黑龍江省2024年社會(huì)信用體系建設(shè)成效研究報(bào)告

一

總體發(fā)展概況

1.1政策體系持續(xù)完善

2024年，黑龍江省社會(huì)信用體系建設(shè)政策體系持續(xù)完善，為信用體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。年初，黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局將加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)納入2024年全省優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，建立工作專班，扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境監(jiān)督深度融合，有效形成推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。

2024年9月30日，黑龍江省政府辦公廳正式印發(fā)《黑龍江省經(jīng)營主體公共信用信息報(bào)告代替經(jīng)營主體無違法違規(guī)證明改革實(shí)施方案（試行）》，決定探索實(shí)施經(jīng)營主體公共信用信息報(bào)告代替無違法違規(guī)證明改革，便利經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這一政策文件的出臺標(biāo)志著黑龍江省“信用代證”改革正式進(jìn)入全省推廣階段。

12月，黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局印發(fā)《黑龍江省守信激勵(lì)措施清單》，加大對誠信主體激勵(lì)力度，褒揚(yáng)和激勵(lì)誠信行為，進(jìn)一步完善了守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

此外，黑龍江省還積極推動(dòng)跨區(qū)域信用合作，鼓勵(lì)各城市探索“信用代證”跨省域互認(rèn)，與廣東、吉林、遼寧、山東等省對接，建立"報(bào)告互認(rèn)、異地申請、立等取證"的全新服務(wù)模式。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)據(jù)歸集

2024年，黑龍江省信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，信用信息歸集共享質(zhì)效不斷提升。黑龍江省公共信用信息平臺通過“雙公示”等信用信息歸集渠道，加強(qiáng)信用信息數(shù)據(jù)治理，不斷升級完善服務(wù)功能，為“信用代證”出具歸集有關(guān)信用信息78.69萬余條，自動(dòng)核查有無違法違規(guī)信息，實(shí)現(xiàn)信息歸集、核查、報(bào)告出具網(wǎng)絡(luò)化、信息化、自動(dòng)化。

在數(shù)據(jù)歸集方面，黑龍江省持續(xù)提升信用信息歸集共享質(zhì)效。2024年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于2023年度行政許可和行政處罰等信用信息公開工作評估結(jié)果的通報(bào)》，黑龍江省居全國第四位，省公共信用信息平臺歸集各類信用信息達(dá)21.41億條。

“一庫一網(wǎng)一平臺”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“一庫”即信用信息共享交換數(shù)據(jù)庫，是全省信用信息的“蓄水池”；“一網(wǎng)”即“信用中國（黑龍江）”網(wǎng)站，是服務(wù)社會(huì)大眾的“總窗口”；“一平臺”即信用信息共享交換平臺，是全省信用信息共享交換的“總樞紐”。這三大基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同運(yùn)行，為全省社會(huì)信用體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

1.3信用應(yīng)用場景創(chuàng)新拓展

2024年，黑龍江省積極創(chuàng)新信用應(yīng)用場景，推動(dòng)信用賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面，深入開展“信易貸”工作，健全完善全省一體化融資信用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)融資信用服務(wù)類平臺整合，召開政銀企專題座談會(huì)，推動(dòng)更多的經(jīng)營主體和金融機(jī)構(gòu)入駐黑龍江省融資信用征信服務(wù)平臺，助力緩解中小微企業(yè)融資難題。截至2024年底，全省一體化融資信用征信服務(wù)平臺融資放款金額達(dá)695.55億元。

另一方面，推廣“信用+場景”應(yīng)用，編制《黑龍江省“碼上誠信”應(yīng)用場景清單（2024年版）》，規(guī)范“碼上誠信+政務(wù)服務(wù)”等45個(gè)應(yīng)用場景名稱、主要內(nèi)容和應(yīng)用領(lǐng)域。截至2024年底，全省賦碼經(jīng)營主體已達(dá)235萬家，消費(fèi)者掃碼查詢信用狀況448萬次。

在城市信用監(jiān)測方面，黑龍江省組織建立市縣兩級問題整改臺賬，采取“一市一策”對排名靠后的城市重點(diǎn)指導(dǎo)，補(bǔ)齊短板，提升指標(biāo)。根據(jù)最新一期國家發(fā)布的城市信用監(jiān)測結(jié)果顯示，黑龍江省13個(gè)市（地）及21個(gè)縣級市排名整體上大幅度提升，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。在全國36個(gè)省會(huì)及副省級以上城市分組中，哈爾濱市位列第13名；在260個(gè)地級城市分組中，黑河、雞西、綏化、齊齊哈爾和伊春5個(gè)城市躋身全國前50名；七臺河、牡丹江和佳木斯3個(gè)城市進(jìn)入前100名；在383個(gè)縣級市分組中，北安、五大連池、嫩江、訥河、密山和安達(dá)6個(gè)城市躋身全國前50名，其余城市全部進(jìn)入全國前150名。

二

政務(wù)誠信建設(shè)成效

2.1政府誠信履約機(jī)制建設(shè)

2024年，黑龍江省在政務(wù)誠信建設(shè)方面取得顯著成效，特別是在政府誠信履約機(jī)制建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了重要突破。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》及《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》要求，黑龍江省從依法履行合同入手，建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政、事業(yè)等財(cái)政撥款單位簽訂的合同履約監(jiān)督管理平臺，印發(fā)《黑龍江省政府合同履約監(jiān)督管理平臺管理暫行辦法》，構(gòu)建完整的內(nèi)部“三級預(yù)警”、外部“三位監(jiān)督”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單位“全覆蓋”、合同“全納入”、風(fēng)險(xiǎn)“全預(yù)警”、違約“全監(jiān)管”，有效治理和防范政府行政管理部門有令不行、有約不履、新官不理舊賬等政務(wù)失信行為。

截至2024年底，全省超過95%的行政事業(yè)單位已進(jìn)駐監(jiān)管平臺，平臺納管合同87.58萬份，涉及金額3985.22億元。平臺構(gòu)建了完善的預(yù)警機(jī)制：合同到期前10天尚未履行的，平臺向合同管理員發(fā)送工作提示；到期前5天，向合同管理員發(fā)送預(yù)警提示；合同到期當(dāng)天，向合同審核督辦員發(fā)送預(yù)警升級提示。對于合同超期10天尚未履行的，平臺自動(dòng)發(fā)送有關(guān)部門的督辦通知書至合同單位負(fù)責(zé)人處，責(zé)令其限期履行合同；合同超期30天仍未履約的，平臺提示有關(guān)部門線下立案督辦，約談合同單位有關(guān)責(zé)任人要求整改；有關(guān)單位責(zé)任人員拒不改正的，問題線索將移送紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門依法依紀(jì)處理并予以通報(bào)，警示教育其他政務(wù)單位依法履約。

