適用性村莊規(guī)劃編制及生態(tài)環(huán)境建設(shè)所存問題與對策

內(nèi)容摘要：我國幅員遼闊，國土面積位居世界第三。為保障國土空間得以合理利用，近年來，國家秉持生態(tài)文明理念，大力推進國土空間規(guī)劃工作。其目的在于結(jié)合科學(xué)技術(shù)與實際發(fā)展需求，對不同區(qū)域的土地進行科學(xué)規(guī)劃，提升國土面積的利用效率，進而推動國家建設(shè)的穩(wěn)健發(fā)展。盡管城市化進程不斷加速，但村莊建設(shè)亦不容忽視。在過往的村莊規(guī)劃中，過度側(cè)重于交通、公共設(shè)施等硬件設(shè)施的建設(shè)。此舉雖具有一定現(xiàn)實意義，但也存在明顯不足，實施效果欠佳且規(guī)劃較為片面，在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展目標的達成。

有鑒于此，本文立足于國土空間規(guī)劃，深入剖析村莊規(guī)劃編制中存在的問題，并探尋切實可行的解決對策。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃 村莊規(guī)劃編制 問題 對策

引言：

村莊規(guī)劃編制工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。科學(xué)合理地規(guī)劃村莊的空間布局，精心做好相應(yīng)的編制工作，不僅有助于達成鄉(xiāng)村振興的目標，還能有力地推動鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進程，彰顯鄉(xiāng)村特色，縮小城鄉(xiāng)差距。

在過往的村莊規(guī)劃工作中，受主客觀因素的掣肘，規(guī)劃編制工作未能充分體現(xiàn)全面性與全局性。部分村莊治理問題較為凸顯，而這些問題的存在，無疑對鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展和經(jīng)濟增長形成了制約。

為推動村莊的革新與發(fā)展，滿足村民當下多元化的生活和生產(chǎn)需求，有必要采取切實有效的措施，解決規(guī)劃編制過程中存在的諸多問題。

一、國土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃編制存在的問題

(一)村莊規(guī)劃編制目標不明晰
從現(xiàn)階段村莊規(guī)劃編制的實際狀況觀之，其目標仍不夠明晰，致使空間規(guī)劃層面問題頻現(xiàn)。近年來，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念大力倡導(dǎo)，然而諸多村莊在建設(shè)發(fā)展進程中，因?qū)Τ青l(xiāng)一體化的認知存在偏差，以城市作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心來開展工作，這使得規(guī)劃與村莊自身的發(fā)展狀況不相契合，從而制約了村莊的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在對村莊空間、土地等資源進行利用規(guī)劃時，過于側(cè)重鄉(xiāng)村農(nóng)田的保護和生態(tài)環(huán)境的維護，卻忽視了村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及公共治理，整體發(fā)展呈現(xiàn)出一定的偏向性。此外，村莊發(fā)展的根本在于對自身資源條件的合理開發(fā)與利用，若一味以城市為發(fā)展中心，那么所制定的村莊規(guī)劃便難以契合村莊的實際發(fā)展需求，也無法切實享受到城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及村莊發(fā)展的制度便利，導(dǎo)致村莊建設(shè)發(fā)展難以達到預(yù)期效果。

(二)村莊規(guī)劃中村民參與度較低
在村莊規(guī)劃編制工作里，本地村民的參與度實則不高，村民建設(shè)村莊的活力與積極性匱乏，這也使得村莊規(guī)劃編制難以達成理想成效。

造成這一現(xiàn)象的因素主要源于兩個方面：

其一，村莊規(guī)劃編制工作的相關(guān)人員與村民溝通匱乏，未能充分了解村民的實際需求。他們所收集的村民意見信息有限，僅與部分村民進行交流，可參考性較低。如此一來，所設(shè)計的村莊規(guī)劃方案與村民真實的生活生產(chǎn)習(xí)慣大相徑庭，進而影響了村民參與村莊規(guī)劃的積極性。

其二，村莊發(fā)展機會稀缺，青年群體更傾向于到城市中謀求發(fā)展機遇。因此，留在村莊的多為中老年人，整體活力欠佳，這也對村民參與村莊規(guī)劃的積極性產(chǎn)生了不利影響。

(三)村莊規(guī)劃系統(tǒng)性思維缺失
在村莊規(guī)劃編制工作中，多數(shù)村莊暴露出系統(tǒng)性思維不足的問題。他們過度關(guān)注短期內(nèi)可獲取的效益，而對村莊的未來發(fā)展、長遠前景缺乏應(yīng)有的重視，進而在諸多規(guī)劃編制的環(huán)節(jié)與細節(jié)上出現(xiàn)紕漏。

由于缺乏長遠眼光，村莊在農(nóng)田建設(shè)工作中僅著眼于現(xiàn)階段的生產(chǎn)效率與質(zhì)量，過度運用不合理的技術(shù)手段，對農(nóng)田土壤性質(zhì)等造成破壞，使得未來農(nóng)田生產(chǎn)工作難以得到保障，這顯然不利于村莊的長遠發(fā)展。

此外，規(guī)劃工作較為分散，未能從全局視角進行綜合考量，導(dǎo)致部分規(guī)劃環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。一些看似微不足道的小因素，極有可能引發(fā)嚴重的大問題，從而降低了規(guī)劃方案的可操作性與實用性。

二、國土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃編制問題的解決對策
在資源的有力支持下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，為增強規(guī)劃工作的系統(tǒng)性，需保證規(guī)劃順序合理且有序。對于一些新的規(guī)劃舉措，可先進行試運行。待確定其在村莊中切實可行后，再進行普及性的推廣規(guī)劃。如此一來，既能提升村莊規(guī)劃編制工作的整體質(zhì)量，又能避免因規(guī)劃失誤造成更大的損失，確保村莊規(guī)劃切實為村民的生產(chǎn)生活以及村莊未來的發(fā)展帶來積極影響。

結(jié)束語

綜上所述，村莊規(guī)劃編制作為國土空間規(guī)劃中聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展的具體工作，在當前實際推進過程中暴露出諸多問題，諸如規(guī)劃目標模糊不清、村民參與度低迷以及系統(tǒng)性嚴重不足等。

鑒于此，若要切實做好村莊規(guī)劃工作，有力推動村莊的振興與發(fā)展，需緊密結(jié)合實際情況精準確定規(guī)劃目標，積極開展溝通交流以提高村民的參與熱情，同時從打造特色村莊模式和優(yōu)化規(guī)劃順序兩方面入手，著力強化規(guī)劃工作的系統(tǒng)性。

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高廷華 報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市子午鎮(zhèn)林業(yè)和草原中心