唐小芹等:數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及實(shí)踐進(jìn)路

黨的二十大報告提出農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕中最艱巨最繁重的任務(wù)。黨的二十屆三中全會指出，中國式現(xiàn)代化需要依靠進(jìn)一步全面深化改革來實(shí)現(xiàn)，還首次提出“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。伴隨數(shù)智時代的來臨，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇，并成為新時代農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵一環(huán)。然而，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)依然面臨著數(shù)字鴻溝、人才短缺、基層治理等制約鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的不利因素。因此，積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑，對于推動鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有戰(zhàn)略意義。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難和希望同在。認(rèn)清挑戰(zhàn)、直面挑戰(zhàn)，識得機(jī)遇、搶抓機(jī)遇，既是必備的理性，也是應(yīng)有的智慧。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇

新時代新征程，在黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)贏得了政策支持、技術(shù)賦能、科學(xué)治理等多方面的前所未有的良好機(jī)遇。

一是政策支持的力度越來越大。中國政府自2018年起，連續(xù)六年頒布相關(guān)

政策持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)。2018年中央一號文件首提數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指明信息化在鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮更顯著作用。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》擘畫了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新藍(lán)圖。2021年中央一號文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。2022年中央網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動綱領(lǐng)。2023年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。這些政策在執(zhí)行力度上體現(xiàn)出從局部到整體、從宏觀安排到精確部署的遞進(jìn)式發(fā)展。

二是技術(shù)賦能的強(qiáng)度越來越高。從賦能農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)來看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依靠網(wǎng)絡(luò)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施將農(nóng)業(yè)科技滲透到農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，為共同富裕提供無人駕駛拖拉機(jī)、無人機(jī)等智能農(nóng)機(jī)裝備，有利于增強(qiáng)生產(chǎn)效率；從賦能農(nóng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)來看，以第一產(chǎn)業(yè)帶動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如伴隨農(nóng)村電商服務(wù)體系的發(fā)展，截至2024年12月村級寄遞物流綜合服務(wù)站累計建設(shè)33.78萬個，促進(jìn)“線上線下”雙線融合服務(wù)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會和收入來源；從賦能綠色農(nóng)村來看，農(nóng)村數(shù)字化為環(huán)境監(jiān)測提供了技術(shù)手段，有利于降低農(nóng)業(yè)污染物排放，提升農(nóng)村生態(tài)宜居水平。

三是科學(xué)治理的效度越來越顯。首先，數(shù)字化技術(shù)增強(qiáng)農(nóng)村治理高效率。智能系統(tǒng)應(yīng)用極大提升農(nóng)村事務(wù)運(yùn)作效率，同時數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)算法工具，促進(jìn)農(nóng)村治理上的科學(xué)決策。其次，數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)村公共服務(wù)均衡化發(fā)展。如一些名校建設(shè)的“數(shù)字教育小院”、中國聯(lián)通發(fā)布的“文樞AI教育”等，為鄉(xiāng)村教育振興提供有益的支持。遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步向鄉(xiāng)村基層延伸覆蓋。智能手機(jī)、云計算和大數(shù)據(jù)的迅速普及提升了基層醫(yī)療服務(wù)水平。數(shù)據(jù)顯示，全國70%的衛(wèi)生院已經(jīng)和上級醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作關(guān)系。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

受各類客觀因素以及人們主觀認(rèn)知不足的雙重影響，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍和體制機(jī)制等方面仍面臨一些較為突出的問題。

一是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨數(shù)字鴻溝加深加寬的困境。具體表現(xiàn)為存在“接入鴻溝”、“使用鴻溝”和“效果鴻溝”。從接入層面來看，城鄉(xiāng)之間在互聯(lián)網(wǎng)普及率上仍有差距。截至2024年年底，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)65.6%，但與城鎮(zhèn)相比仍落后19.7個百分點(diǎn)。從運(yùn)用層面來看，城鄉(xiāng)居民數(shù)字使用鴻溝較為突出。據(jù)中國工信部數(shù)據(jù)，截至2024年底我國已建成并開通425.1萬個5G基站，但農(nóng)村很多地區(qū)仍主要依賴4G信號，削弱了農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)字應(yīng)用體驗(yàn)。從效果層面來看，城鄉(xiāng)在數(shù)字應(yīng)用質(zhì)量上差異較為明顯。城市居民運(yùn)用數(shù)字技術(shù)深度參與智能辦公、金融理財?shù)龋r(nóng)村地區(qū)數(shù)字則主要應(yīng)用主要集中于社交、通信、娛樂等基礎(chǔ)領(lǐng)域。

