數(shù)字關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)：TikTok爭(zhēng)端背后的全球規(guī)則博弈

從2025年2月延宕至今的中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國對(duì)中國商品征收的關(guān)稅曾高達(dá)125%。但在這些“明刀明槍”的數(shù)字背后，一場(chǎng)更隱蔽、更具殺傷力的戰(zhàn)爭(zhēng)正在數(shù)字領(lǐng)域悄然展開。

數(shù)字領(lǐng)域最受關(guān)注的無疑是禁用TikTok案件。與其說美國在禁用TikTok，不如說是在通過數(shù)據(jù)本地化、算法審查等一系列要求，強(qiáng)制這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行徹底的商業(yè)重組。

表面上看，這是監(jiān)管行為；但經(jīng)濟(jì)學(xué)家和貿(mào)易專家卻看到了另一層含義——這是一種“數(shù)字關(guān)稅”的新形式：不是通過征收貨幣關(guān)稅，而是通過強(qiáng)制合規(guī)將成本隱形地轉(zhuǎn)嫁給目標(biāo)企業(yè)。這既能達(dá)到對(duì)價(jià)值鏈重構(gòu)的目的，又規(guī)避了國際貿(mào)易規(guī)則的直接制約。

這正是數(shù)字關(guān)稅最危險(xiǎn)的地方。它不像傳統(tǒng)關(guān)稅那樣明目張膽、容易被識(shí)別和報(bào)復(fù)，而是藏在法律、安全和隱私的堂皇名義下，卻能以外科手術(shù)般的精準(zhǔn)度打擊對(duì)手的技術(shù)命脈。

從TikTok看美國的數(shù)字關(guān)稅

要理解這場(chǎng)看不見的戰(zhàn)爭(zhēng)，需要仔細(xì)解析TikTok在美國遭遇的一系列“合規(guī)”要求究竟是如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)代價(jià)的。

美國政府要求TikTok啟動(dòng)“得州計(jì)劃”，將美國用戶的數(shù)據(jù)遷移至本土的甲骨文云服務(wù)器。這聽起來只是技術(shù)問題，但背后的成本鏈條卻環(huán)環(huán)相扣。TikTok為此投入了約15億美元的重組資金。僅僅是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和審計(jì)的年支出就激增了2億多美元，攤到每位美國用戶頭上，相當(dāng)于每年1.2美元的“隱形稅”。

這筆錢最終會(huì)流向哪里？成本不會(huì)憑空消失，而是沿著產(chǎn)業(yè)鏈逐級(jí)轉(zhuǎn)移。平臺(tái)為了彌補(bǔ)運(yùn)營支出的上升，被迫提高廣告刊例價(jià)和電商傭金。這意味著中小企業(yè)的營銷成本上升。與此同時(shí)，為了對(duì)沖算法隔離和重構(gòu)帶來的約1.2億美元成本，平臺(tái)可能削減對(duì)內(nèi)容創(chuàng)作者的收益分成。這樣，生態(tài)中的每個(gè)參與者都得承受壓力。結(jié)果是TikTok的北美業(yè)務(wù)毛利率被迫下降接近10個(gè)百分點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這與征收關(guān)稅沒有本質(zhì)區(qū)別——都是通過強(qiáng)制增加成本來重新分配價(jià)值。只是關(guān)稅寫在表面，而數(shù)字關(guān)稅藏在法律條款里。

更深層的爭(zhēng)奪發(fā)生在算法層面。TikTok的商業(yè)帝國價(jià)值中，推薦算法貢獻(xiàn)了70%以上。這套“煉油工藝”正是美國真正想要掌控的東西。美方要求該算法代碼和模型接受美國指定實(shí)體的部分托管和審查。表面理由是防止內(nèi)容偏見和安全隱患，深層目的則是獲得對(duì)這套核心技術(shù)的定價(jià)權(quán)。

