現場回顧 | “創新賦能，美麗城市”第十一屆全國副省級城市規劃編制單位業務交流會在杭州成功舉行

11月1—2日，由中國城市規劃協會主辦、杭州市規劃設計研究院承辦的“創新賦能，美麗城市”第十一屆全國副省級城市規劃編制單位業務交流會在杭州成功舉行。來自全國15個副省級城市的規劃編制單位負責人、專家與同仁參加了本次會議。

開幕式

主持人 楊毅棟

杭州市規劃設計研究院黨委書記、院長

楊毅棟表示，本次會議是在我國城鎮化進程邁入提質增效新階段、全面貫徹黨的二十屆四中全會精神和中央城市工作會議精神的關鍵時期舉辦的一次行業交流會。會議以“創新賦能，美麗城市”為主題，我們齊聚于此，不僅是業務的交流，更是智慧的碰撞，旨在共同探索高質量發展目標下國土空間規劃面臨的新形勢、新要求，總結交流各地在國土空間規劃體系構建、管理、實施監督及技術創新等方面的先進經驗。

唐 凱

中國城市規劃協會會長

唐凱指出，隨著城市發展進入更新關鍵期，傳統增量擴張導向、技術藍圖模式已難以適應高質量發展要求，規劃行業亟需實現深刻轉型。此次交流會正是在全面貫徹落實黨的二十屆四中全會和中央城市工作會議精神的關鍵時期舉辦，為行業搭建起經驗共享、思想碰撞的重要平臺。

杭州市規劃和自然資源局有關負責人現場介紹，近年來杭州堅持以“八八戰略” 為指引，在規劃實踐中積極深化“多規合一”改革，構建了 “一個口子管立項、一張底圖編規劃、一套機制強管理”的規劃編管機制，依托空間治理數字化平臺搭建規劃“智能體”，有效提升管理效率。杭州期待通過此次會議，與各兄弟城市共同推動國土空間規劃事業邁上新臺階。

主旨報告

顧 浩

浙江省國土空間規劃學會理事長、浙江省自然資源廳一級巡視員

特邀主旨報告：探索面向規劃實施的國土空間治理新路徑

顧浩分享了浙江省在打造國土空間治理現代化省域樣板方面的深入實踐與創新成果。當前國土空間規劃已從體系構建階段轉向全面實施階段。浙江省在探索實踐過程中逐漸形成以縣域為單位“縣級國土空間總體規劃+全域土地綜合整治專項規劃”，以及“詳細規劃+片區實施方案”的整治規劃體系，體系發展按照八大路徑持續推進。發言強調要推動全域土地綜合整治向國土空間治理轉型。理清空間規劃與空間治理的關系，規劃建設管理融合的空間治理體系。強化數字賦能，提升空間治理能力和水平。

俞露

深圳市城市規劃設計研究院 黨委書記 董事長 院長

主旨報告：在存量空間中創造增量價值——運營前置的城中村更新策略與模式探討

俞露指出聚焦深圳城中村在不同發展階段的更新實踐，提出“運營前置”的核心策略，在有限投入下實現空間資產的持續增值與城市功能的有機融合。“運營前置”理念強調在規劃階段即引入運營思維，以需求為導向，通過精準定位、產品定制與多元治理，推動空間資產可持續運營。該模式注重“有限增量+政策聯動”，在不依賴大拆大建前提下提升空間品質，并通過微更新、文化重塑與品牌運營創造增值服務。治理上推進政府、市場、社會多元參與，統籌國有與社會資本，明確責權利，構建自我造血機制，為城中村高質量發展提供制度保障。

陳志敏

廣州市城市規劃勘測設計研究院副總經理

主旨報告：廣州市規劃業務數字化與規土融合的探索

陳志敏分享了廣州規劃業務通過“感-融-知-用”城市操作系統，實現數字化業務在規劃垂直傳導、更新全流程的全面應用。“感-融-知-用”城市操作系統中“感”打造數字底座，“融”依托自研“云悟時空”計算引擎融合海量數據，“知”研發多模態垂類大模型，“用”以場景驅動覆蓋全流程業務圖譜。該系統被應用于規劃垂直傳導的各類型規劃編制，并通過城市體檢評估信息系統和數智化管理平臺，優化城市更新、城中村改造、歷史街區微更新等環節。