2.2政務(wù)失信治理成效

2024年，黑龍江省在政務(wù)失信治理方面取得明顯成效。

哈爾濱市作為省會(huì)城市，持續(xù)打造“誠信政府”，實(shí)施政府部門合同履約在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府失信被執(zhí)行人“動(dòng)態(tài)清零”。同時(shí)，哈爾濱市還在全省率先實(shí)行公務(wù)員晉職晉級信用核查，2024年累計(jì)核查2206余次，有效提升了公職人員誠信履職意識。

綏化市在政務(wù)失信治理方面形成特色機(jī)制，建立政務(wù)誠信訴訟案件“雙提前”預(yù)警體系，通過與法院建立月度數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對涉及政府部門的訴訟案件提前30天進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，對可能出現(xiàn)的失信行為提前15天發(fā)出履約提示。2024年全年通過該機(jī)制預(yù)警潛在失信案件46起，成功推動(dòng)38起案件在訴訟前完成履約，避免政務(wù)失信記錄產(chǎn)生，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2億元。

香坊區(qū)作為哈爾濱市的重要城區(qū)，積極推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，完善“雙公示”推進(jìn)機(jī)制，健全完善區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭推動(dòng)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌調(diào)度、具體工作人員嚴(yán)格落實(shí)的行政許可和行政處罰信息“雙公示”推進(jìn)機(jī)制，確保“雙公示”數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、有效歸集。2024年1-11月份，全區(qū)“雙公示”信息填報(bào)數(shù)據(jù)11202條，及時(shí)率100%。香坊區(qū)還建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，區(qū)營商局分別與區(qū)法院、區(qū)檢察院聯(lián)合印發(fā)《政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)工作方案》《關(guān)于建立促進(jìn)誠信行為工作機(jī)制的意見》，建立健全信用信息共享機(jī)制、政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制、政務(wù)主體失信風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和失信被執(zhí)行人名單提示退出機(jī)制，在前端督促政府誠信履約。

2.3公務(wù)員誠信管理

2024年，黑龍江省高度重視公務(wù)員誠信管理工作，組織編制《黑龍江省公務(wù)員誠信知識讀本》，核查公職人員信用狀況，建立健全政務(wù)誠信承諾機(jī)制和公開公示機(jī)制，推動(dòng)各級政府部門作出政務(wù)誠信承諾信息15.9萬條。

哈爾濱市在公務(wù)員誠信管理方面走在全省前列，成立全省首個(gè)信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，建立“1指南2目錄3清單”工作體系，出臺全國首個(gè)《信用信息政務(wù)應(yīng)用目錄》，核查公務(wù)員晉級晉職等行政事項(xiàng)195萬次。香坊區(qū)印發(fā)《誠信機(jī)關(guān)行為準(zhǔn)則》，加強(qiáng)公職人員信用管理，建立涵蓋“提交申請—快速核查—結(jié)果反饋—材料入檔”全流程的核查服務(wù)管理機(jī)制，推動(dòng)信用核查服務(wù)規(guī)范化、高效化。2024年，在人才引進(jìn)、干部調(diào)任、評優(yōu)評先等領(lǐng)域開展信用核查349人次，切實(shí)提升了公職人員誠信履職意識。

三

商務(wù)誠信建設(shè)成效

3.1“信用代證”改革

2024年，黑龍江省商務(wù)誠信建設(shè)的最大亮點(diǎn)是“信用代證”改革。2024年12月“信用代證”改革實(shí)施以來，已累計(jì)為全省961家經(jīng)營主體出具專項(xiàng)信用報(bào)告2295份，替代傳統(tǒng)無違法違規(guī)證明42816份。“信用代證”服務(wù)上線信用中國（黑龍江）、黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和龍易辦APP，并深度融入全省“高效辦成一件事”服務(wù)體系，創(chuàng)新推出“信用代證一件事”集成化服務(wù)。

“信用代證”改革極大地方便了經(jīng)營主體。以往經(jīng)營主體開具無違法違規(guī)證明，需輾轉(zhuǎn)多地、耗時(shí)1至2個(gè)月，如今只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，5分鐘內(nèi)即可獲取覆蓋多領(lǐng)域的權(quán)威信用報(bào)告，徹底告別“多頭跑斷腿、反復(fù)開證明”，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)全聯(lián)通，辦事零等待”。

哈爾濱市平房區(qū)作為“信用代證”改革的先行者，早在2022年5月就全省首推“信用代證”1.0版，將企業(yè)辦理無違規(guī)證明的時(shí)間從15天壓縮至10分鐘，改寫了一紙信用證明需要跑20多個(gè)部門、用時(shí)半個(gè)月的歷史。2024年12月31日，隨著“信用中國（黑龍江）”網(wǎng)站“信用代證”欄目正式上線，平房區(qū)“信用代證”進(jìn)入2.0時(shí)代，辦理時(shí)間進(jìn)一步縮短至3分鐘，實(shí)現(xiàn)了“一次不用跑”的目標(biāo)。

為解決異地經(jīng)營主體辦理證明事項(xiàng)難等問題，黑龍江省持續(xù)擴(kuò)大跨區(qū)域信用合作版圖，主動(dòng)與廣東、吉林、遼寧、山東等省對接，鼓勵(lì)各城市積極探索“信用代證”跨省域互認(rèn)。建立“報(bào)告互認(rèn)、異地申請、立等取證”的全新服務(wù)模式，經(jīng)營主體在進(jìn)行企業(yè)融資、并購重組、招投標(biāo)等跨區(qū)域經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，無需往返各地區(qū)、各行業(yè)主管部門開具證明，大大簡化了辦事流程，提高了辦事效率。目前，伊春市與廣東省茂名市、佳木斯市與吉林省長春市和遼寧省沈陽市、雙鴨山市與山東省濟(jì)南市已完成簽署合作協(xié)議，推行“信用代證”報(bào)告跨區(qū)域制度性互認(rèn)。