最終雙方達(dá)成的妥協(xié)方案反映了各自的精明算計(jì)。TikTok母公司字節(jié)跳動(dòng)保留算法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)，但美國本地的新合資公司獲得算法模型的本地副本，可以在不依賴總部的情況下獨(dú)立運(yùn)營。作為交換，這家合資公司需按營收的約15%向字節(jié)跳動(dòng)支付年度技術(shù)許可費(fèi)。看似平衡的方案，實(shí)際上變相地將算法轉(zhuǎn)化為了一項(xiàng)“租賃資產(chǎn)”。字節(jié)跳動(dòng)通過技術(shù)租金進(jìn)行的長(zhǎng)期回收，與傳統(tǒng)關(guān)稅對(duì)價(jià)值的持續(xù)征收無異。

至于算法的透明度問題，最后也找到了各取所需的方案。美方可以看到算法的輸出結(jié)果——檢查每一筆計(jì)算的產(chǎn)品質(zhì)量，但看不到源代碼——煉油配方始終對(duì)外加密。這個(gè)折中方案體現(xiàn)了當(dāng)代技術(shù)主權(quán)博弈中現(xiàn)實(shí)主義的智慧。

數(shù)字壁壘比關(guān)稅更兇險(xiǎn)

理解數(shù)字關(guān)稅的威力，需要看清它相比傳統(tǒng)關(guān)稅擁有的三大優(yōu)勢(shì)。

首先，它規(guī)避了多邊貿(mào)易規(guī)則的制約。傳統(tǒng)關(guān)稅受WTO框架的嚴(yán)格限制，但數(shù)據(jù)本地化措施打著“國家安全”和“隱私保護(hù)”的旗號(hào)，自然逃脫了多邊協(xié)議的束縛。美國只對(duì)中資背景的平臺(tái)施加嚴(yán)格要求，而對(duì)其他國家企業(yè)網(wǎng)開一面。這種差別對(duì)待在法律形式上屬于國內(nèi)監(jiān)管措施，根本無法被指責(zé)違反最惠國原則。

其次，數(shù)字壁壘具有極高的靈活性和調(diào)整速度。監(jiān)管者可以隨時(shí)重新定義“敏感數(shù)據(jù)”的范圍，一紙公文就能把某類企業(yè)拉入更嚴(yán)格的管制范疇。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整的速度和精準(zhǔn)度，遠(yuǎn)勝于調(diào)整傳統(tǒng)關(guān)稅稅率或商品清單所需的漫長(zhǎng)程序。這使得數(shù)字關(guān)稅成為更靈活、更隱蔽的博弈工具。

第三，也是最狡猾的，數(shù)字壁壘往往與公眾情緒和社會(huì)議題深度綁定。美國將TikTok的監(jiān)管措施包裝成“保護(hù)青少年隱私”和“防止虛假信息傳播”等公益訴求。相比純粹經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的報(bào)復(fù)，這類帶有道德光環(huán)的舉措更容易爭(zhēng)取本國民眾支持。這讓對(duì)手在發(fā)動(dòng)對(duì)等報(bào)復(fù)時(shí)陷入兩難——在相似議題上針鋒相對(duì)的成本太高，很容易激發(fā)國際輿論的批評(píng)。

綜合來看，數(shù)字關(guān)稅的威力恰恰在于其隱蔽性。它躲開了國際貿(mào)易協(xié)議的聚光燈，卻深植于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的命脈。一旦發(fā)動(dòng)往往能精準(zhǔn)打擊對(duì)手的要害，且不易招致立刻反制。這解釋了為什么各國在近年數(shù)字博弈中更頻繁地動(dòng)用數(shù)據(jù)和技術(shù)管制——在某種意義上，它們看到了比傳統(tǒng)關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)更高的戰(zhàn)略收益。

全球三大陣營的規(guī)則割據(jù)

當(dāng)前，世界各主要經(jīng)濟(jì)體圍繞數(shù)據(jù)主權(quán)和跨境流動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)形成了三大對(duì)立的陣營。它們各自擁有不同的核心訴求和戰(zhàn)略工具。

