不管你信不信，中國“第五城”就這么定了

國內(nèi)城市的發(fā)展格局，正在被重新打破。

一直以來，城市競爭都是輿論場的永恒焦點，自帶巨大流量。無論是經(jīng)濟規(guī)模、文化底蘊還是生活質(zhì)感，只要涉及“地域標(biāo)簽”，社交平臺上總能迅速掀起爭議，有人執(zhí)著于GDP排名、有人糾結(jié)于城市層級……

為此，也誕生了“城市榜單經(jīng)濟”，各類民間城市排行榜層出不窮，并逐漸成為各大城市吸引人口的重要手段，甚至某些城市投入的相關(guān)營銷費用達(dá)到了令人咋舌的地步。

不過，就在前幾天，國內(nèi)首份《城市綜合發(fā)展指數(shù)報告（2025 年）》發(fā)布，打破了這種持續(xù)已久的“野榜混戰(zhàn)”。與以往的民間榜單不同，《報告》摒棄了“唯 GDP 論”的單一評判邏輯，轉(zhuǎn)而構(gòu)建起“創(chuàng)新城市、宜居城市、美麗城市、韌性城市、文明城市、智慧城市”六大維度、90項具體指標(biāo)的綜合評價體系。

這也是有史以來，官方第一次發(fā)布具有明確城市排名的榜單。其中意義不言而喻。

在這份榜單中，北京、深圳、上海毫無懸念地占據(jù)三甲席位，杭州緊隨其后位列第四。新維度的評判標(biāo)準(zhǔn)下，卻也意外讓濟南押對了題，以至于這座常年“隱身”于熱門榜單之外的山東省會，直接加冕成為中國“第五城”。

榜單前四座城市的排名已經(jīng)令人有些意外，但第五城的歸屬實在是過于顛覆，導(dǎo)致深圳力壓上海，杭州排名第四帶來的沖擊，已經(jīng)無人在意，而是紛紛把火力集中在了第五名的排位上。

要知道在此之前，濟南這座著名泉城，在各類非官方榜單中的處境其實十分尷尬，遠(yuǎn)不及諸多南方城市的排名亮眼，如今突然空降第五城，讓連續(xù)多年參與中國第五城之爭的各大城市全員發(fā)懵甚至破防，因此引發(fā)巨大爭議倒也在情理之中。

雖然榜單讓濟南產(chǎn)生了巨大的爭議，但這對濟南來說也未必是件壞事，因為伴隨著爭議的，也還有榜單帶來的巨大影響力。更重要的是，從這份榜單中，中國“第五城”的加冕標(biāo)準(zhǔn)，其實透露了更為一個重大的信號：

官方話語的城市敘事，與以前大不相同了。

“第五城”其實是為普通年輕人選的

可以觀察到，此次排名判定的組成元素，其實是以基礎(chǔ)民生指標(biāo)為主，而民間自發(fā)各類城市排行榜則是以中高端消費指標(biāo)為主。

也就是說，這份官方榜單評判的其實是市民城市排名，而非精英城市排名，所以更適用于大多數(shù)的普通人，尤其是對于當(dāng)下面臨各種挑戰(zhàn)甚至有些迷茫的年輕人來說，比較具備參考價值。

要知道，2.8億中國Z世代的月均可支配收入3500元，年消費總額已突破5萬億元，占全國消費市場的40%，預(yù)計2035年將增至16萬億元，他們不僅是城市人口的增量來源，更是未來十年消費市場的核心引擎。

或許這也是官方發(fā)布這一榜單的一個重要原因。

而濟南能在這次城市排行榜中躍居第五，與其在“宜居性”維度上的表現(xiàn)有直接關(guān)系。據(jù)悉，濟南在宜居性維度以84.28分位居第二，僅次于北京。但這里的宜居標(biāo)準(zhǔn)，其實并不僅僅是以前我們通常所認(rèn)為的氣候環(huán)境，而是更為系統(tǒng)的民生保障，生態(tài)基建等等相關(guān)要素。

這一排名的背后，不止?fàn)砍兜揭蛔鞘械哪嬉u，更說明當(dāng)前中國城市競爭的維度，正在悄然發(fā)生變化。尤其是在當(dāng)下年輕群體當(dāng)中，原本“唯GDP論”的舊邏輯正在被“宜居價值”所取代，如何找一個安逸的城市，已經(jīng)成為這一群體選擇城市的重要指標(biāo)。

