聯(lián)合國(guó)破產(chǎn)在即，古特雷斯拉出賬單，最大欠債國(guó)浮出水面

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聯(lián)合國(guó)居然也沒錢了？是的。最近，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯拉出一份賬單，聯(lián)合國(guó)赤字高達(dá)4.5億美元。

會(huì)員國(guó)里，超過三分之一遲遲沒把會(huì)費(fèi)湊齊。更想不到的是，最大的老賴竟然是GDP常年榜首的美國(guó)。中國(guó)這邊反倒干脆，每年都按時(shí)交款，在注意到聯(lián)合國(guó)的困境后，也想辦法幫聯(lián)合國(guó)度過危機(jī)。

圖 | 聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯

9月底的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)的回款率勉勉強(qiáng)強(qiáng)過了六成，往年同一時(shí)點(diǎn)，七八成不在話下。以聯(lián)合國(guó)的體量來說，就算是差個(gè)小數(shù)點(diǎn)都是一筆不小的金額。

聯(lián)合國(guó)賬上沒有錢，那日常運(yùn)轉(zhuǎn)怎么辦？沖突地區(qū)駐扎的維和部隊(duì)怎么辦？去往各地的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)怎么辦？這些都是需要錢去支撐的。

10月，聯(lián)合國(guó)預(yù)算委員會(huì)擺上2026年常規(guī)預(yù)算草案——37.15億美元。這個(gè)數(shù)字已經(jīng)是減了又減的了，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)想方設(shè)法的減少各種非必要開支了，但是還是要面對(duì)一個(gè)問題，這個(gè)錢從哪里來？該去哪收？

圖 | 美國(guó)總統(tǒng)特朗普

按比例算，美國(guó)要承擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算，維和攤款更高。但是美國(guó)卻一直拖欠這個(gè)交款，欠款越滾越厚，累計(jì)到30億美元左右。

美國(guó)欠錢手法還挺老練，按道理來說，《憲章》第19條有規(guī)定，欠款金額時(shí)間超過限制就會(huì)收回在聯(lián)合國(guó)的權(quán)力。但是美國(guó)把欠款額度控制的很好，把欠款控制在過去兩年應(yīng)繳總額之內(nèi)，恰好避開了這條規(guī)定。

圖 | 聯(lián)合國(guó)開會(huì)影像

美國(guó)既然開了這個(gè)口子，就有越來越多的國(guó)家學(xué)習(xí)這種做法，又不用交錢，還能保住自身權(quán)力。還有更不要臉的，他們還會(huì)把交錢這個(gè)事當(dāng)成談判籌碼，不滿意聯(lián)合國(guó)的決定就不交錢，拖欠會(huì)費(fèi)。

對(duì)比鮮明的是中國(guó)，中國(guó)攤率是15.25%，2025年如期全額繳清，9月再加碼兩億多美元。在聯(lián)合國(guó)80周年改革倡議通報(bào)會(huì)上，中國(guó)常駐代表丟下三句話：有章法，定方向，重執(zhí)行，翻成大白話：錢得來得及、用得準(zhǔn)、花得明白。

聯(lián)合國(guó)秘書處也在想辦法，他們想暫停退還結(jié)余抵扣。按現(xiàn)行規(guī)矩，花不完的要退回去，但是眼下先不退，能緩口氣。雖然這也算是個(gè)方法，但是這對(duì)于那些按時(shí)交錢的國(guó)家來說就是虧的，這個(gè)提議想獲得會(huì)員國(guó)通過可能性太低了，就算通過了也會(huì)有新隱患，不交錢的沒事，按時(shí)交錢的反而虧了，那誰愿意去交錢。

圖 | 聯(lián)合國(guó)秘書處大樓

截至10月15日，已經(jīng)有141個(gè)會(huì)員國(guó)把當(dāng)年常規(guī)攤款交清了。說明大部分的會(huì)員國(guó)其實(shí)都是按時(shí)交錢的，沒交錢的不是那些窮的沒錢的小國(guó)，反而是一些體量較大的國(guó)家。

