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內(nèi)容摘要:我國幅員遼闊,國土面積位居世界第三。為保障國土空間得以合理利用,近年來,國家秉持生態(tài)文明理念,大力推進國土空間規(guī)劃工作。其目的在于結(jié)合科學(xué)技術(shù)與實際發(fā)展需求,對不同區(qū)域的土地進行科學(xué)規(guī)劃,提升國土面積的利用效率,進而推動國家建設(shè)的穩(wěn)健發(fā)展。盡管城市化進程不斷加速,但村莊建設(shè)亦不容忽視。在過往的村莊規(guī)劃中,過度側(cè)重于交通、公共設(shè)施等硬件設(shè)施的建設(shè)。此舉雖具有一定現(xiàn)實意義,但也存在明顯不足,實施效果欠佳且規(guī)劃較為片面,在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展目標的達成。
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有鑒于此,本文立足于國土空間規(guī)劃,深入剖析村莊規(guī)劃編制中存在的問題,并探尋切實可行的解決對策。
關(guān)鍵詞:國土空間規(guī)劃 村莊規(guī)劃編制 問題 對策
引言:
村莊規(guī)劃編制工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。科學(xué)合理地規(guī)劃村莊的空間布局,精心做好相應(yīng)的編制工作,不僅有助于達成鄉(xiāng)村振興的目標,還能有力地推動鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進程,彰顯鄉(xiāng)村特色,縮小城鄉(xiāng)差距。
在過往的村莊規(guī)劃工作中,受主客觀因素的掣肘,規(guī)劃編制工作未能充分體現(xiàn)全面性與全局性。部分村莊治理問題較為凸顯,而這些問題的存在,無疑對鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展和經(jīng)濟增長形成了制約。
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為推動村莊的革新與發(fā)展,滿足村民當下多元化的生活和生產(chǎn)需求,有必要采取切實有效的措施,解決規(guī)劃編制過程中存在的諸多問題。
一、國土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃編制存在的問題
(一)村莊規(guī)劃編制目標不明晰
從現(xiàn)階段村莊規(guī)劃編制的實際狀況觀之,其目標仍不夠明晰,致使空間規(guī)劃層面問題頻現(xiàn)。近年來,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念大力倡導(dǎo),然而諸多村莊在建設(shè)發(fā)展進程中,因?qū)Τ青l(xiāng)一體化的認知存在偏差,以城市作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心來開展工作,這使得規(guī)劃與村莊自身的發(fā)展狀況不相契合,從而制約了村莊的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
在對村莊空間、土地等資源進行利用規(guī)劃時,過于側(cè)重鄉(xiāng)村農(nóng)田的保護和生態(tài)環(huán)境的維護,卻忽視了村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及公共治理,整體發(fā)展呈現(xiàn)出一定的偏向性。此外,村莊發(fā)展的根本在于對自身資源條件的合理開發(fā)與利用,若一味以城市為發(fā)展中心,那么所制定的村莊規(guī)劃便難以契合村莊的實際發(fā)展需求,也無法切實享受到城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及村莊發(fā)展的制度便利,導(dǎo)致村莊建設(shè)發(fā)展難以達到預(yù)期效果。
(二)村莊規(guī)劃中村民參與度較低
在村莊規(guī)劃編制工作里,本地村民的參與度實則不高,村民建設(shè)村莊的活力與積極性匱乏,這也使得村莊規(guī)劃編制難以達成理想成效。
造成這一現(xiàn)象的因素主要源于兩個方面:
其一,村莊規(guī)劃編制工作的相關(guān)人員與村民溝通匱乏,未能充分了解村民的實際需求。他們所收集的村民意見信息有限,僅與部分村民進行交流,可參考性較低。如此一來,所設(shè)計的村莊規(guī)劃方案與村民真實的生活生產(chǎn)習(xí)慣大相徑庭,進而影響了村民參與村莊規(guī)劃的積極性。
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其二,村莊發(fā)展機會稀缺,青年群體更傾向于到城市中謀求發(fā)展機遇。因此,留在村莊的多為中老年人,整體活力欠佳,這也對村民參與村莊規(guī)劃的積極性產(chǎn)生了不利影響。
(三)村莊規(guī)劃系統(tǒng)性思維缺失
在村莊規(guī)劃編制工作中,多數(shù)村莊暴露出系統(tǒng)性思維不足的問題。他們過度關(guān)注短期內(nèi)可獲取的效益,而對村莊的未來發(fā)展、長遠前景缺乏應(yīng)有的重視,進而在諸多規(guī)劃編制的環(huán)節(jié)與細節(jié)上出現(xiàn)紕漏。
由于缺乏長遠眼光,村莊在農(nóng)田建設(shè)工作中僅著眼于現(xiàn)階段的生產(chǎn)效率與質(zhì)量,過度運用不合理的技術(shù)手段,對農(nóng)田土壤性質(zhì)等造成破壞,使得未來農(nóng)田生產(chǎn)工作難以得到保障,這顯然不利于村莊的長遠發(fā)展。
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此外,規(guī)劃工作較為分散,未能從全局視角進行綜合考量,導(dǎo)致部分規(guī)劃環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。一些看似微不足道的小因素,極有可能引發(fā)嚴重的大問題,從而降低了規(guī)劃方案的可操作性與實用性。
二、國土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃編制問題的解決對策
在資源的有力支持下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面,為增強規(guī)劃工作的系統(tǒng)性,需保證規(guī)劃順序合理且有序。對于一些新的規(guī)劃舉措,可先進行試運行。待確定其在村莊中切實可行后,再進行普及性的推廣規(guī)劃。如此一來,既能提升村莊規(guī)劃編制工作的整體質(zhì)量,又能避免因規(guī)劃失誤造成更大的損失,確保村莊規(guī)劃切實為村民的生產(chǎn)生活以及村莊未來的發(fā)展帶來積極影響。
結(jié)束語
綜上所述,村莊規(guī)劃編制作為國土空間規(guī)劃中聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展的具體工作,在當前實際推進過程中暴露出諸多問題,諸如規(guī)劃目標模糊不清、村民參與度低迷以及系統(tǒng)性嚴重不足等。
鑒于此,若要切實做好村莊規(guī)劃工作,有力推動村莊的振興與發(fā)展,需緊密結(jié)合實際情況精準確定規(guī)劃目標,積極開展溝通交流以提高村民的參與熱情,同時從打造特色村莊模式和優(yōu)化規(guī)劃順序兩方面入手,著力強化規(guī)劃工作的系統(tǒng)性。
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高廷華 報道
文章來源:《云南國土》雜志
作者單位:楚雄市子午鎮(zhèn)林業(yè)和草原中心
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