3.2信用監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

2024年，黑龍江省在商務(wù)誠信建設(shè)方面積極創(chuàng)新信用監(jiān)管機(jī)制。

哈爾濱市構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在全省率先推出事前開展信用承諾、事中實(shí)施分類監(jiān)管、事后實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的全流程信用監(jiān)管模式。事前開展信用承諾，推出藥品零售許可證“承諾即換證”、住建領(lǐng)域“承諾即開工”；事中實(shí)施分類監(jiān)管，21個(gè)部門37個(gè)領(lǐng)域開展信用評價(jià)，實(shí)施信用監(jiān)管，對信用等級高的企業(yè)“無事不擾”，對信用等級低的企業(yè)加大檢查頻次；事后實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，“紅黑名單”嵌入在線行政審批，實(shí)現(xiàn)“逢辦必查”。

齊齊哈爾市創(chuàng)新“信易+農(nóng)資”監(jiān)管服務(wù)模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村誠信激勵(lì)體系，對綜合評價(jià)B級以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及“齊鶴彩”誠信積分達(dá)標(biāo)自然人，在購買農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資時(shí)提供梯度優(yōu)惠服務(wù)。以訥河市為例，信用良好村民購買10噸化肥享99折優(yōu)惠，50噸以上享95折優(yōu)惠，信用等級一般及以上村民購買10袋化肥可獲贈(zèng)1公頃土地用葉面肥，全年帶動(dòng)守信農(nóng)戶農(nóng)資采購成本降低1200余萬元。

同時(shí)，碾子山區(qū)建立跨部門協(xié)同信用修復(fù)機(jī)制，對申報(bào)“專精特新”等資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施信用修復(fù)“上門辦”，2024年為17家企業(yè)提供全程幫辦服務(wù)，平均修復(fù)時(shí)間從15個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，助力企業(yè)順利獲取發(fā)展資質(zhì)。

大慶市在市場監(jiān)管、稅務(wù)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等26個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，有效提升了監(jiān)管效能。

黑龍江省還積極推動(dòng)建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

2024年，哈爾濱市1.24萬戶納稅信用良好企業(yè)，享受“銀稅互動(dòng)”貸款112.69億元，限制失信被執(zhí)行人任職法定代表人77人次。全省法院“雷霆2024”執(zhí)行行動(dòng)一方面出重拳嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪，集中整治逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、暴力抗法等行為，全年累計(jì)拘留、罰款1361人次，有效震懾敦促5.68萬被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)；精準(zhǔn)適用信用懲戒，嚴(yán)格區(qū)分“失信”與“失能”，共發(fā)布失信被執(zhí)行人名單3.46萬人次，限制購買機(jī)票、高鐵動(dòng)車票70萬人次，限制出境305人次。

3.3企業(yè)誠信創(chuàng)建活動(dòng)

2024年，黑龍江省積極開展企業(yè)誠信創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。哈爾濱市開展公共信用綜合評價(jià)29萬家，“碼上誠信”賦碼60萬，檢查食品、價(jià)格、計(jì)量等9449家次，538家旅行社簽署誠信承諾，12家文旅企業(yè)獲首批省級文明旅游示范單位稱號。

珍寶島藥業(yè)等一批企業(yè)榮獲黑龍江省2024年度誠信企業(yè)稱號，企業(yè)ESG價(jià)值得到進(jìn)一步認(rèn)可及提升。這不僅是黑龍江省誠信建設(shè)的權(quán)威組織對珍寶島多年來持續(xù)打造知名誠信品牌，誠信經(jīng)營不斷取得成果的高度肯定及認(rèn)可，也是對全省企業(yè)誠信建設(shè)的有力推動(dòng)。

在“信易貸”領(lǐng)域，黑龍江省積極推動(dòng)企業(yè)信用融資，市“信易貸”平臺入駐企業(yè)65.6萬戶、金融機(jī)構(gòu)42家、發(fā)布特色金融產(chǎn)品196個(gè)，2024年以來，累計(jì)放款27.12億元。齊齊哈爾市聚焦糧貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建“信用+鏈?zhǔn)饺谫Y”服務(wù)體系，中國郵儲銀行泰來縣支行針對當(dāng)?shù)?59戶糧貿(mào)企業(yè)推出定制化貸款產(chǎn)品，為豐泰糧貿(mào)等企業(yè)提供組合貸款1400萬元，助力企業(yè)年收儲糧食達(dá)7萬噸；甘南縣支行推出農(nóng)墾極速貸，2024年累計(jì)發(fā)放878筆、金額1.19億元，支持種植大戶從300畝擴(kuò)種至700畝，帶動(dòng)農(nóng)戶種植規(guī)模平均增長40%。佳木斯市農(nóng)高區(qū)稅務(wù)局為企業(yè)發(fā)展注入“信用活水”，通過“政策解讀+案例引導(dǎo)+精準(zhǔn)幫扶”組合拳，讓“誠信納稅”從理念轉(zhuǎn)化為企業(yè)看得見、摸得著的發(fā)展紅利。

四

社會(huì)誠信建設(shè)成效

4.1“信用+旅游”創(chuàng)新應(yīng)用

2024年，黑龍江省社會(huì)誠信建設(shè)的最大亮點(diǎn)是“信用+旅游”創(chuàng)新應(yīng)用。哈爾濱市搶抓冰雪旅游火爆“出圈”的機(jī)遇，從游客“吃住行游購?qiáng)省钡男枨髠?cè)出發(fā)，硬件軟件“兩手抓”，開展了三項(xiàng)活動(dòng)，讓來哈游客全行程“放心游”。

首先，選樹冰雪旅游季“誠信之星”。2024年1月，哈爾濱市委宣傳部、哈爾濱市6部門聯(lián)合開展了以“大美龍江冰雪至捧出誠心待客來”為主題的2023-2024哈爾濱冰雪旅游季“誠信之星”選樹活動(dòng)，選出89家單位、96名個(gè)人“誠信之星”。

