新書 | 梅繼霞、張遠鳳編著:《公共部門人力資源管理：理論與實踐》

本文節選自《公共部門人力資源管理：理論與實踐》前言。

得益于20世紀末公共管理和人力資源管理理論與實踐的發展，公共部門人力資源管理開始受到關注并獲得長足的發展。今天，“公共部門人力資源管理”已經成為公共管理相關專業普遍開設的課程，國內已有不少優秀的公共部門人力資源管理教材，對公共部門人力資源管理的基本理論和實務進行了全面、系統的闡述。這些教材各有特點和側重，給我們提供了有益的借鑒。

本書將前沿的人力資源管理理論融入公共部門，構建系統的公共部門人力資源管理理論體系，進而闡述公共部門人力資源管理各職能模塊的理論、制度、機制與方法，并突出公共部門人力資源管理中最特殊的部分——公務員選人、用人、育人、留人管理的理論與實踐前沿問題。全書共十一章，分五大部分。

第一部分為第一章和第二章，旨在建立公共部門人力資源管理理論基礎和系統框架。第一章在界定人力資源管理和公共部門內涵與外延的基礎上，提出公共部門人力資源管理的概念、目標、職能模塊等內容，并形成一個完整的公共部門人力資源管理系統，突顯了本書各部分之間的有機聯系。隨著傳統的人事管理邁向現代人力資源管理，公共部門正在實踐一系列全新的人力資源管理思想和理念，從而勾畫出公共部門人力資源管理的發展趨勢。第二章聚焦公共部門人力資源管理中最獨特的部分——公共人事行政。通過西方國家公務員制度和中國公務員制度的沿革及主要內容，幫助學生理解現代公共人事行政的基本制度設計。

第二部分為第三章和第四章，介紹人力資源管理系統的“職位”和“人”兩大基礎。第三章為職位管理與公務員分類，在闡明工作分析和工作評價等職位管理內容和方法的基礎上，分析了工作分析與工作評價在公共部門人力資源管理中的應用，體現為公務員的分類管理制度；同時，系統介紹了公務員法實施以來，我國公務員職位分類的發展情況。第四章聚焦公共部門人員勝任力管理。健全的職位管理與勝任力管理是公共部門人力資源管理系統選人、用人、育人、留人良性運行的基石。

第三部分為第五章和第十一章，重點關注公共部門人力資源的選人與配置問題。第五章為公共部門人力資源招聘與甄選，作為人力資源管理系統的入口環節，著重介紹人與職位匹配這一關鍵問題，在把握招聘、甄選等基本原理和方法的基礎上，重點分析公務員考試錄用的標準、程序與方法。第十一章為公共部門人員流動管理，涉及人力資源的優化配置，基于員工流動管理的原理，重點探討公務員交流環節。

第四部分為第六章至第八章，重點關注公共部門人力資源的用人與激勵問題。第六章為公共部門人員績效管理，從構建一個完整的公共部門人力資源績效管理體系出發，闡述績效、績效管理、績效考評等概念，探討績效管理系統流程和績效管理工具，以及公共部門人力資源績效考評的指標體系、主體、方法和我國公務員績效考評實踐等問題。第七章和第八章探討了公共部門薪酬管理與設計、激勵薪酬與福利。基于薪酬管理理論基礎、基本薪酬、激勵薪酬設計和福利管理，探討我國現行公務員工資制度和機關事業單位的社會保險制度。

第五部分為第九章和第十章，重點關注和育人相關的人力資源培訓與職業生涯管理問題。第九章為公共部門人員培訓管理，基于員工培訓的原理、過程與方法，來理解公務員培訓的內容、發展與改革創新。第十章為公共部門職業生涯管理，從員工職業生涯管理和組織職業生涯管理中的基本問題和操作措施出發，探討公務員職業生涯管理的現狀和問題。

本書力圖體現如下特色。第一，編寫視角上把握一般性并突出特殊性。公共部門是一個龐大的體系，從公共性最強的政府到公共性最弱的公益性企業，公共部門人力資源管理不是單一的模式，教材內容上往往難以面面俱到。因此，我們在視角上從一般性和特殊性兩個方面進行把握。一是從人力資源管理的一般規律出發，體現人力資源管理理論與方法在公共部門中的應用。將人力資源管理理論融入公共部門，構建系統的公共部門人力資源管理理論、方法、制度與機制體系。二是突出公共部門人力資源管理的特殊性。每一職能模塊的介紹都從一般到特殊，探討公共性最強的部分，即政府人力資源管理如何進行。第二，編寫思路上注重理論與實踐相結合。將公共部門人力資源管理基本理論、基本方法應用于分析公務員職務與職級并行制度、公務員考核、公務員薪酬、公務員培訓、公務員職業生涯管理等實踐問題，還輔助以具有緊密聯系的實踐案例。第三，編寫要點上突出前沿性。一方面，人力資源管理學科迅速發展，涌現了大量新理論及熱點內容；另一方面，近年來國內在政府人力資源管理系統方面進行了一系列變革。本書盡可能地在一定的篇幅內，用簡潔、精煉的方式對這些理論及實踐前沿問題予以介紹，便于讀者了解先進的公共部門人力資源管理理論體系并把握我國公務員管理最新發展與熱點問題。

本書可以用于本科生和研究生相關課程的教學，對于相關領域學術研究和人事管理實踐也具有較強的參考價值。書中錯誤與不妥之處，敬請讀者批評指正。

梅繼霞

2025年8月于武漢

內容簡介

本書將人力資源管理理論融入公共部門，搭建公共部門人力資源管理框架體系，進而系統闡釋公共部門職位分類、勝任力管理、招聘與甄選、績效管理、薪酬管理與設計、激勵薪酬與福利、人員培訓管理、職業生涯管理、人員流動管理等職能模塊的原理、技術與方法，并聚焦公共部門人力資源管理中最*具代表性的部分——公務員選人、用人、育人、留人具體內容。本書的編寫注重理論與實踐相結合，將公共部門人力資源管理理論與方法應用于分析我國公務員職位管理、考試錄用、考核、工資福利、培訓與職業生涯管理等實踐問題，輔以具有緊密聯系的實踐案例，便于讀者了解公共部門人力資源管理理論前沿并把握我國公務員管理最新發展與熱點問題。

本書可以用作本科生和研究生相關課程的教學，對于相關領域學術研究和人事管理實踐也具有較強的參考價值。

作者簡介

梅繼霞，經濟學博士，中南財經政法大學公共管理學院教授，中國人力資源開發研究會測評專業委員會常務理事，主要從事公共部門人力資源管理、績效管理領域的教學和研究。已出版《公務員績效評估體系研究》和《公務員品德：結構、影響及提升機制》等著作，并在《中國行政管理》《農業經濟問題》《經濟管理》等期刊發表多篇論文。

張遠鳳，管理學博士，中南財經政法大學公共管理學院教授、博士生導師，湖北省公益創新研究會秘書長，約翰斯·霍普金斯大學、匹茲堡大學、約克大學(英國)訪問學者，主要從事社會組織、公共服務、公益慈善等領域的研究。已出版《非營利組織管理：理論、制度與實務(第二版)》和《公共服務供給中的伙伴》等著作，并在《經濟管理》和Voluntas等期刊發表多篇論文。

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公共部門人力資源管理：理論與實踐

梅繼霞 張遠鳳 編著

韓月明 責編

ISBN 978-7-301-36681-3

定價：79.00元

本書配備教學課件

編輯：Yueming