美國走的是“長(zhǎng)臂管轄”的道路。表面上，美國倡導(dǎo)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，但實(shí)際上通過《云法案》等法律條款，賦予了自己對(duì)全球數(shù)據(jù)的強(qiáng)大調(diào)取權(quán)。

只要數(shù)據(jù)涉及美國司法管轄的任何實(shí)體，美國執(zhí)法部門就有合法權(quán)力獲取該數(shù)據(jù)——即便這些數(shù)據(jù)物理上存儲(chǔ)在他國的服務(wù)器上。這實(shí)際上是把傳統(tǒng)地緣政治中的霸權(quán)概念直接延伸到了數(shù)據(jù)領(lǐng)域。

美國憑借其技術(shù)實(shí)力，事實(shí)上向全球企業(yè)征收一種隱形的“數(shù)字鑄幣稅”。TikTok之所以成為當(dāng)前最主要的靶心，根本原因就在于它的崛起挑戰(zhàn)了美國在社交媒體和數(shù)據(jù)資源上長(zhǎng)期以來的壟斷地位。

歐盟的策略則是筑起一道“堡壘式”的監(jiān)管高墻，并通過標(biāo)準(zhǔn)輸出來擴(kuò)大影響力。歐盟制定的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）設(shè)立了全球最嚴(yán)格的隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。任何企業(yè)若要向歐盟外跨境傳輸數(shù)據(jù)，歐盟要求目的國必須被認(rèn)定提供“充分”的隱私保護(hù)等級(jí)——這一要求實(shí)際上鼓勵(lì)了企業(yè)將數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)。

更有野心的是，歐盟通過“充分性認(rèn)定”機(jī)制，把自己制定的高標(biāo)準(zhǔn)向外強(qiáng)行輸出。目前已有十多個(gè)國家被歐盟正式認(rèn)定為提供“充分”保護(hù)，這意味著它們被迫采納歐盟標(biāo)準(zhǔn)才能與歐盟進(jìn)行數(shù)據(jù)互通。

歐盟還通過《數(shù)字市場(chǎng)法案》等新法規(guī)，對(duì)全球科技巨頭課以嚴(yán)格義務(wù)。早在2021年，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)就以違反《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為由，對(duì)亞馬遜處以約8.85億美元的罰款——這是迄今為止歐盟在隱私領(lǐng)域開出的最高罰單之一。它標(biāo)志著歐盟開始以經(jīng)濟(jì)制裁的方式鞏固自身的數(shù)據(jù)治理權(quán)威，用“規(guī)則輸出”取代傳統(tǒng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

中國則選擇了“主權(quán)優(yōu)先”的道路，并嘗試打造區(qū)域化的數(shù)據(jù)生態(tài)。中國將數(shù)據(jù)視作關(guān)乎國家安全的戰(zhàn)略資產(chǎn)，要求重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息必須在國內(nèi)存儲(chǔ)，向海外傳輸須經(jīng)過嚴(yán)格的安全評(píng)估。

同時(shí)，中國通過“數(shù)字絲綢之路”倡議，在“一帶一路”沿線國家推廣自己的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)服務(wù)。華為公司在東南亞、中東等地參與建設(shè)本地?cái)?shù)據(jù)中心，提供“主權(quán)云”解決方案。這些方案的妙處在于，讓數(shù)據(jù)既能滿足當(dāng)?shù)貒业谋O(jiān)管要求（數(shù)據(jù)不出國），又能使用華為的先進(jìn)技術(shù)和算法。這打造了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、但內(nèi)部又高度互聯(lián)互通的區(qū)域數(shù)據(jù)生態(tài)圈。

這三種模式的根本差異反映了不同的權(quán)力邏輯——

美國追求的是對(duì)全球數(shù)據(jù)的絕對(duì)控制權(quán)；

歐盟追求的是通過標(biāo)準(zhǔn)輸出來擴(kuò)大自己的影響力范圍；

中國追求的是在安全可控的前提下，建立與友好國家之間的數(shù)據(jù)合作網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)果是，全球數(shù)字治理陷入了嚴(yán)重的碎片化。