其次，全面融入，全方位開展“信用+旅游”六項(xiàng)行動(dòng)。2024年8月，開展信用評價(jià)、分級分類監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、“碼上誠信”應(yīng)用、“信易游”、典型宣傳“信用+旅游”6項(xiàng)行動(dòng)，打出維護(hù)涉旅市場“組合拳”，樹立誠信守法經(jīng)營“風(fēng)向標(biāo)”。截至2024年底，哈爾濱市開展公共信用綜合評價(jià)29萬家，“碼上誠信”賦碼60萬，檢查食品、價(jià)格、計(jì)量等9449家次，538家旅行社簽署誠信承諾，12家文旅企業(yè)獲首批省級文明旅游示范單位稱號。

最后，擴(kuò)大影響，強(qiáng)化“誠信示范街”矩陣建設(shè)。2024年9月，哈爾濱市營商環(huán)境局深入開展“誠信示范一條街”建設(shè)，與全市9區(qū)9縣（市）共同發(fā)力，按照“一區(qū)一縣（市）一街”原則，以中央大街為核心，重點(diǎn)選擇中心步行街、主要商貿(mào)街、“網(wǎng)紅”早夜市等共19條街道，通過開展準(zhǔn)入審核、主動(dòng)承諾、公開亮碼、柔性執(zhí)法、融媒宣傳5項(xiàng)措施，打造商家誠信經(jīng)營、信用監(jiān)管到位的“誠信示范街”。截至2024年底，19條“誠信示范街”環(huán)境整體升級，2926家經(jīng)營主體“誠信檔案”應(yīng)建盡建，公平秤應(yīng)設(shè)盡設(shè)，“首違不罰”率100%。

4.2“信用代證”便民服務(wù)

2024年，黑龍江省積極推進(jìn)“信用代證”便民服務(wù)改革，為經(jīng)營主體提供更加便捷的服務(wù)。2024年12月“信用代證”改革實(shí)施以來，已累計(jì)為全省961家經(jīng)營主體出具專項(xiàng)信用報(bào)告2295份，替代傳統(tǒng)無違法違規(guī)證明42816份。“信用代證”服務(wù)上線信用中國（黑龍江）、黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和龍易辦APP，并深度融入全省“高效辦成一件事”服務(wù)體系，創(chuàng)新推出"信用代證一件事"集成化服務(wù)。

哈爾濱市平房區(qū)作為“信用代證”改革的先行者，在2024年實(shí)現(xiàn)了從“信用代證”1.0版到2.0版的升級。2022年5月，平房區(qū)全省首推“信用代證”1.0版，將企業(yè)辦理無違規(guī)證明的時(shí)間從15天壓縮至10分鐘。2024年12月31日，隨著"信用中國（黑龍江）"網(wǎng)站“信用代證”欄目上線，平房區(qū)“信用代證”進(jìn)入2.0時(shí)代，辦理時(shí)間進(jìn)一步縮短至3分鐘，無需帶營業(yè)執(zhí)照，在家上網(wǎng)就能辦理。

“信用代證”改革的全面推廣，極大地方便了經(jīng)營主體。據(jù)某企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，過去需要跑20多個(gè)部門、用時(shí)半個(gè)月的無違法違規(guī)證明，現(xiàn)在只需3分鐘就能在線辦理，大大節(jié)省了時(shí)間和成本。這種改革不僅提高了辦事效率，也降低了市場主體的制度性交易成本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

4.3“信易+”便民惠企服務(wù)

2024年，黑龍江省積極創(chuàng)新“信易+”便民惠企服務(wù)模式，持續(xù)釋放信用紅利。香坊區(qū)創(chuàng)建“1+2+N”守信激勵(lì)模式，圍繞信用便民惠企提供多領(lǐng)域應(yīng)用，增強(qiáng)公眾對信用建設(shè)的獲得感。

一是建設(shè)1個(gè)數(shù)字平臺，加強(qiáng)“香智通"政務(wù)服務(wù)便民小程序建設(shè)，推行守信政策免申即享，開發(fā)完善數(shù)據(jù)共享、信用畫像、政策推送等功能，通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)疊加，持續(xù)優(yōu)化提升用戶使用體驗(yàn)，“最多點(diǎn)3次"即可實(shí)現(xiàn)惠企便民政策直達(dá)快享。

二是精準(zhǔn)匹配2張清單，一張是匯集香坊區(qū)1200條各級各類榮譽(yù)稱號獲得者信息，形成第一批守信激勵(lì)個(gè)人清單；另一張是積極引導(dǎo)市場主體參與，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整守信激勵(lì)市場主體清單。根據(jù)兩張清單精準(zhǔn)匹配守信激勵(lì)政策，讓守信者真正享受到信用紅利。

三是實(shí)施N項(xiàng)守信激勵(lì)措施，在區(qū)人民醫(yī)院開通守信綠色通道，推出先診療后付費(fèi)、免收住院押金、出院手續(xù)容缺辦理等特色信用診療服務(wù)。先后舉辦黑龍江省首個(gè)“信易+年貨節(jié)”、“信易+婦女節(jié)”、“信易+護(hù)士節(jié)”等活動(dòng)，在購車補(bǔ)貼、培訓(xùn)費(fèi)用折扣、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠券等20多個(gè)領(lǐng)域推出守信激勵(lì)措施，讓“信用有價(jià)”真正走進(jìn)群眾生活。

黑龍江省還積極推動(dòng)“碼上誠信”應(yīng)用場景創(chuàng)新，在全省率先推出了“碼上誠信+網(wǎng)絡(luò)電商碼上誠信+產(chǎn)品包裝”，引導(dǎo)商家在直播中和產(chǎn)品包裝上公開亮碼并接受消費(fèi)者監(jiān)督，以政府信用背書營造誠信購物環(huán)境，包裝亮碼產(chǎn)品遍及全國9個(gè)省區(qū)100多個(gè)城市，有效提升商家知名度和誠信意識。

同時(shí)，推出“碼上誠信+美食評選”，舉辦首屆餐飲美食評選大賽，引導(dǎo)商家展示誠信碼接受公眾監(jiān)督。推出“碼上誠信+校園配餐”，在全區(qū)54所配餐學(xué)校門口公示配餐公司誠信碼，支持師生及家長隨時(shí)查看企業(yè)經(jīng)營和信用情況。