根據(jù)濟南市統(tǒng)計公報顯示，2024年末常住人口達(dá)951.5萬人，較上年增加7.8萬人，0.8%的增速在北方城市中尤為突出，甚至超過成都、武漢等傳統(tǒng)人口流入大省省會。2024年，濟南新增青年人才15萬人，人才資源總量突破287.5萬。這些數(shù)據(jù)其實也側(cè)面印證了濟南的“宜居價值”。

而年輕人對理想城市的重新定義，其實早在數(shù)年前就已埋下伏筆。

2021年底起，小紅書上“宜居城市”的搜索指數(shù)開始上升，到2022年4月上升至目前最高峰。2022年初以來，小紅書社區(qū)開始涌現(xiàn)“蹲一個宜居城市”、“求推薦一個宜居城市”等相關(guān)標(biāo)題的筆記，相關(guān)筆記發(fā)布量僅4月比3月增長了3倍。

同時，更有一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超八成受訪者有想換個城市生活的想法，尤其是00后，近九成00后想過換個城市生活，35.7%的人“經(jīng)常在想，會主動尋找備選城市”。

與上一輩對北上廣深的盲目追捧不同，這屆年輕人在“宜居”城市選擇上呈現(xiàn)出鮮明的代際變化。他們不再將經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度作為唯一標(biāo)尺，而是將生活性價比、居住便利度置于工作機會、商業(yè)繁榮度之前。

前兩年，“逃離北上廣”從口號變?yōu)槟贻p人無奈的現(xiàn)實選擇，也成了各大一線城市的發(fā)展痛點，2022年，北京、上海、廣州、深圳這四座一線城市同時迎來了常住人口的負(fù)增長，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海60歲以上老齡人口占比高達(dá)23.40%。

一線城市的活力衰減與生活成本形成的矛盾，讓年輕人開始重新權(quán)衡生活的意義。

城市認(rèn)知變革的轉(zhuǎn)折點，已經(jīng)來臨

值得注意的是，當(dāng)下的年輕人并非一味忽視經(jīng)濟指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施，房價、收入水平，以及高鐵、地鐵等交通網(wǎng)絡(luò)，教育、醫(yī)療等公共資源仍在重要考量范圍內(nèi)，只不過，相比這些，在他們的理想生活圖景中，生活成長性與價值感占據(jù)了更高的權(quán)重。

有機構(gòu)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，72%的95后認(rèn)為“職業(yè)與生活平衡”比薪資更重要；在城市選擇的權(quán)重排序中，“生活舒適度”以57%遠(yuǎn)超薪資的39%。

代際差異更凸顯這種變化：85后中僅19.90%認(rèn)為“文化娛樂活力”至關(guān)重要，而00后這一比例升至40.70%；對“交友氛圍”的重視程度，00后（36.70%）也顯著高于85后（25.00%）。

由此，生活性價比、居住便利度、工作機會、交通樞紐功能、交友氛圍、文化娛樂活力、商業(yè)發(fā)達(dá)度、生活新鮮感，共同構(gòu)成了Z世代心中“理想城市”的完整畫像。

而濟南的突圍，恰好踩中了這場城市認(rèn)知變革的轉(zhuǎn)折點。

一方面，山東雖然有自己的弊端，且在網(wǎng)絡(luò)上處于輿論弱勢地位，被調(diào)侃成被各種南方省市吊打的省份，但從現(xiàn)實的地理位置來看，山東卻處在國內(nèi)最適合人類居住的黃金經(jīng)緯度上。而作為省會的濟南，更是其中的代表之一，并且在有意識地強化這一生態(tài)優(yōu)勢。例如，濟南已建成開放90處山體公園，市區(qū)內(nèi)的趵突泉、大明湖、千佛山等核心景區(qū)更是被打造成為全國知名網(wǎng)紅打卡點。

另一方面，公開數(shù)據(jù)顯示，2016年至2020年期間，濟南市財政用于民生和社會重點事業(yè)的支出年均增長高達(dá)11.4%，占比從75.2%提升至79.5%。2024年濟南民生支出達(dá)1122.2億元，占財政總支出的80.3%。

例如，“十四五”期間，濟南累計實施244個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，覆蓋2381個小區(qū)、3040萬平方米，惠及37萬戶居民；2024年末擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)8479個、床位8.9萬張，2025年秋季37所新改擴建中小學(xué)及幼兒園投入使用，教育醫(yī)療資源供給持續(xù)擴容。

