如“按鬧分配”能實現(xiàn)“心愿” 守法者將陷入困頓

近日，山西省古縣一場因危化品違法運輸銷售引發(fā)的合同糾紛，演變成圍堵政府部門、強(qiáng)占辦公室的鬧劇，將基層治理中“會鬧的孩子有奶吃”，這一潛規(guī)則再次暴露在公眾面前。涉事方苗某寧在無法提供合法危化品運輸銷售手續(xù)的情況下，不僅未承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，反而通過組織人員在政府門前拉橫幅、尾隨政府工作人員、強(qiáng)占行政機(jī)關(guān)辦公室等極端方式向政府施壓，以達(dá)成自己的“心愿”。

苗某寧小舅子老婆和另一位女士盤坐局長辦公桌（受訪者提供）

人民日報曾針對網(wǎng)約車出現(xiàn)對出租車的沖擊，出租車司機(jī)堵路砸車的鬧訪事件，學(xué)校發(fā)生食品安全事故，學(xué)生家長舉牌抗議的事件，發(fā)表評論《維權(quán)絕非“能鬧”的孩子有奶吃》，文章強(qiáng)調(diào)，“在一個多元化社會，主張權(quán)利絕非‘能鬧的孩子有奶吃’。協(xié)商過程中發(fā)揮作用的是合理的觀點，而不是情緒化的表達(dá)。不管是堵路砸車的巡游出租車司機(jī)，還是舉牌抗議的學(xué)生家長，都應(yīng)在獲得最具說服力信息的基礎(chǔ)上提出主張，并接受‘批判性審視’。公民能夠平等互動，從問題中學(xué)習(xí)，才能共同努力為公共政策提供最能體現(xiàn)公共利益的建議。當(dāng)然，前提是讓各種利益都能充分表達(dá)，并通過程序保證使之能夠被聽見、被采納。”

山西省古縣這場鬧劇，起源于2019年5月。

2019年5月16日，山西廣潤土地咨詢服務(wù)有限公司（以下簡稱：甲方）因施工需要，與苗某寧正式簽訂了《購油協(xié)議》和《機(jī)械設(shè)備租賃合同書》。雙方在合同中明確約定了柴油的供應(yīng)事宜，型號包括0#和-10#柴油。在合同簽訂過程中，苗某寧曾口頭保證其擁有合法的加油站資質(zhì)，并能合規(guī)合法地提供柴油，包括具備完整的危險化學(xué)品運輸及銷售手續(xù)。這一口頭承諾成為雙方合作的基礎(chǔ)，亦推進(jìn)了合同的履行。

合同履行后不久，甲方即陷入支付油款合法性困境。甲方在核查中發(fā)現(xiàn)，苗某寧實際上并未擁有其所聲稱的加油站，同時缺乏危險化學(xué)品運輸及銷售的必要手續(xù)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，柴油屬于危險化學(xué)品，其運輸和銷售需取得專門的許可證件，否則可能構(gòu)成非法經(jīng)營危險化學(xué)品罪。甲方因此面臨支付油款的困境：如果繼續(xù)支付款項，可能被視為參與違法經(jīng)營危險化學(xué)品活動，從而承擔(dān)共同犯罪的風(fēng)險；而拒絕支付，則可能引發(fā)合同糾紛。為不使自己陷入共同犯罪的險境，甲方不得不中止支付油款，雙方的合作關(guān)系迅速惡化。

