黃勇：“十五五”規劃需要重點關注的三項任務

“十五五”(2026-2030 年)是承前啟后、引領未來的關鍵五年。從“十四五”規劃中期評估開始，“十五五”規劃前期研究已全面啟動，主要聚焦重大趨勢、重大戰略、重大政策、重大項目等，這些戰略部署對浙商把握未來方向至關重要。

為此，浙商發展研究院（浙商智庫）聯合《浙商》雜志推出特別策劃“前瞻十五五 浙商新機遇”。今天推出第一篇——浙商發展研究院副院長、浙江省政府咨詢委員會發展戰略部部長黃勇：“十五五”規劃需要重點關注的三項任務。

五年規劃涉及內容方方面面，就“十五五”規劃而言，我認為以下三項任務尤應給予重點關注。

一、推進創新驅動

盡管創新驅動概念已提出多年，創新方面也成績斐然，但就整體經濟發展模式而言，仍然還是投資驅動的。從“十五五”發展背景分析，一方面面臨國內消費疲軟、產能過剩、投資式微和國際競爭加劇等嚴峻挑戰，另一方面又站在以人工智能為代表的世界新一輪科技革命和產業變革風口之上，形勢倒逼發展模式從投資驅動向創新驅動加快轉變，用創新創造需求，用創新提升競爭力。

創新的主體是企業，政府如何激發企業創新？這是“十五五”規劃必須回答的問題。我認為，政府要做的不是篩選創新重點和謀劃技術路線，而應把工作重心放在構建和維護創新生態上。創新生態的基礎是創新文化，當然創新文化的育成不可能一蹴而就，眼下亟待強化的是企業產權和知識產權的保護，以更好激發企業的創新活力，同時需要進一步完善有利于企業家抵抗和降低創新風險的破產制度，以保護企業家的創新熱情。資本市場的支撐是創新生態不可或缺的條件。創新不可能依靠銀行為主的間接融資體系，需要種子基金、風投基金、股權投資基金等構成的一級資本市場的強力支持，同時也需要科創板、新三版等二級資本市場更加成熟完善，形成風投資本順暢退出機制。對于地方政府來說，人才培養和引進、應用基礎和技術研究以及創新產品采購等也是必須承擔的職責。其中創新產品采購過去未被重視，采取的措施不夠得法。在創新企業調研中發現，其實他們十分在乎。不少企業反映，與其政府資金直補企業，不如補貼創新產品使用單位，創新產品只有通過使用，并在使用中發現問題并加以改進完善，才能形成與進口產品競爭的品質。這一點地方政府有更大用武之地，建議“十五五”規劃應作出原則性部署。

二、落實投資于人

“投資于人”是中央的戰略部署。我認為，這是審時度勢作出的英明決策，“十五五”期間必須認真抓好落實。

由于長期以來受“增長為王”意識的深刻影響，地方政府對“投資于人”落實起來并非易事。首先須解決的是思想認識問題。第一點要看到，像過去那樣“投資于物〞追求高速增長的時代已經謝幕，而“投資于人〞在一定程度上可以為“投資于物”打開新的空間；第二點要認清的是，“民生為本”才是發展的根本目的，目前民生欠賬過多，需要抓緊彌補。經濟發展也只有補齊這塊短板，循環才能更加順暢。

“十五五”規劃需要理清“投資于人〞的重點領域，為年度實施把握著力方向。首先是教育，強化人力資本投資。要延長義務教育年限，因地制宜依次逐步延伸到學前教育和高中段教育；創建更多高水平大學，提高職業教育質量和水平，開展終身教育。其次是加大對“一老一小”的投入。針對老年群體，一方面要增加養老服務投資，使其安享晚年；另一方面要擴大銀發經濟投資，充分挖掘退休人群的消費潛能。對于嬰兒群體，要制定從生育到托育的系列政策，不僅要降低生育負擔，而且應解決育兒家庭的后顧之憂，包括對生育婦女就業企業的必要補助。再是逐步縮小城鄉養老金差距。目前我省城鄉居民養老金與城鎮職工養老金差距接近10倍，在推動共同富裕建設中，縮小其差距是不得不面對的挑戰。這件事雖然應保持歷史耐心，但也不能束之高閣。特別是經濟發達省份，“十五五”規劃中需要率先作出必要安排。

三、增強服務供給

相對于制造業，當前服務業發展是滯后的。其中一個很大的問題是，在相當長的一段時間里，有不少人把制造業與服務業對立起來，人為壓制了服務業的發展。我認為，這種認識是片面的、膚淺的。他們只看到了兩者在比重上此消彼長關系，而對兩者互促共進關系視而不見?！笆逦濉币巹澲斜仨殞⑵浼m正過來。

當前來說，順勢而為發展服務業，至少具有三重意義：一是應對消費疲軟。服務消費尚有潛力可挖，可以有針對性地增加服務供給；二是解決就業難題。從量上看制造業已經飽和，主要是勞動力結構性調整，而服務行業是潛力所在，能滿足多層次勞動力需求；三是制造業進一步提升效率和競爭力，也離不開專業化的服務業支撐。從以上分析中可以看出，當前和今后一個時期，讓服務業得到充分發展，對經濟社會全局影響甚大。

與發達國家和地區相比較，我們最大的短板在生產性服務業。無論是支撐創新的專業投資機構和科技服務業，還是維護公平競爭市場秩序的律師、會計師等事務所，抑或是提升企業效率的供應鏈物流等行業，均呈發展不足或能力低下狀態，反過來制約了先進制造業的引育和提升?！笆逦濉逼陂g應加強政策引導、放松管制、擴大開放，加快其發展以適應制造業尤其是新質生產力高質量發展的需要。

生活性服務業市場化程度較高，其發展也相對充分些。但因受資源配置和政策管制等影響，仍然存在結構性短板，同樣需要給予關注，破解面臨問題，促進更加健康有序充分發展。