此外，還推出“碼上誠信+人力資源”，設(shè)置“碼上誠信”宣傳展板，公開公示用人企業(yè)“誠信碼”，為求職者提供查詢用人單位信用情況的可靠渠道。探索“碼上誠信+地圖”，以香坊區(qū)電機(jī)社區(qū)為試點(diǎn)，將第一批26家經(jīng)營主體的誠信碼繪入社區(qū)分布示意圖，使商家信用信息和所在位置一目了然，“導(dǎo)航”消費(fèi)者選擇放心滿意店。

五

司法公信建設(shè)成效

5.1失信被執(zhí)行人治理

2024年，黑龍江省司法公信建設(shè)的最大亮點(diǎn)是“雷霆2024”執(zhí)行行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全省法院“雷霆2024”執(zhí)行行動(dòng)共執(zhí)結(jié)案件15.7萬件，執(zhí)行完畢率為39.4%，執(zhí)行到位金額366.5億元。其中，執(zhí)結(jié)涉民生案件8134件，執(zhí)行回款17.18億元；涉金融機(jī)構(gòu)案件4100件，執(zhí)行回款9.02億元。

“雷霆2024”執(zhí)行行動(dòng)一方面出重拳嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪，集中整治逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、暴力抗法等行為，全年累計(jì)拘留、罰款1361人次，有效震懾敦促5.68萬被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)；精準(zhǔn)適用信用懲戒，嚴(yán)格區(qū)分“失信”與“失能”，共發(fā)布失信被執(zhí)行人名單3.46萬人次，限制購買機(jī)票、高鐵動(dòng)車票70萬人次，限制出境305人次。另一方面貫徹善意文明執(zhí)行理念，通過采取“活封、活扣設(shè)置寬限期”等靈活執(zhí)行措施，努力將強(qiáng)制執(zhí)行的不利影響降到最低，共實(shí)現(xiàn)自然人信用修復(fù)39025人次，法人信用修復(fù)18704次。

“雷霆2024”執(zhí)行行動(dòng)還聚焦提質(zhì)增效促改革，攻堅(jiān)源頭治理，加大保全力度，推動(dòng)民事糾紛“以保促調(diào)以保促判以保促執(zhí)”，全年共新收保全案件10.62萬件，同比增長83.11%，其中訴前保全6218件，訴中保全大幅提升至10萬件，促使5.66萬件案件無需進(jìn)入執(zhí)行程序即履行完畢。強(qiáng)化判后督促，建立審判執(zhí)行雙向列席及判后督促履行機(jī)制，督促4.31萬件案件自動(dòng)履行。促推執(zhí)前化解，加強(qiáng)對人身損害賠償、勞動(dòng)、家事等糾紛的執(zhí)前化解力度，全年經(jīng)執(zhí)前和解成功化解1.35萬件案件，執(zhí)前和解成功率22.32%。

此外，“雷霆2024”執(zhí)行行動(dòng)還聚焦頑瘴痼疾強(qiáng)管理，整治難點(diǎn)痛點(diǎn)，開展執(zhí)行積案清理，借助“交叉”執(zhí)行舉措，推動(dòng)長年久執(zhí)不結(jié)的“骨頭案釘子案”7779件，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展3539件，執(zhí)行到位40.83億元。

5.2信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)

2024年，黑龍江省積極推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)，在“雷霆2024”執(zhí)行行動(dòng)中，全省法院共實(shí)現(xiàn)自然人信用修復(fù)39025人次，法人信用修復(fù)18704次。寧安市人民法院通過“善意文明執(zhí)行﹢失信懲戒﹢信用修復(fù)”相結(jié)合的方式，促使被執(zhí)行人某肉業(yè)公司履行了生效裁判文書確定的義務(wù)，依法保障了勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。

齊齊哈爾市碾子山區(qū)創(chuàng)新信用修復(fù)“閉環(huán)服務(wù)”模式，實(shí)施“雙書同達(dá)”機(jī)制，在送達(dá)行政處罰決定書的同時(shí)送達(dá)信用修復(fù)告知書，明確修復(fù)條件、流程和時(shí)限。2024年為17家企業(yè)提供“手把手”上門指導(dǎo)，幫助企業(yè)快速完成信用修復(fù)，其中12家企業(yè)順利通過“專精特新”資質(zhì)認(rèn)定，2家企業(yè)獲得銀行貸款共計(jì)800萬元。

2024年，黑龍江省法院系統(tǒng)還積極推動(dòng)信用修復(fù)工作，通過采取"活封、活扣設(shè)置寬限期"等靈活執(zhí)行措施，努力將強(qiáng)制執(zhí)行的不利影響降到最低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省法院共實(shí)現(xiàn)自然人信用修復(fù)39025人次，法人信用修復(fù)18704次，分別上升24.1%、297.9%。

黑龍江省還積極推動(dòng)失信懲戒“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)（依法攔截一批、寬限放緩一批、信用修復(fù)一批、刪除撤銷一批），在全省法院持續(xù)開展信用修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)區(qū)分失信與失能，努力做到執(zhí)行辦案“三效”統(tǒng)一。全省法院始終秉持司法為民初心，最大限度降低涉企案件的負(fù)面影響，助推法治化營商環(huán)境建設(shè)，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力，促推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.3司法公開與透明度提升

2024年，黑龍江省積極推進(jìn)司法公開工作，提升司法透明度。黑龍江省高級人民法院定期公布失信被執(zhí)行人名單，全年共發(fā)布失信被執(zhí)行人名單3.46萬人次，有效震懾了失信行為。同時(shí)，黑龍江省高級人民法院還建立與省公安廳的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)對失信被執(zhí)行人查詢、布控、限制出入境、限制高消費(fèi)、限制車輛年檢、布控被執(zhí)行人車輛等進(jìn)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成了打擊失信行為的合力。

在司法公開方面，黑龍江省高級人民法院還通過召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布典型案例等方式，主動(dòng)向社會(huì)公開執(zhí)行工作成果，增強(qiáng)司法透明度和公信力。2024年12月31日，黑龍江高院召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布全省法院“雷霆2024”執(zhí)行行動(dòng)戰(zhàn)果，發(fā)布6起典型案例，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

此外，黑龍江省還積極推動(dòng)司法裁判文書公開，截至2024年底，全省法院在中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書超過100萬份，有效保障了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了司法公正和司法公信力的提升。

六

區(qū)域信用建設(shè)特色亮點(diǎn)