二是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨人才匱乏與技能升級的困境。在鄉(xiāng)村地區(qū)，人才匱乏與技能升級困境成為制約數(shù)字化建設(shè)的重要因素。首先，鄉(xiāng)村地區(qū)人才匱乏。這主要是因農(nóng)村地區(qū)人才流失嚴(yán)重、農(nóng)村勞動人口受教育水平較低所導(dǎo)致。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2023年全國農(nóng)民工總量為29753萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為17658萬人、占農(nóng)民工總量近60％，本地農(nóng)民工數(shù)量為12095萬人、占農(nóng)民工總量40%。同時，因?qū)π录夹g(shù)不熟悉，農(nóng)村居民對數(shù)字化技術(shù)的適應(yīng)能力偏低。其次，農(nóng)村地區(qū)難以吸引和留住高素質(zhì)人才。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，農(nóng)村地區(qū)薪資水平和福利待遇較低，農(nóng)村地區(qū)的文教和醫(yī)療資源相對匱乏，很難形成對高素質(zhì)人才持續(xù)吸引力。最后，農(nóng)村居民還因培養(yǎng)體系不夠健全，導(dǎo)致農(nóng)民技能提升受阻。

三是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨農(nóng)村基層數(shù)字化治理體制機(jī)制不暢的困境。形式主義突出、治理體系陳舊、政策機(jī)制缺乏成為阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主因。在政策執(zhí)行上，形式主義較為突出。有些農(nóng)村基層干部迷戀數(shù)字留痕，有的基層干部追求回收瀏覽量和留言量上報，組織村民用模板文字在政府公眾號留言等。在基層治理上，治理體系較為陳舊。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏有效的數(shù)據(jù)共享和整合機(jī)制，導(dǎo)致信息共享缺乏系統(tǒng)性和連貫性。在機(jī)制構(gòu)建上，還不夠健全完善。伴隨數(shù)字技術(shù)的普及，衍生出一系列潛在問題，如農(nóng)村居民信息隱私保護(hù)的缺失，在一定程度上影響村民對數(shù)字技術(shù)的信任度。此外，數(shù)字化平臺運(yùn)行的監(jiān)管政策較為疲弱，容易生成謠言并影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)踐進(jìn)路

針對以上困境，需從彌合數(shù)字鴻溝、注重人才培育與引進(jìn)、健全體制機(jī)制這三方面入手，探索和開創(chuàng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路。

（一）通過推進(jìn)新型數(shù)智化基本建設(shè)來彌合數(shù)字鴻溝

我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題的根源在于數(shù)字資源過于集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，大大降低了數(shù)字技術(shù)的普惠效應(yīng)。鑒于此，面對我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的難點(diǎn)，需從夯實(shí)硬件基礎(chǔ)設(shè)施、提升數(shù)字認(rèn)知水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多方面著力，全方位、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化發(fā)展步伐。

一是以夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施作為彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的基石。政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)的投資力度，鋪設(shè)高速光纖網(wǎng)絡(luò)，增加5G基站覆蓋，提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性和傳輸速度。同時，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化終端設(shè)備的覆蓋面，通過補(bǔ)貼等措施來提升智能農(nóng)具等智能設(shè)備在農(nóng)村家庭的普及率，為農(nóng)村居民鏈接數(shù)字世界提供硬件設(shè)施和物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級作為彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的經(jīng)濟(jì)支撐。盡管數(shù)字化技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但目前仍有一些農(nóng)村地區(qū)遵循低效的傳統(tǒng)耕作模式。為此，要加大農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)研發(fā)力度，加快無人機(jī)、智能采摘機(jī)器人等動力型“新農(nóng)具”的研發(fā)供給；促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、作物田間管理、產(chǎn)品在線銷售等方面的深度應(yīng)用，以此全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字應(yīng)用水平。此外，還可以利用數(shù)字技術(shù)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，通過線上宣傳等方式，吸引更多游客前來體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化發(fā)展提供較為堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二） 通過專業(yè)化人才引育來打造鄉(xiāng)村數(shù)字人才高地

人和技術(shù)設(shè)備、人與機(jī)器的智慧互動程度，是決定數(shù)字鄉(xiāng)村的關(guān)鍵因素。只有技術(shù)的發(fā)展，沒有使用技術(shù)的人才，數(shù)字鄉(xiāng)村達(dá)不到預(yù)期的目的。因此，重視人才培養(yǎng)與引進(jìn)是助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要引擎。

一是重視鄉(xiāng)村本土人才培育，這是加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)之計。本土人才的培養(yǎng)應(yīng)從需求導(dǎo)向出發(fā)、從基礎(chǔ)教育入手、從業(yè)務(wù)培訓(xùn)著力。在基礎(chǔ)教育和知識教育上，農(nóng)村學(xué)校中增加數(shù)字技術(shù)相關(guān)課程，抓早抓小培養(yǎng)學(xué)生數(shù)字意識和技能。在情感教育和認(rèn)同教育上，增強(qiáng)學(xué)生對家鄉(xiāng)責(zé)任感和使命感，鼓勵學(xué)生學(xué)有所成后情系生長之地、回報父老鄉(xiāng)親、建設(shè)家鄉(xiāng)、建功立業(yè)。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)上，主動獲取支持、有效整合資源開辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，組建鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，就地培養(yǎng)既懂農(nóng)業(yè)又有數(shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才。在因材施教和分層教育上，根據(jù)農(nóng)民不同需求和文化水平設(shè)置不同層次的培訓(xùn)內(nèi)容，便于農(nóng)民將數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)與生活有機(jī)結(jié)合。在教育渠道和培訓(xùn)方式上，注意線上線下相結(jié)合。利用新媒體平臺，如微信短視頻、抖音和快手等平臺，制作通俗易懂的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)課程，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)實(shí)效。

