河南商丘煙花爆竹管理現“翻燒餅”怪象

納稅人報記者 弓盛舟

這幾年，每每臨近傳統節日，河南省商丘市的煙花爆竹經營企業主總會陷入莫名的焦慮。

有效期22天的煙花爆竹經營許可證（受訪者提供）

剛剛按照主管部門要求投入資金完成整改、通過專家驗收，甚至接到了領證通知，轉眼間許可經營發放被叫停。而這一切，恰恰發生在政策倡導“禁改限”、省級主管部門明確布點規劃、本市亦曾廢除全面禁放文件的背景下。商丘市關于煙花爆竹的“燃放”管理政策，為何會出現如此反復？這背后，是法律依據的模糊、行政決策的搖擺、治理能力的考驗以及科學認知的爭議。

政策“急轉彎”，商戶無所適從

商丘市應急管理局和生態環境局等部門近期聯合發布全域全時段禁售禁燃煙花爆竹的通告，與此前放開許可申請、培訓企業員工的姿態形成鮮明對比。這種“朝令夕改”式的政策轉向，引發煙花爆竹經營商戶對其合法性與合理性的強烈質疑。

依據《中華人民共和國行政許可法》，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可，也不得隨意停止實施依法設定的行政許可。商丘市應急管理局對已驗收合格、通知發證的企業臨時反悔，且不出具書面告知，涉嫌違反行政程序正當性原則。

同時，河南省人大常委會修改的《河南省大氣污染防治條例》第六十一條，其核心精神正是糾偏“一刀切”，推動煙花爆竹管理從“全面禁燃”向“限制燃放”轉變，尊重人民群眾傳統文化習俗。商丘市此番“全域全年”禁放的通告，是否與省人大常委會的修法初衷及上位法精神相抵觸，需要嚴肅的法律審視。

河南省應急管理廳已下發文件，明確各地可依法依規劃定批發企業布點，商丘市應急局官網也曾公開相應申請流程。如今驟然“凍結”許可，不僅令守法企業蒙受經濟損失，還損害了政府的公信力。經營者們“無所適從”的感受，正是行政決策缺乏穩定性和可預期性的直接后果。

商丘市煙花爆竹經營許可征求意見建議的通知（受訪者提供）

政策搖擺還暴露了過往管理中的遺留問題。2024年商丘全域曾發放數千本零售許可證，但據反映當時全市并無一家合規的批發企業。這導致零售戶要么無貨可進，要么需要跨區域采購并辦理復雜的運輸證，客觀上催生了非法流通渠道。當時對這些零售戶的產品來源、庫存安全采取了哪些實質性監管措施？應急管理部門對記者一直未予明確解釋。

商丘市這種“只管發證、不管源頭”的管理模式，本身就埋下了安全隱患和市場亂象的種子。記者還發現，商丘市所轄區縣應急管理局部門為了管理方便，2024年年初發放的數千本煙花爆竹零售許可證，有效期短的是17天，長的是22天，存放量是50至100箱。也就是說，商丘市轄區內，2024年春節后至今無一本有效煙花爆竹經營許可證。

環保“一刀切”，科學依據待厘清

商丘市生態環境管理部門，無疑是此次全域禁放政策的重要推動者之一。其核心論據無疑是煙花爆竹燃放對空氣質量的影響。然而，將區域空氣質量問題歸咎于煙花爆竹燃放，這一邏輯的嚴謹性值得商榷。

商丘市已實施全域禁燃禁放多年，其空氣質量是否因此得到根本性、持續性的改善？環保部門并未提供足以服眾的數據對比，來清晰界定煙花爆竹在污染源中的具體“貢獻率”。公眾質疑，在工業排放、機動車尾氣、揚塵等主要污染源未得到根本控制的情況下，單獨對煙花爆竹施以“極刑”是否公平有效？

生態環境部明確禁止環保“一刀切”的通知（受訪者提供）

據記者了解，國家煙花爆竹檢測中心的相關研究表明，現代煙花爆竹產品對環境的影響有限，且部分環保型產品已能顯著降低污染物排放。其“一刀切”的禁令，是否與2024年8月該局發布的《關于征集打著環保幌子搞‘一刀切’問題線索的公告》精神背道而馳？

早在2017年、2019年春節前夕，生態環境部就曾多次向各地發函，倡議依法科學劃定煙花爆竹禁限放區域與時間，明確反對“一刀切”管控。2018年5月生態環境部發布《禁止環保“一刀切”工作意見》，嚴禁“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴的做法。2020年9月，生態環境部在對全國人大建議的答復中，明確指出“反對任何形式的‘一刀切’”，要求各地“依法科學劃定禁限放區域，明確禁限放時間”，實質否定了簡單禁放的合理性。

然而，商丘市盡管長期禁放，但仍能“查沒”大量非法煙花爆竹。這一現象是否說明，當合法渠道被堵死，非法經營和燃放反而可能轉入地下，增加了監管難度和安全風險。合法經營被“禁”，非法活動卻屢禁不止，反映出商丘市煙花爆竹燃放的治理思路偏差——“限制燃放”疏堵結合的措施未能有效落地。

治理現代化，本質是精準與擔當

商丘市煙花爆竹管理的困境，是當下許多地方政府在面臨公共管理復雜議題時的縮影。如何在環境保護、公共安全、傳統文化傳承和民生經濟之間尋求平衡，考驗著執政智慧。首先，決策必須于法有據。任何公共政策的制定，特別是涉及限制公民權利和市場主體經營權的措施，必須經過充分的法律論證，確保與上位法精神一致，程序合法合規。商丘市的禁放通告及其對行政許可的隨意凍結，急需給出明確的法律解釋。

商丘市煙花爆竹管理工作領導小組辦公室通告（受訪者提供）

其次，治理需要科學精神。環境政策的制定應建立在扎實的數據和科學的評估基礎上，而非人云亦云或“壓力傳導”下的簡單化處理。應客觀評估各類污染源的“貢獻”，推廣環保技術，實施差異化、精細化的管控措施，而非懶政惰政式的“一刀切”。再次，政策貴在穩定連貫。政府的公信力建立在政策的穩定性和執行的公平性之上。頻繁的政策反復不僅挫傷市場信心，也損害政府權威。

商丘市在2024年8月發布的《商丘市空氣質量持續改善行動計劃》中，曾明確提出“依法強化煙花爆竹燃放管控”、“合理確定禁放范圍”、“強化許可證頒發管理”。如今的“全域禁放”與“凍結許可”，顯然與該《計劃》的表述存在出入。

商丘市煙花爆竹的“許可困局”，絕非孤立事件。它折射出部分地方政府在治理能力現代化進程中的短板：對法律邊界的漠視、對科學依據的疏離、對政策連續性的輕慢以及對復雜利益訴求的簡單化應對。破解這一困局，需要商丘市有關部門直面問題，以法治為準繩，以科學為依托，以民生為考量，拿出真正經得起法律、科學和實踐檢驗的解決方案。

來源：納稅人報頭條-每日新聞