十五五規(guī)劃，釋放的8大信號(hào)！

作者：筆記俠 責(zé)編：柒

來(lái)源：筆記俠（ID：Notesman）

2025年10月20日至23日，黨的二十屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)。

簡(jiǎn)單而言，這場(chǎng)會(huì)議的主要內(nèi)容，就是審議并通過(guò)“十五五”規(guī)劃，為未來(lái)5年（2026—2030年）的中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引發(fā)展方向。

本次公布的《綱要建議》具體涉及15個(gè)部分、61條，分為三大板塊。從三個(gè)方面看，這份規(guī)劃的地位尤為關(guān)鍵：

第一，從戰(zhàn)略部署來(lái)看，“十五五”是邁向2035現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵五年，屬中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

第二，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來(lái)看，本次“十五五”需要重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)主要涉及科技（新質(zhì)生產(chǎn)力）、金融、農(nóng)業(yè)、能源四個(gè)大方向。

第三，從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)來(lái)看，“十五五”期間，有多項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)即將截止。

如2028年城鎮(zhèn)化率達(dá)70%；完成2024—2028年化債任務(wù)；2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；人工智能應(yīng)用普及率達(dá)90%等。

那么，未來(lái)的“十五五”規(guī)劃到底會(huì)如何制定？今天的文章，筆者基于現(xiàn)有的公開(kāi)《綱要建議》和券商研報(bào)，總結(jié)梳理了一份“十五五”規(guī)劃前瞻，給大家提供一個(gè)參考。

一

“十五五”《綱要建議》：五大發(fā)展主線

先來(lái)看“十四五”時(shí)期交出的成績(jī)單：

我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)5.5%，躍升至134萬(wàn)億人民幣；

人均GDP從2020年的10632美元提升至2024年的13445美元；

科技創(chuàng)新實(shí)力顯著提升，2024年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入3.6萬(wàn)億人民幣，穩(wěn)居世界第二，專利申請(qǐng)與授權(quán)量全球第一；

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)質(zhì)量穩(wěn)步提升；

服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居世界第二，貨物貿(mào)易第一大國(guó)的地位更加穩(wěn)固。

這份成績(jī)，既是“十四五”的終點(diǎn)，也是“十五五”的起點(diǎn)。

結(jié)合這份成績(jī)單，依據(jù)《綱要建議》，可梳理出5大發(fā)展主線：

1.基建強(qiáng)國(guó)

今年3月份，國(guó)家發(fā)改委明文提出，要更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目，常態(tài)化做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，加力推進(jìn)“兩重”建設(shè)。

“兩重”建設(shè)是指推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是中央通過(guò)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金重點(diǎn)支持的方向。

那么，“十五五”中的“兩重”到底會(huì)有哪些項(xiàng)目呢？

根據(jù)2025年主要省市公布的重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，這些項(xiàng)目分別是：川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵、京昆高鐵等項(xiàng)目。

此外，國(guó)家水網(wǎng)、新能源大基地、全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)、“東數(shù)西算”工程，也將成為重點(diǎn)。

“兩重”項(xiàng)目的開(kāi)工和實(shí)施將對(duì)經(jīng)濟(jì)起到“壓艙石”的作用，從“十三五”到“十四五”的趨勢(shì)來(lái)看，“兩重”項(xiàng)目中民生、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目占比較高。

未來(lái)的“十五五”或?qū)⒀永m(xù)這種趨勢(shì)——這也是“集中力量辦大事”的生動(dòng)體現(xiàn)。

2.科技強(qiáng)國(guó)

科技創(chuàng)新是“十五五”規(guī)劃中，驅(qū)動(dòng)中國(guó)這艘巨輪前行的澎湃引擎。

未來(lái)5年，我國(guó)的科技發(fā)展模式將從要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)需拉動(dòng)的新型驅(qū)動(dòng)模式。

由于過(guò)去的五年計(jì)劃編纂，往往會(huì)通過(guò)高層地方調(diào)研以及召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，因此可以從兩個(gè)方面來(lái)推測(cè)“十五五”規(guī)劃中可能出現(xiàn)的科技主線行業(yè)。