馬 清

青島市城市規劃設計研究院理事長、黨委副書記

主旨報告：轉型期青規院業務謀劃和管理實踐

馬清介紹當前城鄉規劃行業面臨轉型的背景下，青規院業務謀劃與管理創新的相關舉措，探索新時代規劃院高質量發展的路徑。在業務布局方面，構建了“2+9+N”發展體系。鞏固國土空間規劃和建筑景觀設計兩大傳統優勢業務的同時，拓展城市更新、數字技術等九大新興業務板塊，同時布局N項重點任務，形成傳統業務與新興業務協同發展的良好格局。在管理創新方面，實施“五一八”改革方案。從人力資源、科技創新、生產經營、決策監督和企業文化五個維度推進機制創新，通過優化考核薪酬體系、加大科研投入力度、創新管理制度等系列舉措，全面提升組織效能。

楊毅棟

杭州市規劃設計研究院黨委書記、院長

主旨報告：探索超大城市空間治理的杭州實踐

楊毅棟圍繞《杭州市耕林園保護利用空間專項規劃》編制分享杭州在超大城市空間治理方面的創新探索與預期成效。杭州通過落實六項試點任務，以“一張圖”建設為載體，推動編制實施耕林園專項規劃。規劃編制在空間統籌方面，強化“戰略引領”核心作用，重塑耕林格局。規劃傳導方面，構建“四級聯動”規劃體系，通過“省級定規則、市級重統籌、區縣落空間、鎮村抓落地”明確分層事權。實施保障方面，創新“全鏈閉環”的管理模式，數智賦能監管。

主持人 潘蓉

杭州市規劃設計研究院黨委委員、副院長

主旨會議環節由杭州市規劃設計研究院黨委委員、副院長潘蓉主持。潘蓉總結了五位專家的精彩分享，從不同維度為大家詮釋了高質量發展目標下的國土空間規劃轉型的新方向和新思路。

院長聯席會

主持人 孫安軍

中國城市規劃協會副會長

孫安軍指出，本次院長聯席會將圍繞“規劃行業以及規劃院的轉型發展”這個主題展開，提出各編制單位代表可以就行業及單位轉型、人才培養、技術革新等多個方面展開討論，暢所欲言。

劉 綱

寧波市規劃設計研究院黨委書記、院長

特邀報告：傳承與創新——感悟新時期相關工作

劉綱系統分享了寧波市規劃設計研究院探索面向“空間治理”管理轉型發展的實踐。在當前行業背景下，寧波規劃院通過“練內功、謀新篇、強擔當、賦新能”路徑，推動轉型發展。

楊毅棟

杭州市規劃設計研究院黨委書記、院長

楊毅棟分享，杭州市規劃設計研究院自1985年成立以來，深耕杭州四十載，面臨轉型新要求，強調價值回歸公共政策屬性，內涵拓展至全域全要素全周期管理，并集成數字化、智能化發展。

