“發展林下經濟，壯大林草產業”為何重要

10月28日公布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，“發展林下經濟，壯大林草產業”。

從去年寫入中央一號文件，到今年首次寫入《政府工作報告》進行部署，林下經濟成為國家拓寬農民增收渠道的重要切入點。

林下經濟是指依托森林、林地及其生態環境，遵循可持續經營原則，以開展復合經營為主要特征的生態友好型經濟，包括林下種植、林下養殖、相關產品采集加工、森林景觀利用等。

林業專家對第一財經記者表示，發展林下經濟，是推動“兩山”轉化、實現鄉村振興、提振消費的重要舉措。

國家林業和草原局此前公布的數據顯示，目前，全國林下經濟規模化經營和利用林地面積6億多畝，探索形成了林下種植、林下養殖、相關產品采集加工、森林景觀利用4種模式。林下經濟從業人數達3400萬人，擁有各類經營主體95萬個，年產值1萬多億元。全國發展林下經濟經營利用面積2000萬畝以上的省份有14個、產值500億元以上的省份有9個。

“持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，就要以大食物觀構建多元化食物供給體系。向森林要食物，向江河湖海要食物，將成為未來食物供給多元化非常重要的手段。”專家表示，目前，我國各類森林食物年產量2億多噸，人均140公斤，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農產品，極大豐富了百姓餐桌，讓中國飯碗端得更穩。林下經濟是森林食物的主力軍，在森林食物供給方面的作用正快速增強。

10月28日，廣西國有七坡林場“林+林（藥）”種植現場。（章軻 攝)

拿廣西壯族自治區來說，在10月27日舉行的“走進綠水青山”記者行活動啟動儀式上，廣西壯族自治區林業局副局長李巧玉介紹，廣西林下空間充裕、資源豐富、生態良好，非常適合發展林下經濟。林下經濟產值、面積分別由“十二五”末的714億元、5293萬畝到“十三五”末增長至1235億元、6820萬畝。“十四五”以來，產值年均增速6%。

數據顯示，目前，廣西林下種植產值超410億元（約占總產值的30.1%），連片200畝以上的基地（項目）807個，品牌91個；林下養殖產值超520億元（約占37.9%），產值500萬元以上的基地（項目）195個，品牌101個；林下采集加工產值超220億元（約占16.5%）。

像廣西七坡林場依托豐富的林地資源，發展林下經濟，目前已形成南寧經濟技術開發區七彩七坡林下經濟產業示范區、臺灣花卉產業園、永紅沃柑、七坡油茶等一批特色林下經濟產業。“十四五”期間，林場林下經濟產值完成近3億元產值，已成為七坡林場特色產業。

10月27日，南寧樹木園鹿呦山梅花鹿產業項目現場。(章軻 攝)

李巧玉介紹，廣西林下種植主要發展金花茶、五指毛桃、厚樸、黃花倒水蓮、牛大力、廣豆根、鴉膽子、砂仁、靈芝等道地中藥材；林下養殖類主要發展雞、豬、牛、羊及蜜蜂等；林下采集加工主要發展八角、肉桂、崗松、松脂等；森林景觀利用主要發展森林康養、森林人家和農家樂等。發展結構趨于合理，發展質量持續提升。

截至2024年底，廣西全區林下經濟經營和利用林地面積7077萬畝，產值1388億元，居全國第3位；林下經濟發展惠及林農超1200萬人、促進林農年人均增收超4000元。

上述專家對第一財經記者表示，目前，我國林下經濟發展仍然處于初級階段，尚未形成良性經濟循環，發展面臨服務能力不足與監管不到位的困擾，實施主體缺乏對產業鏈系統認知和協同能力，林地使用政策限制多，林下種植技術體系薄弱。

2021年，國家林業和草原局印發《全國林下經濟發展指南（2021—2030年）》，按7個行政大區從林下經濟發展模式、適宜發展品種提供發展指南。

專家介紹，目前，多地發展林下經濟思路為“找地—找品種和技術—找合作方”，待發展到一定程度后，地方通過區域性規劃，從政策、資金等各層面予以支持。如福建省布局南平黃精、武平紫靈芝、長汀茯苓、連城鐵皮石斛等林下特色中藥材品種。這類區域化布局具有良好的落地性和操作性，但需要從國家層面統籌協調，避免造成產能過剩、同質化競爭和資源浪費。

除此之外，針對山區經營主體分散、缺乏有效抵押、風險評估難度大等困難，需要加強政銀聯動并通過市場化手段，破解林下經濟融資難題。

來源：第一財經