第一，從調(diào)研數(shù)據(jù)分析看，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主要聚焦在5大行業(yè)，分別是制造業(yè)高端智能化、被卡脖子的技術(shù)行業(yè)、通信新基建、人工智能以及能源改革。

第二，從重要會(huì)議看，政策取向側(cè)重于新質(zhì)生產(chǎn)力、人工智能、制造業(yè)反內(nèi)卷、國(guó)防軍工、深海科技、文化、教育等領(lǐng)域。

因此，這兩大塊加起來(lái)，大膽預(yù)測(cè)基本可以構(gòu)成“十五五”規(guī)劃可能涉及的行業(yè)主線。

3.金融強(qiáng)國(guó)

金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，也是中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心組成部分，因此，“金融強(qiáng)國(guó)”是中國(guó)發(fā)展的“必經(jīng)之路”。

以加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，具體表現(xiàn)在“六個(gè)強(qiáng)大”：

其一，強(qiáng)大的貨幣，能夠促進(jìn)人民幣國(guó)際化和對(duì)外開(kāi)放；

其二，強(qiáng)大的中央銀行，能更好的把控貨幣政策；

其三，強(qiáng)大的金融機(jī)構(gòu)，擁有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；

其四，強(qiáng)大的國(guó)際金融中心，能夠更好的吸引國(guó)外投資者；

其五，強(qiáng)大的金融監(jiān)管，帶來(lái)更健全的金融法治；

其六，強(qiáng)大的金融人才隊(duì)伍，能加速培養(yǎng)復(fù)合型人才。

以上“六個(gè)強(qiáng)大”雖然是在“十四五”時(shí)期提出來(lái)的要求，但國(guó)內(nèi)很多專家預(yù)測(cè)依然會(huì)在“十五五”期間內(nèi)加速落地。

4.消費(fèi)強(qiáng)國(guó)

從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，內(nèi)需不足依然是“十五五”時(shí)期的主要矛盾。

數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)居民消費(fèi)率僅為39.9%，而美國(guó)同期消費(fèi)率為68%，我們的數(shù)據(jù)大幅低于歐美日韓等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

為了進(jìn)一步刺激居民消費(fèi)，“十五五”規(guī)劃或?qū)⒔o出兩種解決方案：

①方案1：增加居民收入的同時(shí)，減輕居民消費(fèi)負(fù)擔(dān)

首先，是增加居民收入。

從增加居民消費(fèi)的角度來(lái)看，保障就業(yè)，增加工資性收入，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重是關(guān)鍵。

具體就是，“十五五”時(shí)期將會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)步打造一批新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多形式的就業(yè)崗位。

其次，減輕居民消費(fèi)負(fù)擔(dān)。

“十五五”時(shí)期的重點(diǎn)，或?qū)⑹峭ㄟ^(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政對(duì)于公共支出的比重，最終做到“投資于人”。

“投資于人”，旨在通過(guò)增加教育、醫(yī)療、社保、技能培訓(xùn)等民生領(lǐng)域投入，提升人力資本，從而激發(fā)消費(fèi)潛力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

有研究表明，如果對(duì)衛(wèi)生等公共支出的比重提高1%，將會(huì)帶動(dòng)私人消費(fèi)增長(zhǎng)1.4%。

當(dāng)然，要真正做到“投資于人”，需要政策方面的進(jìn)一步支持。

②方案2：大力發(fā)展服務(wù)型消費(fèi)

最近兩年，國(guó)家層面，密集出臺(tái)了多項(xiàng)服務(wù)消費(fèi)刺激政策。

如2024年8月3日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，2025年3月16日推出《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》、7月28日的《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》等。

除了服務(wù)消費(fèi)之外，今年很多人買(mǎi)家電、買(mǎi)手機(jī)、買(mǎi)電腦都享受到了國(guó)家的補(bǔ)貼，這也是國(guó)家利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債，掏出真金白銀刺激消費(fèi)。

5.民生強(qiáng)國(guó)

最近20年，中國(guó)民生政策經(jīng)歷了巨大轉(zhuǎn)變：

從“十五”至“十一五”的保障基本生存、構(gòu)建和諧社會(huì)，“十二五”的體系構(gòu)建與均等化，再到“十三五”的精準(zhǔn)施策與全面小康，直至“十四五”確立以增進(jìn)民生福祉、邁向共同富裕為核心的全面福祉導(dǎo)向。