聯(lián)合國(guó)秘書處的例行通報(bào)總會(huì)掛出幾國(guó)“第19條風(fēng)險(xiǎn)/狀態(tài)”的名單：阿富汗、玻利維亞、圣多美和普林西比、委內(nèi)瑞拉……一旦越線，就丟大會(huì)表決權(quán)。但是這些國(guó)家總能踩著紅線不越界，進(jìn)退自如。

這次危機(jī)也暴露了聯(lián)合國(guó)一些舊規(guī)章的問題，交會(huì)費(fèi)這個(gè)事情純靠自覺，聯(lián)合國(guó)肯定不能武力逼迫，只有《憲章》第19條的限制，太容易鉆空子了。沒有層級(jí)分明的懲戒，沒有能兜底的緩沖基金，出現(xiàn)問題是早晚的。

圖 | 聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯

預(yù)算勒緊，崗位收縮，已經(jīng)有兩千多個(gè)職務(wù)被“移出編制”。可到年末，窟窿還在，4.5億美元以上的缺口仍要補(bǔ)。照此軌跡，2027年秘書處勢(shì)必要停掉部分功能。維和抽人，救助熄火，不少地區(qū)將陷入“無人接盤”的真空。

美國(guó)的算盤不復(fù)雜，又想要在聯(lián)合國(guó)的權(quán)力，又不想花錢，但凡聯(lián)合國(guó)真的妥協(xié)，聯(lián)合國(guó)這個(gè)組織就徹底被美國(guó)牽著走了。

中國(guó)的思路，嚴(yán)明紀(jì)律，定好規(guī)則，把錢花在實(shí)處，減少不必要開支；改變權(quán)力分配，誰出的錢多，誰說話。

這會(huì)不會(huì)變成“誰出錢誰說了算”？中方的提議并不是單純這樣，最重要的是。有能力的國(guó)家多擔(dān)責(zé)，接受可量化的監(jiān)督；弱勢(shì)國(guó)家要有話筒，也應(yīng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行承擔(dān)透明義務(wù)。

圖 | 中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰

聯(lián)合國(guó)能應(yīng)對(duì)的方式無非就那幾個(gè)，暫停結(jié)余返還、壓減成本、外遷職能等。但是這些手段都只是緩解，并沒有解決問題。缺少懲戒方式，把拖欠同表決、席位、議程權(quán)益掛鉤；把預(yù)算同績(jī)效、審計(jì)、公開臺(tái)賬打通；重大財(cái)政議題嘗試差異化表決與區(qū)域加權(quán)，避免被一票否決。

如果聯(lián)合國(guó)的財(cái)政問題持續(xù)陷入危機(jī)，先吃苦的是戰(zhàn)區(qū)平民。維和一縮，像剛果、馬里這類地帶，很快就會(huì)陷入混亂。氣候、衛(wèi)生、糧食沒有人維持秩序，到時(shí)候各搞各的，又回到實(shí)力政治。

圖 | 聯(lián)合國(guó)成員國(guó)國(guó)旗

所以，2025年的這場(chǎng)“財(cái)政危機(jī)”，是一個(gè)警告。誰把多邊當(dāng)公共品，誰把平臺(tái)當(dāng)工具箱，一眼便知。想要改變現(xiàn)狀，那就要先把制度捆牢、把流程理順、把激勵(lì)擺正，之后在慢慢收回欠款。

所謂“破產(chǎn)在即”并不是口頭說說，而是聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)部根據(jù)目前聯(lián)合國(guó)的賬面進(jìn)行的合理推測(cè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的美國(guó)居然是欠債最多的，中國(guó)提出合理建議，國(guó)際上也在重點(diǎn)關(guān)注聯(lián)合國(guó)的發(fā)展。

參考資料： 1.《聯(lián)合國(guó)遭遇“破產(chǎn)”危機(jī) 將有哪些連鎖反應(yīng)？專家分析→》2025-10-20 16:18:08 | 來源：央視新聞 2.《古特雷斯警告聯(lián)合國(guó)或面臨破產(chǎn)危機(jī)》2025-10-18 11:26 | 來源：中國(guó)新聞網(wǎng)