當(dāng)數(shù)字規(guī)則碎片化，誰為此付出代價(jià)？答案令人震驚。

根據(jù)經(jīng)合組織OECD與世界貿(mào)易組織（WTO）于2025年聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告《數(shù)據(jù)監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)影響》（Economic Implications of Data Regulation）測(cè)算，如果各國全面實(shí)施嚴(yán)格的數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)和流動(dòng)限制措施，全球GDP將下降4.5%。

按2030年的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模推算，這相當(dāng)于3.8萬億美元的潛在損失。相反地，如果能夠建立開放且兼顧安全的全球數(shù)字規(guī)則框架，讓數(shù)據(jù)在充分的信任保障下自由流動(dòng)，全球GDP反而有望增長(zhǎng)1.7%。可見，數(shù)字關(guān)稅設(shè)置得越多，全球“蛋糕”縮減得就越快。

受傷最深的是中小企業(yè)。TikTok在美國約有750萬商家賬號(hào)，其中大量是靠這個(gè)平臺(tái)獲取客戶的小微商家。當(dāng)TikTok陷入合規(guī)困境時(shí)，首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊的就是這些資源有限的小企業(yè)。

一項(xiàng)研究統(tǒng)計(jì)顯示，在TikTok的美國商家中，近四成表示如果獲取客戶的成本再有上升，他們將被迫削減營銷預(yù)算甚至完全離開這個(gè)平臺(tái)。數(shù)字壁壘最終轉(zhuǎn)嫁給了創(chuàng)業(yè)者和中小商家，這無異于在經(jīng)濟(jì)中擴(kuò)大貧富差距。

技術(shù)創(chuàng)新也陷入了困境。短期看，數(shù)據(jù)本地化確實(shí)會(huì)刺激當(dāng)?shù)氐目萍籍a(chǎn)業(yè)。甲骨文因?yàn)楂@得TikTok的云服務(wù)訂單而股價(jià)上漲。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，前沿技術(shù)如人工智能和大數(shù)據(jù)分析高度依賴海量、多樣的全球數(shù)據(jù)來進(jìn)行訓(xùn)練。如果數(shù)據(jù)被人為分割在各個(gè)國家的“孤島”中，全球協(xié)同研發(fā)變得困難，技術(shù)突破的速度不可避免地會(huì)放緩。這種碎片化狀況對(duì)全球創(chuàng)新生態(tài)的傷害，可能要用幾十年才能真正彌補(bǔ)。

破局之道

面對(duì)這種局面，既有被動(dòng)承受的企業(yè)，也有主動(dòng)出擊的企業(yè)。同樣，各國政府也在探索如何主動(dòng)塑造規(guī)則。

在企業(yè)層面，華為的做法值得關(guān)注。華為在德國建立了本地?cái)?shù)據(jù)中心并通過了權(quán)威的安全認(rèn)證。歐洲用戶的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在德國國內(nèi)，由當(dāng)?shù)刈庸竟芾磉\(yùn)營，但底層的云服務(wù)技術(shù)仍由華為提供和持續(xù)優(yōu)化。

這種模式既滿足了歐洲的數(shù)據(jù)主權(quán)要求，又保留了華為對(duì)技術(shù)的控制權(quán)。螞蟻集團(tuán)則在研發(fā)名為“隱私計(jì)算”的新技術(shù)，通過區(qū)塊鏈和加密算法實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”。

這意味著數(shù)據(jù)本身不需要出國，但各方仍可在不看到具體數(shù)據(jù)內(nèi)容的情況下進(jìn)行聯(lián)合計(jì)算。這為跨國金融風(fēng)控、醫(yī)療數(shù)據(jù)合作等應(yīng)用場(chǎng)景打開了新的可能性。

字節(jié)跳動(dòng)在印尼的策略則體現(xiàn)了深度本土化的威力。當(dāng)印尼政府禁止獨(dú)立的社交媒體電商后，TikTok迅速與印尼最大的科技集團(tuán)合資，讓TikTok印尼電商業(yè)務(wù)“入籍”當(dāng)?shù)亍＿@一舉動(dòng)將TikTok從“外來平臺(tái)”變成了“自己人”，結(jié)果是快速獲得了監(jiān)管豁免，業(yè)務(wù)得以恢復(fù)。