“十四五”時(shí)期的民生指標(biāo)推進(jìn)良好，但依然存在不少短板，比如托育服務(wù)供給不足，以及養(yǎng)老床位總量短缺等短板較為突出。

這也揭示了“十五五”面臨三大挑戰(zhàn)：基本公共服務(wù)均等化不足（城鄉(xiāng)民生服務(wù)差異大）、居民收入預(yù)期不穩(wěn)，以及老齡化與少子化問(wèn)題交織。

如何解決這三大問(wèn)題，將會(huì)是“十五五”規(guī)劃民生政策的重要課題，而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資主體來(lái)看，或許主要有三個(gè)方向值得關(guān)注：

其一，大健康與大保育經(jīng)濟(jì)。

這部分的市場(chǎng)邏輯在于老齡化帶來(lái)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的剛性需求，以及“投資于人”所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。

其二，人力資本服務(wù)業(yè)。

對(duì)于中青年群體，“十五五”期間的產(chǎn)業(yè)升級(jí)將會(huì)帶來(lái)人才結(jié)構(gòu)的重塑，為了更好的就業(yè)，中青年群體需要接受高端職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)享受政府“投資于人”的財(cái)政投入，用終身學(xué)習(xí)來(lái)增強(qiáng)自我技能，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

其三，新興消費(fèi)和家庭服務(wù)。

隨著“十五五”期間，政府對(duì)于教育、醫(yī)療和養(yǎng)老投入的增加，被釋放的購(gòu)買(mǎi)力將會(huì)流向健康食品、文化旅游、體育健身等新型消費(fèi)。

二

解讀“十五五”《綱要建議》企業(yè)家

要重視這7個(gè)方面

1.企業(yè)要更聚焦戰(zhàn)略

戰(zhàn)略維度主要涉及以下5個(gè)方面：

第一，要深刻理解當(dāng)前宏觀外部環(huán)境變化的艱巨性、波動(dòng)性和劇烈性。

這個(gè)很重要。這是一個(gè)長(zhǎng)期的變化，也就是說(shuō)我們以前一直以為全球化的基礎(chǔ)——市場(chǎng)化原則、國(guó)際慣例、全球配置、效率第一，現(xiàn)在都會(huì)發(fā)生變化。

所以不單是中美的博弈、特朗普政府的關(guān)稅戰(zhàn)，而是全球規(guī)章、制度、秩序的打破。

第二，集中力量做好我們自己的事。

面對(duì)外部環(huán)境變化的時(shí)候，我們?cè)趺磻?yīng)對(duì)，還是把自己的事情做好。

第三，要從歷史的地位來(lái)看問(wèn)題。

這個(gè)歷史地位就是指，我們今天看問(wèn)題、看全球變化的時(shí)候，要看到我們是誰(shuí)、我們從哪里來(lái)，還要看到我們要到哪里去。

也就是說(shuō)從歷史的角度，我們今天不但要看到我們自己的變化，而且要看到中國(guó)走向歷史、走向世界的一個(gè)新的轉(zhuǎn)折的重大機(jī)遇。

第四，目標(biāo)導(dǎo)向。

當(dāng)前世界風(fēng)云巨變，也面臨多種矛盾，我們的目標(biāo)是堅(jiān)定不移的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，和中華民族的百年復(fù)興，這個(gè)目標(biāo)不能動(dòng)。

第五，問(wèn)題導(dǎo)向。

大的格局看清楚以后，我們就需要一個(gè)一個(gè)來(lái)解決現(xiàn)有的問(wèn)題，所以這個(gè)說(shuō)明和《建議》是非常大氣，高屋建瓴。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)也要注重“質(zhì)”與“量”

整個(gè)《建議》講的是“質(zhì)”，但是其實(shí)都隱含著“量”。在整個(gè)《建議》里面，有兩個(gè)方面的量都是很重要的：

首先，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量，“十四五”前4年經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)達(dá)到平均5.5%左右。這是非常難得的在疫情、地緣政治下取得的，這也給我們未來(lái)奠定了好基礎(chǔ)。

但是目標(biāo)導(dǎo)向，也就是說(shuō)我們未來(lái)還是要在2035年實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的話，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是要往前走，接近5%的水平才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