6.1哈爾濱市信用建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐

2024年，哈爾濱市在信用建設(shè)方面取得顯著成效，獲評2024年全國社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)新單位。在近日國家發(fā)改委組織的2024年度全國社會(huì)信用體系建設(shè)成果總觀摩會(huì)上，哈爾濱市以“‘五創(chuàng)’引領(lǐng)，以‘誠’建城，現(xiàn)象級火爆提供信用賦能發(fā)展‘爾濱案例’”為題，多角度展示社會(huì)信用體系建設(shè)成果和創(chuàng)新實(shí)踐，獲得由國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者組成的評委會(huì)好評。

哈爾濱市在信用建設(shè)方面的創(chuàng)新實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是成立全省首個(gè)信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，建立“1指南2目錄3清單”工作體系，出臺全國首個(gè)《信用信息政務(wù)應(yīng)用目錄》，核查公務(wù)員晉級晉職等行政事項(xiàng)195萬次。

二是持續(xù)打造“誠信政府”，實(shí)施政府部門合同履約在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府失信被執(zhí)行人“動(dòng)態(tài)清零”。

三是深化信用監(jiān)管機(jī)制，印發(fā)《哈爾濱市醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)信用管理工作方案》，成為全國第二個(gè)建立各級各類執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護(hù)士“信用檔案”城市。

四是發(fā)揮“信用有價(jià)”作用，哈爾濱綜合金融服務(wù)平臺累計(jì)注冊企業(yè)65.6萬余家，發(fā)布特色金融產(chǎn)品205個(gè)，放款432億元。

五是實(shí)施“信用+旅游”六大行動(dòng)，推出十大涉旅行業(yè)誠信自律公約，打造“誠信示范街”矩陣19個(gè)，185家單位、個(gè)人被選樹為冰雪旅游“誠信之星”，助力"爾濱"旅游持續(xù)火爆出圈。

在國家發(fā)改委組織開展的全國36個(gè)省會(huì)及副省級城市信用監(jiān)測中，哈爾濱躍升至第13位，創(chuàng)歷史最高排名，并榮獲2024年全國誠信建設(shè)影響力城市稱號。

6.2平房區(qū)“信用代證”改革

2024年，哈爾濱市平房區(qū)作為“信用代證”改革的先行者，在信用建設(shè)方面取得了顯著成效。2022年5月，平房區(qū)全省首推“信用代證”1.0版，將企業(yè)辦理無違規(guī)證明的時(shí)間從15天壓縮至10分鐘，改寫了一紙信用證明需要跑20多個(gè)部門、用時(shí)半個(gè)月的歷史。

2024年12月31日，隨著“信用中國（黑龍江）”網(wǎng)站“信用代證”欄目上線，平房區(qū)“信用代證”進(jìn)入2.0時(shí)代，辦理時(shí)間進(jìn)一步縮短至3分鐘，無需帶營業(yè)執(zhí)照，在家上網(wǎng)就能辦理。據(jù)某企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，“以前需要帶著營業(yè)執(zhí)照，由平房區(qū)營商局給辦理并蓋章，大約10分鐘時(shí)間，可沒想到全省都推廣這項(xiàng)改革，3分鐘就完事了，不需要帶營業(yè)執(zhí)照，其實(shí)根本也不需要跑腿了，在家上網(wǎng)就能辦。”

平房區(qū)“信用代證”改革的成功經(jīng)驗(yàn)，為全省“信用代證”改革提供了有益借鑒。2024年9月30日，黑龍江省政府辦公廳正式印發(fā)《黑龍江省經(jīng)營主體公共信用信息報(bào)告代替經(jīng)營主體無違法違規(guī)證明改革實(shí)施方案（試行）》，決定在全省推廣“信用代證”改革。截至2024年底，全省已累計(jì)為961家經(jīng)營主體出具專項(xiàng)信用報(bào)告2295份，替代傳統(tǒng)無違法違規(guī)證明42816份。

平房區(qū)還積極推進(jìn)“信用代證”2.0版的應(yīng)用，通過大廳設(shè)置的電腦向企業(yè)展示“2.0版”信用報(bào)告，掃描報(bào)告上的二維碼，即可查看到省公共信用平臺的核驗(yàn)詳情，確保信用報(bào)告的真實(shí)性和有效性。這種創(chuàng)新做法不僅提高了服務(wù)效率，也增強(qiáng)了信用報(bào)告的可信度和權(quán)威性。

6.3跨區(qū)域信用合作

2024年，黑龍江省積極推動(dòng)跨區(qū)域信用合作，建立“信用代證”跨省互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)一份報(bào)告多地通用。為解決異地經(jīng)營主體辦理證明事項(xiàng)難等問題，黑龍江省持續(xù)擴(kuò)大跨區(qū)域信用合作版圖，主動(dòng)與廣東、吉林、遼寧、山東等省對接，鼓勵(lì)各城市積極探索“信用代證”跨省域互認(rèn)。

截至2024年底，伊春市與廣東省茂名市、佳木斯市與吉林省長春市和遼寧省沈陽市、雙鴨山市與山東省濟(jì)南市已完成簽署合作協(xié)議，推行“信用代證”報(bào)告跨區(qū)域制度性互認(rèn)。

這種跨省互認(rèn)機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了"報(bào)告互認(rèn)、異地申請、立等取證"的全新服務(wù)模式，經(jīng)營主體在進(jìn)行企業(yè)融資、并購重組、招投標(biāo)等跨區(qū)域經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，無需往返各地區(qū)、各行業(yè)主管部門開具證明，大大簡化了辦事流程，提高了辦事效率。

雙鴨山市與濟(jì)南市正式簽署跨區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)合作協(xié)議，建立“信用代證”跨省互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。今后，兩地經(jīng)營主體在進(jìn)行跨區(qū)域經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，無需往返開證明，只需網(wǎng)上在線申請并下載一份專項(xiàng)信用報(bào)告，即可享受與本地企業(yè)同等的便利措施，大幅減少重復(fù)認(rèn)證環(huán)節(jié)，顯著降低制度性交易成本，真正實(shí)現(xiàn)“一份信用報(bào)告代替一摞證明”。

這種跨區(qū)域信用合作模式的建立，不僅方便了企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，也促進(jìn)了區(qū)域間的信用協(xié)同發(fā)展，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的信用大市場奠定了基礎(chǔ)。