二是引進(jìn)數(shù)字化專業(yè)人才，這是優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的緊迫之舉。為此，首先要在優(yōu)化環(huán)境上“下功夫”。要加快農(nóng)村教育、醫(yī)療和文化等社會事業(yè)整體性發(fā)展，不斷改造改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、優(yōu)化美化農(nóng)村生活環(huán)境，以此吸引和留住優(yōu)秀人才。其次，要在制定政策上“花力氣”。要落實(shí)更加科學(xué)、合理的引進(jìn)優(yōu)惠政策，如提供住房補(bǔ)貼、高薪薪酬、子女入學(xué)優(yōu)惠等條件，吸引數(shù)字技術(shù)人才扎根農(nóng)村。再次，要在高端引智上“做文章”。建立多方合作機(jī)制，設(shè)立多方合作的橫向項(xiàng)目和專項(xiàng)項(xiàng)目。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，可考慮在農(nóng)村選點(diǎn)、布點(diǎn)設(shè)立實(shí)習(xí)基地和科研工作站，吸引高校師生和科研人員到農(nóng)村參與項(xiàng)目研究和實(shí)踐，有的高校利用大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動集中送科技下鄉(xiāng)，或者選派相對穩(wěn)定的“科技特派員”送技術(shù)下鄉(xiāng)。

三是當(dāng)?shù)卣o予大力扶持，這是優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的重要之策。在建設(shè)層面，增加地方政府對農(nóng)村“水、電、道路、通信”等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境。在優(yōu)惠層面，減免數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稅收，激勵更多優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投身其中。同時，對報名參與數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)的居民補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)，從而提高農(nóng)村居民參培積極性。在引才層面，地方政府制定積極開放的引進(jìn)政策，拓寬人才引進(jìn)通道，如通過大學(xué)生村官、西部計劃等方式，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生和高素質(zhì)人才到農(nóng)村地區(qū)工作。

（三）通過健全體制機(jī)制加速數(shù)字鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化

科學(xué)有效的政策體制機(jī)制是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的基礎(chǔ)。為此，要從完善政策體制機(jī)制等方面著手，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)的執(zhí)行效能。

一是細(xì)化與相關(guān)政策和制度相配套的具體規(guī)范。目前，國家陸續(xù)制定并發(fā)布了多項(xiàng)關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策和制度，包括《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025 年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》等，但更重要的是基層政府應(yīng)制定和完善數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中具體的、切實(shí)可行的應(yīng)用規(guī)范。各地政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，求真務(wù)實(shí)、實(shí)干實(shí)為、因地制宜、因時制宜，完善有關(guān)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)、準(zhǔn)則細(xì)則，如制定有關(guān)數(shù)字平臺運(yùn)行監(jiān)管、農(nóng)村居民信息和隱私安全、數(shù)據(jù)資源共享制度等法律法規(guī)。

二是確保各項(xiàng)政策和措施得到有效執(zhí)行，力戒和破除形式主義。需從以下幾方面入手：在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)上，發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員干部，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)勢。在強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制上，推進(jìn)鄉(xiāng)村共同體內(nèi)部的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督以及第三方監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同聯(lián)動，確保數(shù)字鄉(xiāng)村治理落到實(shí)處。在考核評價機(jī)制上，以實(shí)際治理效能為考核方向，既注重量化指標(biāo)的結(jié)果性評價，又要注重過程性評價，不以數(shù)字作為衡量基層政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

三是推動基層治理體系的改革與創(chuàng)新，使其更加適應(yīng)數(shù)字化治理的需求。當(dāng)務(wù)之急，是盡快建立健全“規(guī)劃明確、職責(zé)清晰、平臺共享、準(zhǔn)則完備”的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制。由上級政府牽頭，組織相關(guān)部門和專家，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況與數(shù)字化發(fā)展趨勢，制定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃。著力打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中各部門條塊分割的局面，明晰各部門在數(shù)字化治理中的核心職能，減少職能交叉與重疊，促進(jìn)部門間的信息流通與合作。同時，完善數(shù)據(jù)整合機(jī)制，搭建鄉(xiāng)村一體化數(shù)據(jù)共享平臺，打破不同部門、不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，還要制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)共享規(guī)則和安全保障制度。

三、結(jié)語

適逢推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵階段，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為時代的選擇、國家的選擇。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，重在把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到深化農(nóng)村改革各方面全過程以確保其沿著正確政治方向前進(jìn)，要在厘清現(xiàn)狀、認(rèn)清困難、把握機(jī)遇、梯次推進(jìn)、乘勢而上，實(shí)在彌合數(shù)字鴻溝、注重人才引育、健全體制機(jī)制，力在聚合地方政府支持、農(nóng)民主體性、鄉(xiāng)賢智慧和能量，落在鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展和治理效能的彰顯。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)前景可期，同樣任重道遠(yuǎn)。

作者分別系湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師；湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生; 來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年1期