其次，特別強(qiáng)調(diào)“提高勞動(dòng)生產(chǎn)率”，這是量，也是質(zhì)。增長(zhǎng)的質(zhì)的核心是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，勞動(dòng)生產(chǎn)率在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)是不一樣的，但是必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)率這個(gè)概念，把量給提出來(lái)。

在整個(gè)量里面有相當(dāng)?shù)囊徊糠质敲裆牧浚べY的水平占總收入水平要上升，這個(gè)量講得非常明確，消費(fèi)占整個(gè)GDP的水平結(jié)構(gòu)要上升，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)民生的重要性。

所以這幾個(gè)“量”，其實(shí)把“質(zhì)”，也從發(fā)展和民生兩個(gè)維度講得很清楚了。

3.以國(guó)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性

這是一個(gè)很重要的方向，也是一個(gè)政策的基礎(chǔ)。

首先，是國(guó)內(nèi)循環(huán)。

中國(guó)是世界超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，好處是內(nèi)部可循環(huán)。而暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就要統(tǒng)籌好供給與需求的關(guān)系，提振消費(fèi)是擴(kuò)大需求、牽引供給的關(guān)鍵一環(huán)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，難免出現(xiàn)有效需求不足的情況，使得生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)難以暢通，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和成色。這時(shí)候宏觀經(jīng)濟(jì)治理的價(jià)值就體現(xiàn)出來(lái)了。

去年以來(lái)，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，讓不少企業(yè)和消費(fèi)者感受到實(shí)惠，更愿意買(mǎi)了。這在很大程度上提振了國(guó)內(nèi)需求，提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。

此次發(fā)布的《綱要建議》，除了明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等目標(biāo)，還根據(jù)現(xiàn)階段有效需求不足等突出問(wèn)題，提出居民消費(fèi)率明顯提高、內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)等目標(biāo)。

其次，做好對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性。

當(dāng)外部巨大波動(dòng)的時(shí)候，我們?cè)趺磥?lái)應(yīng)對(duì)外部的不確定性，那只有增強(qiáng)內(nèi)部的穩(wěn)定性。

增強(qiáng)內(nèi)部穩(wěn)定性的第一條，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的穩(wěn)定性。

但是這一切，需要提升我們內(nèi)部市場(chǎng)，就是統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，這是最大的一件事。

十五五把“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”放在前所未有的高度：

全面清理地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等“土政策”，推動(dòng)商品、服務(wù)、要素、資源在全國(guó)各省市自由流動(dòng)；

建設(shè)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)物流成本再降1個(gè)百分點(diǎn)。

與十四五相比，措施更為系統(tǒng)，包括規(guī)章制度要統(tǒng)一，譬如說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一，信息要統(tǒng)一。

譬如說(shuō)營(yíng)商環(huán)境，包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等統(tǒng)一，政府行為要統(tǒng)一，包括采購(gòu)，包括招商引資等等。

我們?nèi)绻馨堰@些都給統(tǒng)一起來(lái)，把中國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)建立，那是中國(guó)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定最大的基礎(chǔ)。

4.企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)并跑、領(lǐng)跑

經(jīng)過(guò)“十四五”的發(fā)展，國(guó)內(nèi)很多科技企業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，其中已經(jīng)有幾大領(lǐng)域在國(guó)際上已經(jīng)是和美國(guó)并跑，而且有超越的趨勢(shì)。

其一，人工智能。

我們擁有深度探索的算法和軟件模型，華為和國(guó)內(nèi)芯片服務(wù)器，中央數(shù)據(jù)20條政策的數(shù)據(jù)開(kāi)放使用規(guī)模，算力算法和數(shù)據(jù)中國(guó)平臺(tái)。因此中國(guó)在未來(lái)AI+的發(fā)展方向可以走在前列。

美國(guó)發(fā)展AI的重點(diǎn)是大模型底座規(guī)模，而我們實(shí)際采用AI+，它是垂直應(yīng)用。

在AI+層面更多強(qiáng)調(diào)推理和后訓(xùn)練，以及小模型和低成本。因此在這個(gè)意義上，中國(guó)的AI+已經(jīng)在一些地方超過(guò)美國(guó)。