6.4齊齊哈爾市“三農(nóng)”信用服務(wù)體系

齊齊哈爾市立足農(nóng)業(yè)大市定位，構(gòu)建“三維一體”鄉(xiāng)村信用服務(wù)體系，形成可復(fù)制的農(nóng)業(yè)信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

在主體信用評價(jià)方面，建立涵蓋659家糧貿(mào)企業(yè)、2.3萬農(nóng)戶的信用檔案，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)制定“經(jīng)營規(guī)模+履約記錄+行業(yè)口碑”三維評價(jià)模型，全年完成信用評價(jià)1.8萬戶，其中A級主體占比達(dá)32%。

在場景應(yīng)用方面，創(chuàng)新“信易+農(nóng)資”服務(wù)模式，通過“齊鶴彩”誠信積分實(shí)現(xiàn)農(nóng)資采購梯度優(yōu)惠，訥河市守信農(nóng)戶全年節(jié)省農(nóng)資成本平均達(dá)860元/戶，帶動(dòng)全市農(nóng)資誠信交易率提升至91%。

在融資支持方面，打造糧貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈信用融資模式，郵儲銀行等金融機(jī)構(gòu)推出“農(nóng)墾極速貸糧貿(mào)組合貸”等產(chǎn)品，2024年累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)信用貸款42.6億元，惠及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3120家。

6.5大興安嶺地區(qū)“信用+生態(tài)”發(fā)展模式

大興安嶺地區(qū)結(jié)合生態(tài)保護(hù)區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)新“信用+生態(tài)+金融”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

在經(jīng)營主體監(jiān)管方面，出臺《市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體信用合規(guī)建設(shè)指引》，建立涵蓋組織、制度、運(yùn)行、保障的“四位一體”合規(guī)體系，明確價(jià)格收費(fèi)、合同管理、產(chǎn)品質(zhì)量等6大重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)要求，全年開展合規(guī)培訓(xùn)28場次，覆蓋經(jīng)營主體1560家，經(jīng)營異常名錄移出率提升27%。

在綠色金融創(chuàng)新方面，推出“中草藥擔(dān)保貸農(nóng)機(jī)具擔(dān)保貸”等特色產(chǎn)品，實(shí)行差異化擔(dān)保費(fèi)率，“三農(nóng)”項(xiàng)目擔(dān)保費(fèi)率低至0.2%，2024年綠色貸款余額同比增長45.75%，高于各項(xiàng)貸款增速37.29個(gè)百分點(diǎn)。

在生態(tài)信用激勵(lì)方面，將林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體的生態(tài)保護(hù)成效納入信用評價(jià)，32家誠信主體獲得綠色信貸傾斜，貸款額度較普通主體高15%-20%，推動(dòng)藍(lán)莓、中草藥等生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18%。

七

創(chuàng)新成果與典型案例

7.1“信用代證”改革創(chuàng)新

2024年，黑龍江省“信用代證”改革作為一項(xiàng)重要的信用創(chuàng)新，在全國引起廣泛關(guān)注。這項(xiàng)改革以解決“企業(yè)開具無違法違規(guī)證明‘難、繁、久’”問題為突破口，制發(fā)《黑龍江省經(jīng)營主體公共信用信息報(bào)告代替經(jīng)營主體無違法違規(guī)證明改革實(shí)施方案（試行）》，依托數(shù)字政府建設(shè)底座支撐，在全省范圍實(shí)施用專項(xiàng)信用報(bào)告代替有無違法違規(guī)證明改革，實(shí)現(xiàn)"一份信用報(bào)告代替一摞證明"的突破性創(chuàng)新。

“信用代證”改革的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是流程創(chuàng)新，將過去需要跑20多個(gè)部門、用時(shí)半個(gè)月的無違法違規(guī)證明，簡化為在線申請、自動(dòng)生成、3分鐘獲取的專項(xiàng)信用報(bào)告；

二是服務(wù)創(chuàng)新，“信用代證”服務(wù)上線信用中國（黑龍江）、黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和龍易辦APP，并深度融入全省“高效辦成一件事”服務(wù)體系，創(chuàng)新推出“信用代證一件事”集成化服務(wù)；

三是合作創(chuàng)新，建立跨省互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)一份報(bào)告多地通用，與廣東、吉林、遼寧、山東等省對接，實(shí)現(xiàn)“報(bào)告互認(rèn)、異地申請、立等取證”的全新服務(wù)模式。

截至2024年底，“信用代證”改革實(shí)施以來，已累計(jì)為全省961家經(jīng)營主體出具專項(xiàng)信用報(bào)告2295份，替代傳統(tǒng)無違法違規(guī)證明42816份。黑龍江省公共信用信息平臺通過“雙公示”等信用信息歸集渠道，加強(qiáng)信用信息數(shù)據(jù)治理，不斷升級完善服務(wù)功能，為“信用代證”出具歸集有關(guān)信用信息78.69萬余條，自動(dòng)核查有無違法違規(guī)信息，實(shí)現(xiàn)信息歸集、核查、報(bào)告出具網(wǎng)絡(luò)化、信息化、自動(dòng)化。

“信用代證”改革的成功實(shí)施，不僅提高了行政效率，降低了市場主體的制度性交易成本，也為全國社會(huì)信用體系建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的“黑龍江經(jīng)驗(yàn)”。

7.2政府合同履約監(jiān)督管理平臺

2024年，黑龍江省打造的政府合同監(jiān)督管理平臺，是政務(wù)誠信建設(shè)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》及《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》要求，黑龍江省從依法履行合同入手，建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政、事業(yè)等財(cái)政撥款單位簽訂的合同履約監(jiān)督管理平臺，印發(fā)《黑龍江省政府合同履約監(jiān)督管理平臺管理暫行辦法》，構(gòu)建完整的內(nèi)部“三級預(yù)警”、外部“三位監(jiān)督”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單位“全覆蓋”、合同“全納入”、風(fēng)險(xiǎn)“全預(yù)警”、違約“全監(jiān)管”，有效治理和防范政府行政管理部門有令不行、有約不履、新官不理舊賬等政務(wù)失信行為。

政府合同履約監(jiān)督管理平臺的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)管對象“全覆蓋”，按照統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)力推進(jìn)各級政務(wù)單位進(jìn)駐監(jiān)管平臺，截至目前，全省超過95%的行政事業(yè)單位已進(jìn)駐平臺；

