進(jìn)的考勤追蹤數(shù)據(jù)與問責(zé)制度改革，為青年提供留校學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)或就業(yè)接入的專項(xiàng)支持。

——建立16歲青年學(xué)院保底錄取機(jī)制，確保所有GCSE畢業(yè)生都能獲得繼續(xù)教育機(jī)會，不讓任何人掉隊(duì)。

2.打造一個為所有人提供高質(zhì)量教育和培訓(xùn)的專業(yè)化及享有盛譽(yù)的繼續(xù)教育系統(tǒng)。

——繼續(xù)教育教師與管理者將獲得全國統(tǒng)一的高質(zhì)量培訓(xùn)及專業(yè)發(fā)展支持，以此提升全英各地的教育水準(zhǔn)。通過“行業(yè)交流計(jì)劃”（Industry Exchange programme），將把職場技能引入課堂，構(gòu)建雙向賦能的信息流通機(jī)制。

——依托人工智能技術(shù)應(yīng)用、深化校企合作、推進(jìn)院校專業(yè)化建設(shè)[以“卓越技術(shù)學(xué)院”(Technical Excellence Colleges)為改革先鋒]，為優(yōu)質(zhì)教學(xué)與卓越領(lǐng)導(dǎo)力提供支撐。

——推出嚴(yán)格的新資質(zhì)認(rèn)證體系，確保所有學(xué)習(xí)者（包括特殊教育需求及殘障人士）都能獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)路徑和明確的升學(xué)就業(yè)導(dǎo)向。新體系將包含二級(level 2)課程新路徑以及一級(level 1)英語與數(shù)學(xué)認(rèn)證，并確立“V級證書”(V Levels)作為青少年唯一的三級(level 3)職業(yè)資格路徑，與A-Level和T-Level共同構(gòu)建簡明、清晰且優(yōu)質(zhì)的資格框架。

——通過創(chuàng)新治理模式與透明績效評估機(jī)制，在地區(qū)專員支持下協(xié)同教育標(biāo)準(zhǔn)局及其區(qū)域團(tuán)隊(duì)，以問責(zé)與幫扶并舉的方式提升辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

——上述改革將以專項(xiàng)投資為保障，重點(diǎn)維護(hù)16-19歲青年群體的高質(zhì)量教育，并優(yōu)先發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)增長的高價值課程。

3.強(qiáng)化全球領(lǐng)先的高等教育體系，使其與經(jīng)濟(jì)需求相匹配，實(shí)現(xiàn)更專業(yè)化、可持續(xù)的發(fā)展，并為就讀學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育價值。

——基于教學(xué)與研究優(yōu)勢并聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)，將推動院校向更專業(yè)化方向發(fā)展。這項(xiàng)變革將通過國內(nèi)學(xué)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)改革、更注重增長、擴(kuò)大弱勢學(xué)習(xí)者入學(xué)機(jī)會（包括完善生活補(bǔ)助方案）以及強(qiáng)化質(zhì)量問責(zé)制，全面提升教育投入的性價比。

——改善高等教育行業(yè)財(cái)務(wù)穩(wěn)定性：根據(jù)通脹預(yù)測上調(diào)最高學(xué)費(fèi)限額；保持三大科研資助重點(diǎn)領(lǐng)域的合理平衡；淘汰低質(zhì)量教育，并通過“終身學(xué)習(xí)貸款權(quán)益”（Lifelong Learning Entitlement）為個人提供更靈活的學(xué)習(xí)方案。

——簡化高等教育監(jiān)管體系。學(xué)生事務(wù)辦公室（Office for Students）將作為所有高等教育機(jī)構(gòu)（包括開展高等教育的繼續(xù)教育學(xué)院）的主要監(jiān)管者，并在學(xué)位授予權(quán)審查中制定新的高等技術(shù)資格（Higher Technical Qualification）授予權(quán)限。

——就學(xué)位課程中設(shè)置階段性結(jié)業(yè)認(rèn)證點(diǎn)開展咨詢，以建立更靈活的學(xué)習(xí)體系。此舉將促使更多繼續(xù)教育與高等教育機(jī)構(gòu)（聯(lián)合或獨(dú)立）開設(shè)符合雇主需求、能帶來積極經(jīng)濟(jì)回報(bào)的高等教育4級和5級課程。

——采取跨政府部門協(xié)作模式支持高等教育，此項(xiàng)改革計(jì)劃由教育部與科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)部聯(lián)合制定并共同實(shí)施。

該白皮書最后強(qiáng)調(diào)，這些變革將以清晰的資助原則為基礎(chǔ)。英國政府負(fù)責(zé)為18歲以下的普及教育提供資金，并支持那些遠(yuǎn)離勞動力的個人提供支持，幫助其重返職場。政府將與企業(yè)共同投資于《工業(yè)戰(zhàn)略》和《變革計(jì)劃》中確定的優(yōu)先行業(yè)。戰(zhàn)略主管部門將負(fù)責(zé)成人技能供給。企業(yè)被要求資助其員工提高生產(chǎn)力所需的教育和培訓(xùn)。個人則被期望投資于自身的技能提升，并通過“終身學(xué)習(xí)貸款權(quán)益”（Lifelong Learning Entitlement）獲得貸款支持。

英國政府強(qiáng)調(diào)，將與技能體系中的所有合作伙伴共同實(shí)施這些改革，采取更加協(xié)同的政府內(nèi)部合作，以支持交付并推動讓更多人就業(yè)和取得進(jìn)步的努力。

資料來源：

Department for Education, Department for Work and Pensions and Department for Science, Innovation and Technology. Post-16 Education and Skills. https://www.gov.uk/government/publications/post-16-education-and-skills-white-paper

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學(xué)研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學(xué)研究院“教育國際前沿”課題組成員整理，課題組負(fù)責(zé)人張永軍，編輯劉強(qiáng)，內(nèi)容僅供參考。點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻(xiàn)。