在今后的5年里，中國(guó)AI+可以發(fā)力，我們的戰(zhàn)略是通過(guò)AI+發(fā)力場(chǎng)景的豐富和深化實(shí)現(xiàn)與美國(guó)相同的通用人工智能AGI目標(biāo)。

因此未來(lái)5年的人工智能將是一場(chǎng)大博弈，中國(guó)很有希望。

其二，量子計(jì)算。

量子計(jì)算之所以重要，是因?yàn)樗俏磥?lái)計(jì)算的核心。一旦量子計(jì)算通用化，現(xiàn)有的很多技術(shù)都會(huì)根本上改變。

中國(guó)的量子計(jì)算和美國(guó)一直處于此起彼伏的狀態(tài)，有時(shí)候中國(guó)高，有時(shí)候美國(guó)高，這兩者一直在競(jìng)爭(zhēng)前沿，不相上下。

現(xiàn)在我們集中資源和智慧攻克量子計(jì)算領(lǐng)域，有希望能夠有突破。

其三，在超導(dǎo)的高頻使用論文方面，已經(jīng)是美國(guó)的兩倍多。

超導(dǎo)是未來(lái)發(fā)展中非常重要的領(lǐng)域，中國(guó)在常溫超導(dǎo)方面的研究非常深入。

其四，光纖通訊方面，中國(guó)高頻引入的論文現(xiàn)在也是美國(guó)的兩倍多以上。

這個(gè)基礎(chǔ)研究也在上來(lái)。

其五，核能方面。

中國(guó)在全球每年的核能發(fā)展中占據(jù)了40%左右。我們的第四代核電站、核聚變和核裂變，綜合小型核能逐漸走向聚變。

如果這一點(diǎn)打通，未來(lái)的能源世界就會(huì)發(fā)生根本性變化。因此，在未來(lái)5年里，我們有望看到新的突破和發(fā)展。

無(wú)論如何，未來(lái)5年將是中國(guó)科技取得高突破和高發(fā)展的時(shí)期。

5.注重引進(jìn)培育世界優(yōu)秀人才

這一點(diǎn)非常重要，它提出了一個(gè)嶄新的關(guān)于人才發(fā)展和走向人才大國(guó)的大方向。

改革開(kāi)放40年，中國(guó)持有大批經(jīng)過(guò)良好教育的勞動(dòng)力，因此中國(guó)制造業(yè)低成本、好質(zhì)量的產(chǎn)品遍布全球，直至現(xiàn)在完全是工程師紅利。

每年有大量工程師畢業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，大大提高了中國(guó)整個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)含量。

如果我們?cè)偻翱矗袔讉€(gè)側(cè)面非常重要。

首先，我們需要高科技領(lǐng)軍人物。

中國(guó)在人才上具有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槿丝诨鶖?shù)龐大，這是不可比的基礎(chǔ)。現(xiàn)在我們敞開(kāi)大門(mén)歡迎全球高級(jí)人才來(lái)中國(guó)研究合作，這件事情已經(jīng)非常普遍。

其次，移民等政策。

許多國(guó)外名校教授看到中國(guó)的場(chǎng)景、規(guī)模和龐大的工程師隊(duì)伍，愿意到中國(guó)進(jìn)行研究和合作，這次正式提出移民等政策，非常重要。

第三，提升專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

許多國(guó)家的中等收入一直徘徊在1萬(wàn)美金左右，這主要原因是缺乏專業(yè)技術(shù)人才。要提高質(zhì)量，就需要提高整個(gè)就業(yè)服務(wù)人才的水平。

因此專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)是未來(lái)非常重要的一方面，并且必須是規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)。

這次提出引育世界優(yōu)秀人才的最大特點(diǎn)是建立了雙向開(kāi)放的人才培育體系。

我們熱烈歡迎全球?qū)＜液湍贻p人加入，同時(shí)也期待中國(guó)人才走出國(guó)門(mén)，培養(yǎng)高精尖人才和大規(guī)模專業(yè)技術(shù)人才，這將決定未來(lái)整個(gè)質(zhì)量發(fā)展。

6.反內(nèi)卷，避免陷入惡性循環(huán)