在國家層面，一些國家正在嘗試區(qū)域化的規(guī)則突破。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）雖然只是開了電子商務(wù)章節(jié)的初步規(guī)定，但已經(jīng)邁出了區(qū)域數(shù)字規(guī)則協(xié)調(diào)的第一步。展望未來，中日韓可以進(jìn)一步在自貿(mào)協(xié)定中嵌入更具體的數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)議，建立“三國數(shù)據(jù)流動(dòng)白名單”機(jī)制。這相當(dāng)于在區(qū)域內(nèi)形成一個(gè)“數(shù)據(jù)關(guān)稅同盟”，確保成員之間不對(duì)彼此施加歧視性的數(shù)據(jù)本地化要求。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輸出也成了一種新的權(quán)力工具。中國主導(dǎo)的短距離通信標(biāo)準(zhǔn)“星閃”已被國際電信聯(lián)盟納入全球標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)盟會(huì)員已超過1200家，覆蓋全球數(shù)十個(gè)國家。通過標(biāo)準(zhǔn)輸出，中國實(shí)際上是在為自己的技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入海外市場(chǎng)清除制度障礙，相當(dāng)于獲得了一種“免稅通行證”。

在多邊框架上，各國也可以推動(dòng)更透明的規(guī)則。在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）等機(jī)構(gòu)下建立“數(shù)字貿(mào)易工作組”，要求各國定期披露本國實(shí)施的數(shù)據(jù)限制措施及其經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。雖然這不一定能立刻消除數(shù)字壁壘，但信息的公開有助于增進(jìn)理解、減少誤判，也為未來的談判提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)＞產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)

數(shù)字關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)，是對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈定價(jià)權(quán)的爭(zhēng)奪。誰掌握了數(shù)據(jù)的歸宿和算法的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，誰就在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位。

這代表了一個(gè)深刻的歷史轉(zhuǎn)折。在工業(yè)時(shí)代，各國競(jìng)爭(zhēng)拼的是“比較優(yōu)勢(shì)”——誰的資源稟賦好、制造成本低、產(chǎn)品更有競(jìng)爭(zhēng)力。但在數(shù)字時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)的核心已經(jīng)移位到了“規(guī)則優(yōu)勢(shì)”——誰能制定和主導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，誰就能在全球范圍內(nèi)收取“規(guī)則租金”。一個(gè)國家若其隱私保護(hù)框架被更多國家接納，就如同過去制定了國際貿(mào)易準(zhǔn)則，別國企業(yè)要進(jìn)入該市場(chǎng)就得支付合規(guī)成本。

未來全球經(jīng)濟(jì)的版圖，將在很大程度上由誰能更好地塑造數(shù)字規(guī)則來決定。既有技術(shù)實(shí)力又有制度創(chuàng)新力的國家，才能在這場(chǎng)看不見的戰(zhàn)爭(zhēng)中真正領(lǐng)先。TikTok的爭(zhēng)端恐怕只是序幕。隨著量子計(jì)算、元宇宙等新技術(shù)的成熟，圍繞虛擬資產(chǎn)、AI模型等的新型博弈將更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

在最壞的情形下，世界可能陷入彼此隔絕的“數(shù)字鐵幕”，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向碎片化。但也有希望，通過各方的智慧和妥協(xié)，逐步建立起兼顧安全與創(chuàng)新的全球治理體系，讓數(shù)據(jù)在信任中自由流動(dòng)。這個(gè)選擇，最終取決于各國能否放棄零和博弈的思維，攜手共建數(shù)字時(shí)代的共同繁榮。

No.6598 原創(chuàng)首發(fā)文章｜作者 朱兆一

簡(jiǎn)介：北大匯豐商學(xué)院智庫世界經(jīng)濟(jì)副研究員。

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