苗某寧組織人員在自然資源局門前拉橫幅“鬧訪”（受訪者提供）

湖南曠真律師事務(wù)所律師董鵬介紹，非法經(jīng)營危險化學(xué)品罪的立案標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《刑法》第二百二十五條（非法經(jīng)營罪）及相關(guān)司法解釋、行政法規(guī)的規(guī)定，具體分為行政違法與刑事犯罪兩個層次，并根據(jù)個人或單位主體不同有所區(qū)別。個人主體刑事立案標(biāo)準(zhǔn)是非法經(jīng)營危險化學(xué)品的金額達(dá)到5萬元以上，或違法所得數(shù)額在1萬元以上；若兩年內(nèi)因同類非法經(jīng)營行為受過兩次以上行政處罰，再次實施的，即使未達(dá)上述金額也可刑事立案。相關(guān)司法解釋強(qiáng)調(diào)，共同犯罪承擔(dān)同等責(zé)任。本案中苗某寧非法經(jīng)營危險化學(xué)品數(shù)額特別巨大（已逾800余萬元），立案、入刑已無法避免。

2011年3月2日，國務(wù)院頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條規(guī)定：“未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營的危險化學(xué)品以及違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

面對違法經(jīng)營危險化學(xué)品，可能導(dǎo)致無法結(jié)算款項和被依法追究刑事責(zé)任的現(xiàn)實，苗某寧及其親屬采取了向政府極限施壓方式。

據(jù)知情人透露，苗某寧在鬧訪中分工明確，組織有序。2023年后苗某寧組織多人在縣政府大門口聚眾掛牌鬧訪；讓小舅子老婆、另外不知名的女士及其父母長時間強(qiáng)占自然資源局領(lǐng)導(dǎo)和信訪局領(lǐng)導(dǎo)辦公桌致其無法工作；苗某寧在信訪局領(lǐng)導(dǎo)辦公室及值班室連續(xù)多日“入住”（2025年10月15日-17日）。令人恐懼的是，其父母對自然資源局領(lǐng)導(dǎo)的個人尾隨——從辦公室去縣政府開會，再到縣政府大門口回到辦公室，如影隨形。

如果苗某寧組織的這些鬧訪行為，已經(jīng)發(fā)生而未受到及時有效的阻止及法律制裁，相關(guān)部門無奈之下只得支付部分款項（今年10月份相關(guān)部門支付給苗某寧195萬元）。政府的讓步，是否在向社會傳遞一個危險的信號：法律程序不如極端行為有效，守法不如鬧訪有用。

這種“會哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象，暴露了基層治理中的多重困境。其一，“穩(wěn)定焦慮”導(dǎo)致處置軟弱。一些地方政府部門在面對極端施壓時，往往優(yōu)先考慮快速平息事態(tài)而非依法處理，結(jié)果反而鼓勵了更多類似行為；其二，法律執(zhí)行存在選擇性。同樣的違法行為，溫和理性的可能石沉大海，激烈鬧訪的反倒獲得特別關(guān)注，這實質(zhì)上構(gòu)成了對守法者的不公；其三，政府公信力在一次次“按鬧分配”中被侵蝕。當(dāng)法律讓位于不法，政府的權(quán)威性和公信力將隨之流失。

苗某寧政府門前開直播極限施壓（受訪者提供）

“按鬧分配”的邏輯，正在毒化社會的公平正義觀念。它無形中教育公眾：權(quán)利不是通過合法途徑爭取的，而是通過制造足夠大的“麻煩”交換來的。這不僅會催生更多的職業(yè)鬧訪者，更會打擊那些選擇相信法律、通過正規(guī)渠道解決問題的公民的信心。

當(dāng)守法的成本高于違法的成本，當(dāng)理性的聲音被喧囂的鬧劇淹沒，受損的將是整個社會的法治根基。

破解這一困境，需要基層治理能力的全面提升。首先，必須堅守法律底線，對任何形式的違法鬧訪行為堅決依法處置，不容許任何人通過違法手段獲取不當(dāng)利益；其次，完善糾紛解決機(jī)制，確保所有公民和企業(yè)都能通過司法、仲裁等正規(guī)渠道高效解決爭議，消除“不鬧不解決”的土壤；再次，建立政府部門的問責(zé)機(jī)制，對那些因懼怕“鬧訪”而放棄原則、違法違規(guī)滿足無理要求的工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追責(zé)。

來源：城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報頭條-方鑒深度