反內(nèi)卷是一個(gè)很重要的事情。

反內(nèi)卷的核心：

第一，是建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)、信息、透明度全部統(tǒng)一，市場(chǎng)的分裂化少，內(nèi)卷也會(huì)少，這個(gè)很重要。

第二，反內(nèi)卷就是不斷地提高我們產(chǎn)品的質(zhì)量和利潤(rùn)空間，建立品牌。

中國(guó)要走向高質(zhì)量的時(shí)代，就必須有自己的品牌，必須有自己的利潤(rùn)空間，那就必須反內(nèi)卷，

所以反內(nèi)卷其實(shí)是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的特別重要的方面。在今后的5年里，特別在前3年，統(tǒng)一大市場(chǎng)和反內(nèi)卷是我們提升效率特別重要的一環(huán)。

7.擴(kuò)大開(kāi)放，“中國(guó)+N”開(kāi)啟全球布局

擴(kuò)大開(kāi)放是中國(guó)發(fā)生了一個(gè)新的、結(jié)構(gòu)性大潮的變化。

首先，中國(guó)的大門(mén)開(kāi)得更大，歡迎全世界的資本、技術(shù)和人才來(lái)中國(guó)。

其次，支持中國(guó)的企業(yè)走向世界。

中國(guó)改革開(kāi)放加入WTO以來(lái)，大量外資進(jìn)入中國(guó)。

2018年特朗普政府1.0打貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，他們推出友岸外包政策等，開(kāi)始采取中國(guó)+1的方式布局產(chǎn)業(yè)。

隨著特朗普政府2.0貿(mào)易戰(zhàn)的開(kāi)始，大家開(kāi)始采用中國(guó)+N的方式布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)全球配置。

貿(mào)易戰(zhàn)不僅影響中美，特朗普政府還打破了全球貿(mào)易秩序。

在這種情況下，全球貿(mào)易和生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全部重塑，這是全球產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再一次重新塑造的過(guò)程，因此，國(guó)際跨國(guó)公司已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)中國(guó)+N。

與此同時(shí)，更有意義的是中國(guó)企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)中國(guó)+N，中國(guó)企業(yè)多年來(lái)在中國(guó)自己生產(chǎn)，逐漸走出去，在一帶一路長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投資情況下，我們大規(guī)模的企業(yè)正在走出去。

在特朗普政府全球貿(mào)易戰(zhàn)情況下，中國(guó)企業(yè)全球布點(diǎn)，中國(guó)+N開(kāi)始形成。

在中國(guó)形成N時(shí)，產(chǎn)生一個(gè)有趣的開(kāi)放格局，也就是說(shuō)外國(guó)國(guó)際跨國(guó)公司越來(lái)越意識(shí)到中國(guó)市場(chǎng)的重要性。他們承認(rèn)，如果他們不能在中國(guó)市場(chǎng)上站住，就不可能在全球競(jìng)爭(zhēng)。

與此同時(shí)，更重要的一點(diǎn)是通過(guò)中國(guó)企業(yè)的中國(guó)+N全球布局，中國(guó)開(kāi)始構(gòu)建以中國(guó)企業(yè)為主干的全球供應(yīng)鏈，這是在替代現(xiàn)在或者過(guò)去一直以發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司為主的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，這是一個(gè)開(kāi)放的大變化。

三

普通人看《綱要建議》

釋放8個(gè)重大信號(hào)

1.第1個(gè)信號(hào)：重申以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，其中一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)就是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

從國(guó)際數(shù)據(jù)看，預(yù)計(jì)到2035年，中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP約為3萬(wàn)美元。

對(duì)比來(lái)說(shuō)，中國(guó)人均GDP在2024年超過(guò)1.34萬(wàn)美元，雖已處于中等偏上收入國(guó)家前列，但與中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比仍有不小差距。

要通過(guò)10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就必須保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度。

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，經(jīng)濟(jì)體量越大，增速就越難長(zhǎng)期維持在高位，特別是單純靠傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式保持較高增速，挑戰(zhàn)是非常大的。

如何破解這一難題？答案是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這正是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。

未來(lái)五年，不管是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還是在低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生物制造、腦機(jī)接口、具身智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多突破，都圍繞著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一主題。

這些又能達(dá)到一個(gè)共同效果——培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)、新增長(zhǎng)點(diǎn)，再加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，將共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

