以湖為名的湖州，為何只擁有太湖70米的湖面的管轄權(quán)？

前天的文章，我們探討了微山湖（南四湖）的管轄權(quán)之爭(zhēng)，今天我們來說說太湖。

太湖在我國傳統(tǒng)的“五湖”中水面面積排第三，而且是一個(gè)歷史悠久的古湖泊，湖面成型的時(shí)間比鄱陽湖和洞庭湖還早，關(guān)于這些歷史請(qǐng)點(diǎn)擊文章后面的相關(guān)鏈接。

今天我們探討的是太湖管轄權(quán)的變遷。

元朝及以前，太湖一直屬于同一個(gè)一級(jí)行政區(qū)，爭(zhēng)議不大，我還是從明朝說起。

明朝的時(shí)候，太湖周邊地區(qū)分屬于兩省三府，分別是南直隸的蘇州府和常州府，浙江的湖州府。

古代行政區(qū)域的劃界，并不像現(xiàn)在這樣精確到米級(jí)，尤其是內(nèi)湖，大多只是籠統(tǒng)的表述為“湖中為界”。太湖歷來是“盜賊”出沒之所，顧炎武在《天下郡國歷病書》里就說：“梁溪之水至此入太湖，盜艘必走處也?！?。清朝的《大清一統(tǒng)志》里說：“時(shí)太湖盜出沒，道路為梗。”“ 查蘇屬太湖周八百里，界跨兩省四府，乃眾流匯注之區(qū)，亦盜賊藏集之所?！?/p>

因此，古代的官府感興趣的是湖邊可開墾灘涂和對(duì)湖上漁船收稅， 對(duì)于湖中間水面的歸屬，從來都不感興趣，還唯恐 那里治安差，影響自己的考評(píng) 。

我查找了一些古籍，發(fā)現(xiàn)古代官府對(duì)于太湖水面的劃分，其實(shí)不是那么較真?！秴桥d舊編》和《石柱記》等書籍中，關(guān)于湖中的大雷山、小雷山的歸屬還相互矛盾，說明湖面的劃分是經(jīng)常變動(dòng)的。按照 《石柱記》的說法， 大雷山、小雷山“ 舊屬烏程，今并屬蘇州”，清末的地圖顯示，這兩座山又屬于了浙江湖州。

（清光緒年間的太湖浙江地圖）

古代關(guān)于太湖水面的劃分，歷來都是各州府各占一塊，大致是以自己州府的陸地邊界劃條一線延伸到湖中間，如果沒有島嶼的話，水面多少不是很計(jì)較。民國時(shí)期，太湖水面的劃分也大致如此，見下圖。

為何現(xiàn)在的行政區(qū)劃中，太湖的湖面99%以上歸江蘇所有，而浙江湖州只占沿湖70米的水面，連1%都不到呢？

解放軍下江南以后，于1949年7月發(fā)出了《關(guān)于開展太湖地區(qū)肅清殘匪，發(fā)動(dòng)群眾建設(shè)政權(quán)工作的決定》，成立了太湖剿匪指揮部，并設(shè)立了太湖行政辦事處，在行政上統(tǒng)轄太湖水面。幾千年的太湖匪患很快肅清。

當(dāng)時(shí)，全國有很多湖泊的水面分屬于不同縣甚至不同省，各管一塊，管理協(xié)調(diào)非常困難。為改變這種狀況，1952年，中央發(fā)出《關(guān)于漁民工作的指示》，要求對(duì)大小湖泊進(jìn)行“按湖設(shè)治”，一個(gè)湖泊只歸口一個(gè)行政單位管理，按照湖面的大小，大湖設(shè)縣，中等湖設(shè)區(qū)，小湖設(shè)鄉(xiāng)，漁船以港口為歸屬進(jìn)行管理，以徹底解決湖面分屬不同行政區(qū)域的難題，杜絕相互之間糾紛扯皮等現(xiàn)象。

于是，1953年又重新設(shè)立了震澤縣（原雍正時(shí)期設(shè)置，民國初年撤銷），隸屬于江蘇省，把太湖水面全部劃歸該縣管理。50年代末出版的《中國分省地圖集中》，也把江浙兩省的分界線劃到了太湖南岸。

按照這個(gè)指示精神，浙江省實(shí)際上是不擁有太湖水面的。當(dāng)時(shí)，山東和江蘇兩省交界的微山湖（南四湖）也是這樣全部劃給了山東；洪澤湖也是全部劃給了江蘇省。

1959年，震澤縣又被撤銷，并入了吳縣。震澤縣所管轄的太湖湖面又被湖岸線上各縣分管，但是，唯有原本屬于浙江的那部分湖面卻沒有劃回浙江湖州，而是留在蘇州。七八十年代的地圖上，江浙兩省的分界線依然直抵浙江的湖岸。

這種一刀切實(shí)際上存在很大的問題。

苕溪是太湖的主要水源，入水量占太湖的60%以上，然后，苕溪的中下游卻位于湖州境內(nèi)，并在湖州入湖。湖州沒有湖面管轄權(quán)，卻要擔(dān)負(fù)起水源保護(hù)的重任，這在情感上多少有點(diǎn)疙瘩。

湖州以湖為名，卻不擁有太湖湖面也說不過去。

上個(gè)世紀(jì)九十年年代，我國啟動(dòng)新的省界勘定工作。浙江就提出了這樣一個(gè)方案，分別以湖州和宜興的陸地交界處，湖州和吳江區(qū)的陸地交界處，各向太湖中心延伸1.5公里，再在兩者之間連線，連線內(nèi)側(cè)靠湖州一邊的水面屬于浙江湖州。江蘇則堅(jiān)持以湖岸線劃界。

經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，2020年，終于劃定了現(xiàn)在的邊界。湖州爭(zhēng)取到了沿環(huán)湖大堤70米的水面為其行政區(qū)域，同時(shí)在大小雷山一線內(nèi)享有開發(fā)利用的權(quán)益。

網(wǎng)上流傳的50米管轄權(quán)是不對(duì)的，可能是部分項(xiàng)目（如太湖喜來登酒店）的實(shí)際控制范圍在約50米以內(nèi)，導(dǎo)致了這種的誤傳。2020年以后的官方文件，都是明文規(guī)定湖州擁有離岸70米的太湖湖面行政轄區(qū)，比誤傳要多20米。

網(wǎng)上還有一種說法，上個(gè)世紀(jì)五十年代，為了補(bǔ)償浙江失去了太湖水面的損失，把嵊泗列島從江蘇劃給了浙江。這件說法沒有任何官方依據(jù)。按照建國初期的風(fēng)格，區(qū)劃調(diào)整應(yīng)該是雷厲風(fēng)行，毫無討價(jià)還價(jià)余地的。

嵊泗列島改屬浙江，與當(dāng)時(shí)的海防形勢(shì)有很大關(guān)系，作為海防前哨，劃給舟山專區(qū)便于統(tǒng)一指揮。當(dāng)然，嵊泗列島和舟山兩地漁民在解放前經(jīng)常械斗，為了便于統(tǒng)一漁區(qū)，也是區(qū)劃調(diào)整的原因。

關(guān)于嵊泗列島的區(qū)劃調(diào)整，我們將在以后的文章中探討。

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