轉載丨《全球礦業發展報告2025》系列解讀之七——全球主要國家礦業政策趨勢

2024年以來，國際形勢波譎云詭，全球經濟呈現不均衡復蘇態勢，地緣政治風險攀升和全球貿易保護主義抬頭導致國際貿易壁壘不斷升級。伴隨著全球能源轉型和新一輪科技革命的縱深推進，關鍵礦產已成為各國國家安全和資源戰略的重要組成部分，資源爭奪博弈程度持續升級。

01

主要發達經濟體資源博弈加劇全球關鍵礦產領域競合

當前，關鍵礦產成為全球主要經濟體國家安全和資源戰略的重要組成部分，逐漸呈現大國競爭品類高度重疊、地緣布局角力明顯、各方資本爭奪加劇的新格局。一是持續更新完善發布關鍵礦產清單。例如，2024年，加拿大在2021年31種關鍵礦產清單的基礎上，新增高純鐵、磷、金屬硅，關鍵礦產種類增加至34種；2025年3月，美國將鈾、銅、鉀鹽、煤炭等納入美國關鍵礦產范圍。二是關鍵礦產國際結盟態勢愈加顯著。例如，美國主導的“礦產安全伙伴關系”（MSP）于2024年再度擴容，吸納愛沙尼亞和厄瓜多爾加入，成員增加至16個，所支持的關鍵礦產項目增加至32個。三是加征進口關稅以控制關鍵礦產供應來源。例如，2025年7月，美國總統特朗普宣布，將從8月1日起對所有進口到美國的銅征收50%的關稅。四是加強審查標準以限制部分外國投資。加拿大、澳大利亞等國更新關鍵礦產領域投資政策，推動外資國家安全嚴格審查常態化。五是主導ESG等全球標準與規范制定。例如，2024年，歐盟《關鍵原材料法案》明確提出，在歐盟和第三國的關鍵原材料生產、加工、回收等必須符合高標準的環境保護、勞工保護要求，歐盟將與國際伙伴合作制定相關國際標準和指南。

02

資源型發展中國家持續完善本國礦產資源治理框架

一是頒布與推動礦業相關法律及法案實施。2024年以來，中國、盧旺達、馬達加斯加等國家對礦業相關法律進行了修訂。例如2025年7月1日，新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》正式實施，旨在促進礦產資源合理開發利用，加強礦產資源和生態環境保護，維護礦產資源國家所有者權益和礦業權人合法權益，促進礦業綠色高質量發展。二是巴西、南非、印度等國積極推進礦政改革，加大礦政管理制度改革力度。主要措施包括取消采礦禁令，激發礦業活力；推進礦業權出讓，吸引礦業投資，改善礦業權管理系統；提高透明度，提高地質資料質量，優化投資環境等。三是馬里、尼日爾、哈薩克斯坦、蒙古國、津巴布韋、剛果（金）等國提高國家對關鍵礦產項目的參與度和控制力。主要措施包括重新調整收益分配機制，提高政府比例；提高權益金費率，增加財政收入；設立國家礦業公司，強化關鍵礦產自主開發能力；實施礦產出口管制，推動本地加工增值。四是資源型發展中國家對ESG實踐重視程度日益提升。資源型發展中國家ESG理念轉為實踐的步伐明顯加快，相關法律法規和政策體系的規范更加嚴格，引領礦業向可持續方向發展。例如，2024年，在資源型發展中國家的積極參與和推動下，由聯合國秘書長召集的能源轉型關鍵礦產小組發布題為《為能源轉型提供資源：指導能源轉型所需關鍵礦產走向公平和正義的原則》的工作報告，提出貫徹礦業全產業鏈的公平、透明、可持續、人權等指導原則和行動建議，形成可持續、負責任的關鍵礦產價值鏈，促進良好ESG實踐，為資源豐富的發展中國家帶來繁榮。

作者系

《全球礦業發展報告

2025》編寫組

原標題：《全球礦業發展報告2025》系列解讀之七——全球主要國家礦業政策趨勢

編輯/馬菀驊

初審/奚曉謙

審核/張麗華

審簽/沙馬建峰