2.第2個(gè)信號(hào)：“共同富裕”具像化

《綱要建議》提出推動(dòng)“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，《綱要建議》首次對(duì)“共同富裕”進(jìn)行了量化：

人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

區(qū)別于西方現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

從“遠(yuǎn)景目標(biāo)”到“邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，意味著“十五五”時(shí)期在注重做大做優(yōu)發(fā)展“蛋糕”的同時(shí)，將更加注重切好分好“蛋糕”。

未來(lái)五年，保障和改善民生的力度肯定會(huì)進(jìn)一步加大，有望在共同富裕的多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域取得看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

放在全國(guó)發(fā)展大局中考量和謀劃共同富裕，需要先行先試、探路示范。

比如一些經(jīng)濟(jì)大省，發(fā)展得快一些、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好一些，理應(yīng)在全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐過(guò)程中有所作為、先行突破，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

“十四五”時(shí)期，浙江在2024年將城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.83，廣東、江蘇也把縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距作為主攻方向。

對(duì)咱老百姓來(lái)說(shuō)，獲得感很重要。

《綱要建議》圍繞保障和改善民生以及縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，提出了不少政策舉措。這里面特別強(qiáng)調(diào)了要均衡性可及性強(qiáng)，還要?jiǎng)?wù)實(shí)，這很重要。

比如，中等發(fā)達(dá)國(guó)家什么水平？人均2.5萬(wàn)美元，現(xiàn)在是1.3萬(wàn)，目標(biāo)接近翻一倍了。

這個(gè)目標(biāo)足以振奮人心，意味著收入倍增+群體倍增，中等收入群體將4億擴(kuò)大到8億；

也意味著中國(guó)將從“世界工廠”升級(jí)為“世界市場(chǎng)”，全球資本、技術(shù)將繼續(xù)“向東流動(dòng)”，也進(jìn)一步體現(xiàn)了發(fā)展成果由人民共享的價(jià)值追求。

期待政策的落地能讓大眾少些“溫差”，在收入、就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等方面，更多感受到發(fā)展的民生溫度和成效質(zhì)感。

3.第3個(gè)信號(hào)：“反內(nèi)卷”綜合整治開(kāi)啟

在建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，有一段表述：堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

什么是卡點(diǎn)堵點(diǎn)？

《綱要建議》里沒(méi)提，但在后續(xù)的新聞發(fā)布會(huì)上直接破題：破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割……綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等舉措。

光伏、鋰電、新能源車“新三樣”在十四五期間狂飆突進(jìn)，導(dǎo)致低端同質(zhì)、價(jià)格踩踏。

十五五則把“反內(nèi)卷”納入頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)能紅線、環(huán)保硬約束、金融差異化，推動(dòng)“優(yōu)勝劣汰”。

4.第4個(gè)信號(hào)：首次寫(xiě)入育兒補(bǔ)貼

面對(duì)總和生育率跌破1.1的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，十五五明確“建立全國(guó)育兒補(bǔ)貼制度，逐步推開(kāi)免費(fèi)學(xué)前教育”。

這標(biāo)志著我國(guó)人口政策從控制到鼓勵(lì)的根本性轉(zhuǎn)變。不僅關(guān)乎人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更是“投資于人”理念的具體實(shí)踐。

這一制度創(chuàng)新體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)每一個(gè)生命的珍視，對(duì)家庭發(fā)展的支持，是“以人民為中心”發(fā)展思想的生動(dòng)詮釋。

當(dāng)然也意味我們的家庭養(yǎng)育成本，正式進(jìn)入國(guó)家“報(bào)銷”時(shí)代，生育意愿有望迎來(lái)拐點(diǎn)。

5.第5個(gè)信號(hào)：人均壽命提高至80歲

國(guó)家衛(wèi)生健康委主任雷海潮曾公開(kāi)承諾：過(guò)5年的努力，使中國(guó)人口的人均預(yù)期壽命從現(xiàn)在的79歲再提升1歲，達(dá)到80歲左右，滿足和適應(yīng)人民群眾對(duì)美好健康生活的新期待。