青年規劃師交流會

主持人 張建棟

正高級工程師、國家一級注冊建筑師、注冊城鄉規劃師、杭州市規劃設計研究院詳規所負責人、浙江省國土空間規劃學會城市更新專委會副主任委員

何樂霞

杭州市規劃設計研究院利用所副所長

報告題目：杭州青年發展型城市實施路徑的研究與探索

何樂霞以回應青年核心需求為邏輯起點，圍繞“青年有哪些、青年在哪里、青年要什么、杭州做什么、杭州怎么做”五大關鍵問題，闡述了青年發展型城市建設的杭州探索。

閆士忠

長春市規劃編制研究中心副總規劃師

報告題目：從“資源賦能”到“價值運營”基于長春市自然資源資產化路徑探索

閆士忠以長春市為例，提出經濟欠發達地區自然資源資產化的轉化路徑。在整體謀劃方面促進自然資源資產價值實現，在特色突破方面，圍繞核心資源進行特色突破，打造優質資產。

戴魯寧

寧波市規劃設計研究院規劃師

報告題目：踐行當下·求索前路:關于青年規劃師向“治理合伙人”角色轉型的探索與思考

戴魯寧分析了規劃體系轉變下，青年規劃師從“畫圖員”向全過程參與的“治理合伙人”角色轉型，主要體現在“系統工程師”、“協同推動者”、“價值共創者”等三個方面。

周彥國

沈陽市規劃設計研究院有限公司副總經理

報告題目：沈陽市現代物流體系空間布局規劃的思考

周彥國介紹了沈陽市現代物流體系空間布局規劃編制過程的思考與探索。強調緊跟國家政策、緊扣城市定位、緊隨行業趨勢、緊抓多規合一和緊密圍繞空間統籌，確保沈陽物流體系高質量發展。

吳 嘯

武漢市規劃研究院數字中心高級工程師

報告題目：武漢市國土空間規劃專屬大模型的研究與實踐

吳嘯介紹了武漢市國土空間規劃專屬大模型的研究與實踐成果，通過人工智能技術破局，推動規劃從被動管理向主動服務轉變。在關鍵技術方面形成“大普”規劃模型（Great Planning），在應用方面推出 “三重”應用矩陣產品等。

宋 麗

濟南市規劃設計研究院公共規劃中心技術總監

報告題目：城泉共生·系統傳導:濟南市名泉保護系統性專項規劃與空間治理

宋麗介紹了濟南名泉保護規劃的系統構建與實踐路徑，通過泉水生態維度落實“保水源、保路徑、保核心”，通過文化維度推進“特色格局、景觀風貌、文旅融合”，在分區層面提出 “泉域”單元及 “泉群”單元。

林楚陽

廣州市城市規劃勘測設計研究院上海分院院長助理

報告題目：與新質生產力培育相適應的用地管理創新策略研究

林楚陽以上海為例，探索適應新質生產力發展需求的用地管理創新策略。提出應通過制定差異化空間政策、構建動態彈性規則、建立差異化地價機制、精準把控供給總量并強化產業監管、實施全周期閉環管理等方面，為新質生產力提供堅實空間保障。

金 可

成都市規劃設計研究院主任規劃師

報告題目：超大城市綠隔地區國土空間規劃探索與實踐--以成都市環城生態區為例

金可以成都環城生態區為例，探索近郊生態復合型地區的精細化空間治理。針對生態融合不足、建設騰退難等問題，提出突出人境和諧、突出功能復合、突出自然特質等“三個突出”策略，通過全域全要素用途管制，推動生態保護與城市發展協同。

周子懿

杭州市規劃設計研究院總規所高級工程師

報告題目：新時期杭州市推進城市更新行動的實踐

周子懿介紹了杭州城市更新行動的三大內容。一是強化頂層設計，建立更新工作領導小組與市區兩級聯動的工作機制。二是深化專項規劃，確立“底賬先行—分類施策—分區實施—政策聯動”的系統性工作框架。三是以更新片區為單位推動實施，確保規劃有序傳導落地。

孫 婷

西安市城市規劃設計研究院總工辦主任、正高級工程師

劉 欣

杭州市規劃設計研究院名城所主任工程師、高級工程師

周軼男

寧波市規劃設計研究院規劃一所所長、高級工程師

本次交流會還邀請了孫婷、劉欣、周軼男作為點評嘉賓，對九個報告進行了逐一點評，并與會場代表們開展了深入的交流討論。

中國城市規劃協會

我國城鄉規劃工作的非營利性行業組織。致力于制定城市規劃執業規則、推廣規劃相關行業標準、搭建行業研究交流平臺。