精準(zhǔn)的城市定位與民生投入，在客觀上，讓濟南成為了宜居的優(yōu)選之地。濟南的排名躍升，說到底，就是宜居價值對傳統(tǒng)城市競爭邏輯的一次沖擊。

當(dāng)年輕人不再盲從“大城市崇拜”，反而把生活品質(zhì)當(dāng)作衡量城市吸引力的重要指標(biāo)，中國城市競爭或許將進入“宜居為王”的新時代，而這份備受爭議的城市榜單也不過是順勢而為，具備了一定的合理性和前瞻性。

榜單背后的“隱喻”與“警示”

在過往的城市排名體系中，GDP總量、人口規(guī)模、建成區(qū)面積等規(guī)模指標(biāo)，曾是決定城市位次的重要因素。所以，當(dāng)濟南躋身中國“第五城”時，一部分網(wǎng)友在社交平臺上展開激烈的討論。

時至今日，官方的城市排名為什么摒棄了“唯 GDP論”了？

事實上，在全球經(jīng)濟增速放緩、新舊動能轉(zhuǎn)換加速、不確定性增強的當(dāng)下，單純靠GDP撐起一個城市地位的時代早已落幕。排名體系的重構(gòu)，或許也是對城市發(fā)展規(guī)律乃至全球經(jīng)濟現(xiàn)狀的一次重新審視。

首先，我國城鎮(zhèn)化已從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年末，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，較1949年的11%提升56個百分點。按照諾瑟姆曲線規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過50%~60%后，增速會進入放緩階段，目前，我國城鎮(zhèn)化率年均增長已從過去的1.4個百分點降至約0.8個百分點。

這就意味著，過去一部分城市依賴土地財政、招商引資拉動GDP規(guī)模擴張的模式，很可能已經(jīng)不再適配當(dāng)下的發(fā)展軌跡。如果一味追求GDP，很大概率上會導(dǎo)致一些城市出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、資源錯配。

而GDP攀升的同時，民生保障、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)也會受到?jīng)_擊。

其次，就目前全球經(jīng)濟形勢來看，高速增長的粗放模式難以為繼。

根據(jù)IMF預(yù)測，全球經(jīng)濟今年將增長3.2%，2026年為3.1%，低于2024年的3.3%。相比之下，疫情前20年全球平均增速曾達(dá)3.7%，2027年至2030年間，全球年均增速預(yù)計僅為3.2%。

在此背景下，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從“求快”變成了“求穩(wěn)”。如果繼續(xù)秉承“唯GDP論”，很容易誘導(dǎo)一些城市為了追求短期經(jīng)濟增量，從而忽視未來的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，最終在長期競爭中喪失主動權(quán)。

另外，隨著全球經(jīng)濟波動加劇，疊加產(chǎn)業(yè)迭代、市場競爭，單一產(chǎn)業(yè)或巨頭企業(yè)的抗風(fēng)險能力開始大幅度下降。昔日“一家企業(yè)帶活一座城”“一個風(fēng)口撐起一片天”的時代紅利徹底消失，甚至可能會反噬當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。

典型的例子是互聯(lián)網(wǎng)與電商。

在互聯(lián)網(wǎng)瘋狂沸騰的十余年間，阿里、騰訊等巨頭企業(yè)讓杭州、深圳等南方城市持續(xù)站在聚光燈下，“北方城市無互聯(lián)網(wǎng)”的論調(diào)一度在坊間流傳。但隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進入調(diào)整期，曾經(jīng)的互聯(lián)網(wǎng)明星城市正在被祛魅。

無獨有偶，在直播電商高速發(fā)展階段，部分中小城市也曾將電商視為“彎道超車”的捷徑，集中有限資源扶持，卻忽視了產(chǎn)業(yè)協(xié)同與本地經(jīng)濟平衡發(fā)展，有段時間，“找工作發(fā)現(xiàn)全是主播招聘”的吐槽帖在網(wǎng)絡(luò)上數(shù)不勝數(shù)。

而濟南，卻因為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，發(fā)展一直“不緊不慢”，徐徐前進。這在經(jīng)濟高速發(fā)展時或許是缺點，但在追求穩(wěn)健的當(dāng)下，卻也成了濟南不可忽視的優(yōu)點。而濟南的上榜，也是給所有城市提一個醒：