這“1歲”背后，是公共衛(wèi)生體系、基層醫(yī)療、慢病管理、養(yǎng)老服務(wù)的全面升級(jí)，更是“以健康為中心”發(fā)展觀對(duì)GDP崇拜的歷史性超越——壽命的刻度，成為衡量現(xiàn)代化成色的終極標(biāo)尺。

6.第6個(gè)信號(hào)：三農(nóng)問(wèn)題仍是重中之重

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，有超過(guò)19億畝的耕地，4.6億多的鄉(xiāng)村人口，城里有近3億農(nóng)民工。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的全局和成色。

“十四五”時(shí)期，中國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤，人均糧食占有量達(dá)到1000斤左右，這很了不起，讓14億多中國(guó)人的飯碗端得更牢了。

但也要看到，“三農(nóng)”發(fā)展挑戰(zhàn)仍在：

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不夠牢固，部分區(qū)域耕地質(zhì)量退化、種糧“比較效益”偏低等問(wèn)題客觀存在，農(nóng)村發(fā)展還存在一定短板，人口老齡化加快，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的障礙尚未完全破除，農(nóng)民增收動(dòng)能有待增強(qiáng)。

這些問(wèn)題都需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中逐步解決。

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，這個(gè)定位很高，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展來(lái)說(shuō)肯定是好事，對(duì)廣大農(nóng)民也意味著政策支持力度更大。

《綱要建議》提到“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，信息很明確，解決好14億多人口的吃飯問(wèn)題仍是頭等大事。

要通過(guò)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還要通過(guò)有效的政策讓農(nóng)民增收更有門(mén)路，農(nóng)村改廁、垃圾處理等問(wèn)題也要著力解決。

一句話，讓鄉(xiāng)親們的生活越來(lái)越得勁。

7.第7個(gè)信號(hào)：房地產(chǎn)正式退出“C位”

十五五房地產(chǎn)僅提到1次，而且還是與“高質(zhì)量發(fā)展”綁定在一起的。

首次提出“人地房錢(qián)”四維動(dòng)態(tài)匹配，以人口定需求、以需求定供地、以銷售定融資。現(xiàn)房銷售、租購(gòu)并舉、保障房封閉運(yùn)行、預(yù)售資金保險(xiǎn)制度全面推開(kāi)。

這標(biāo)志著土地金融時(shí)代的終結(jié)，意味著房地產(chǎn)不再被作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，而是以“民生型制造業(yè)”的定位，被正式邊緣化，讓位于科技創(chuàng)新與先進(jìn)制造。

8.第8個(gè)信號(hào)：統(tǒng)一大業(yè)提上日程

十四五的表述是“推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一”。而十五五則調(diào)整為“推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)”。

從一句話改為兩句話，從推進(jìn)改為既推動(dòng)又推進(jìn)，節(jié)奏明顯加快了。

閩臺(tái)融合示范區(qū)、廈金共同生活圈已經(jīng)開(kāi)始試水，電力、燃?xì)狻⑼ㄐ诺然A(chǔ)設(shè)施正向金門(mén)馬祖通連，臺(tái)胞居住證與大陸身份證享受同等待遇，這意味著經(jīng)濟(jì)上的“統(tǒng)一”已經(jīng)先走一步。

天下大勢(shì)，浩浩湯湯。

完全可以說(shuō)，十五五既是中國(guó)式現(xiàn)代化未來(lái)五到十年的“施工圖”，又是世界在不確定海洋里的“穩(wěn)定錨”，更是我們普通人的人生新坐標(biāo)。

其重要性不言而喻。

《綱要建議》通篇整體上體現(xiàn)出從“量”的增長(zhǎng)向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變的發(fā)展理念。

除了強(qiáng)調(diào)多重目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡外，更加注重發(fā)展的包容性、可持續(xù)性和安全性。這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志中國(guó)對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。

當(dāng)然，今天所有的前瞻分析終究只是“預(yù)熱”，未來(lái)幾天的會(huì)議將釋放哪些重磅信號(hào)，最終的《建議》將如何描繪中國(guó)未來(lái)五年的具體路徑？

讓我們保持密切關(guān)注，共同期待這份即將出爐的時(shí)代答卷。

版權(quán)聲明：部分文章推送時(shí)未能與原作者取得聯(lián)系。若涉及版權(quán)問(wèn)題，敬請(qǐng)?jiān)髡呗?lián)系我們。