二是多措并舉，政府合同“全納入”，按照“一個(gè)平臺、統(tǒng)一監(jiān)管”原則，全量歸集政府合同，做到“平臺之外無合同”，平臺納管合同87.58萬份，涉及金額3985.22億元；

三是防患未然，履約風(fēng)險(xiǎn)“全預(yù)警”，構(gòu)建“三級預(yù)警”內(nèi)部提示機(jī)制，根據(jù)合同履約時(shí)間節(jié)點(diǎn)，平臺持續(xù)跟蹤合同履約狀態(tài)，自動(dòng)以系統(tǒng)待辦和短信的方式向合同單位發(fā)出提示、預(yù)警、預(yù)警升級等信息；

四是懲前毖后，失信違約“全監(jiān)管”，按照督促履約、有過必懲的原則，打造“三位監(jiān)督”外部監(jiān)管體系，根據(jù)政務(wù)單位違約情況，逐步由線上到線下遞進(jìn)式督促問責(zé)。

政府合同履約監(jiān)督管理平臺的建立，有效提升了政府部門的誠信意識和履約能力，減少了政府失信行為的發(fā)生，為優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。

7.3“雷霆2024”執(zhí)行行動(dòng)

2024年，黑龍江省法院系統(tǒng)開展的“雷霆2024”執(zhí)行行動(dòng)，是司法公信建設(shè)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。這項(xiàng)行動(dòng)以“做實(shí)高質(zhì)量執(zhí)行，努力把群眾勝訴權(quán)益兌現(xiàn)成‘真金白銀’”為目標(biāo)，集中整治逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、暴力抗法等行為，全年累計(jì)拘留、罰款1361人次，有效震懾敦促5.68萬被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)；精準(zhǔn)適用信用懲戒，嚴(yán)格區(qū)分“失信”與“失能”，共發(fā)布失信被執(zhí)行人名單3.46萬人次，限制購買機(jī)票、高鐵動(dòng)車票70萬人次，限制出境305人次。

“雷霆2024”執(zhí)行行動(dòng)的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是機(jī)制創(chuàng)新，建立“三級預(yù)警”和“三位監(jiān)督”機(jī)制，確保執(zhí)行工作高效有序；

二是方法創(chuàng)新，采取“活封、活扣設(shè)置寬限期”等靈活執(zhí)行措施，努力將強(qiáng)制執(zhí)行的不利影響降到最低；

三是技術(shù)創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升執(zhí)行效率和精準(zhǔn)度；

四是服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)，幫助失信主體重塑信用。

“雷霆2024”執(zhí)行行動(dòng)取得了顯著成效，全年共執(zhí)結(jié)案件15.7萬件，執(zhí)行完畢率為39.4%，執(zhí)行到位金額366.5億元。其中，執(zhí)結(jié)涉民生案件8134件，執(zhí)行回款17.18億元；涉金融機(jī)構(gòu)案件4100件，執(zhí)行回款9.02億元。此外，還推動(dòng)長年久執(zhí)不結(jié)的“骨頭案釘子案”7779件，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展3539件，執(zhí)行到位40.83億元。

“雷霆2024”執(zhí)行行動(dòng)的成功實(shí)施，不僅維護(hù)了司法權(quán)威和當(dāng)事人合法權(quán)益，也提升了司法公信力和社會(huì)滿意度，為建設(shè)法治黑龍江、誠信黑龍江作出了積極貢獻(xiàn)。

7.4綏化市政務(wù)誠信預(yù)警機(jī)制案例

綏化市建立“審、訴、執(zhí)”全鏈條政務(wù)誠信預(yù)警體系，破解“新官不理舊賬”難題。通過打通法院、營商、財(cái)政等部門數(shù)據(jù)接口，對政府類合同履行、行政獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)等12類事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

2024年8月，系統(tǒng)監(jiān)測到某縣2022年承諾的企業(yè)技改補(bǔ)貼未按期撥付，立即觸發(fā)黃色預(yù)警，市營商局聯(lián)合財(cái)政局啟動(dòng)督辦程序，15日內(nèi)完成230萬元補(bǔ)貼發(fā)放，避免企業(yè)提起行政訴訟。全年通過該體系發(fā)現(xiàn)并化解政務(wù)失信風(fēng)險(xiǎn)46起，其中38起在訴訟程序啟動(dòng)前完成整改，政務(wù)類行政訴訟案件同比下降29%，企業(yè)對政務(wù)誠信滿意度提升至92%。

八

結(jié)論

2024年，黑龍江省社會(huì)信用體系建設(shè)取得了顯著成效。

在政策體系方面，出臺了《黑龍江省經(jīng)營主體公共信用信息報(bào)告代替經(jīng)營主體無違法違規(guī)證明改革實(shí)施方案（試行）》《黑龍江省守信激勵(lì)措施清單》等一系列政策文件，為信用體系建設(shè)提供了制度保障。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，信用信息歸集共享質(zhì)效不斷提升，省公共信用信息平臺歸集各類信用信息達(dá)21.41億條，居全國第四位。

在信用應(yīng)用方面，“信易貸”平臺融資放款金額達(dá)695.55億元，“信用代證”改革累計(jì)為961家經(jīng)營主體出具專項(xiàng)信用報(bào)告2295份，替代傳統(tǒng)無違法違規(guī)證明42816份。

在城市信用方面，13個(gè)市（地）及21個(gè)縣級市排名整體大幅度提升，哈爾濱市在全國36個(gè)省會(huì)及副省級以上城市中位列第13名。

黑龍江省社會(huì)信用體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)啟示有四點(diǎn)：

一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，既注重整體規(guī)劃，又鼓勵(lì)各地各部門因地制宜開展創(chuàng)新實(shí)踐，如齊齊哈爾的“三農(nóng)”信用服務(wù)、大興安嶺的“信用+生態(tài)”模式均形成地方特色；

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，推出針對性改革措施，如綏化的政務(wù)誠信預(yù)警機(jī)制精準(zhǔn)化解履約風(fēng)險(xiǎn)；

三是堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場參與相結(jié)合，充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的引導(dǎo)作用，同時(shí)激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性；

四是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，以“信用代證”、“信易貸”等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢瑤?dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面發(fā)展。

【案例匯編】

【專家觀點(diǎn)】

【信用案例】

【工作進(jìn)展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：源點(diǎn)信用