蒙眼狂奔的時代已經(jīng)過去，穩(wěn)健發(fā)展的新時代即將來臨。

城市發(fā)展需要“二次進化”

在中國城市競爭的40年迭代中，曾經(jīng)的規(guī)模主義一度讓所有城市扎堆搶金融、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、盲目復(fù)制 CBD模式……這也吸引了無數(shù)人跟風(fēng)來到經(jīng)濟大市，時至今日，覆蓋全國的“搶人”大戰(zhàn)依舊在繼續(xù)。

僅截至 2024 年初，國內(nèi)就已經(jīng)超過 200 個地市、500 個縣域明確提出建設(shè)青年發(fā)展型城市的目標(biāo)，17 個省、190 個市、1109 個縣政府更是在工作報告中，將青年發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

今年以來，諸多城市更是紛紛推出升級版人才政策，施行人才補貼政策。但事實上，需要選擇城市的普通年輕人更多。這些政策或許與他們無關(guān)，但他們卻是城市人口增長的基本面。

需要注意的一點是，雖然普通年輕人選擇宜居城市時，普遍開始看重實現(xiàn)自我價值的生活場景，但“宜居”并不是要城市放棄經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)而一味追求所謂的“躺平”。

齊魯人才網(wǎng)針對山東高校畢業(yè)生的一項調(diào)查顯示，經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才競爭決定著畢業(yè)生的留存與否，在各項畢業(yè)生流動因素中占比分別為21.81%、20.90%和19.74%，這甚至超越了當(dāng)?shù)厝瞬耪撸?5.37%）。

也就是說，如果一個城市在人才吸納過程中，僅停留在現(xiàn)金補貼、住房優(yōu)惠等表層激勵，實際上很難留住新生代人口。

而濟南的宜居性背后，與當(dāng)?shù)丶?xì)分產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展脫不開關(guān)系，某種程度上，這座常年不起眼的城市，被榜單排到第五，其實是在倒逼其他城市二次進化，特別是在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面。

表面來看，濟南并不像杭州、深圳一樣有阿里、騰訊這類的巨頭企業(yè)支撐，也不如北京、上海擁有全國性金融中心、科創(chuàng)樞紐的頂層定位，甚至在大眾認(rèn)知中，它缺少網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)的流量標(biāo)簽。

但總體來看：

2024年，濟南市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)13527.6億元，同比增長5.4%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值440.0億元，增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4519.2億元，增長5.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8568.4億元，增長5.2%。

細(xì)分來看：

截至2024年底，全市擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量7188家、科技型中小企業(yè)9165家。今年上半年，濟南A股上市公司整體盈利能力居前，48家A股公司合計營收3098億元，同比增長11.76%。

48家A股上市公司中，其中有7家科創(chuàng)板公司，分別是華熙生物、恒譽環(huán)保、山大地緯、科興制藥、蘭劍智能、天岳先進、中創(chuàng)股份，“1+N+N”大數(shù)據(jù)生態(tài)、生物醫(yī)藥、產(chǎn)業(yè)金融獲批省級集群。

農(nóng)業(yè)方面：2024年，濟南新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.5萬畝。農(nóng)村居民人均可支配收入27182元，同比增長6.2%。工業(yè)方面：濟南擁有41個工業(yè)大類和31個制造業(yè)大類，是國內(nèi)制造業(yè)門類完備的城市之一。

發(fā)現(xiàn)沒有，和一些城市相比，雖然濟南各個數(shù)據(jù)都不是最好的，但卻是最穩(wěn)健和均衡的。這也是山東的底色。過去，很多城市追求規(guī)模擴張，卻忽視了產(chǎn)業(yè)協(xié)同，而濟南三大產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，從一定程度上避免了過度依賴單一產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險，也緩解了當(dāng)代年輕人最抵觸的就業(yè)焦慮。這或許正是這座城市的魅力所在。

可以大膽預(yù)測，未來，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的均衡性與完備性，或許是國內(nèi)眾多城市“二次進化”的新方向。畢竟，不是每個人都希望進大廠，能夠進大廠，但所有人都希望能安居樂業(yè)。

在精英視角下，這可能會令很多人嗤之以鼻，但在普通敘事中，哪個城市能實現(xiàn)這一訴求，必然就是下一個中國“第五城”。