賈康文章發表于《環球時報》：迎接挑戰，新發展理念引領中國經濟破浪前行

（本文基本內容已發表于環球時報11月 7日）

改革開放后的三十年間，中國經濟以年均近10%的增速，創造了舉世矚目的“中國奇跡”，其后轉入中高速追求升級版的高質量發展。從代表性經濟指標看，GDP總量已從1978年的3679億元，躍升至2024年的134.9萬億元，人均GDP從不足200美元，提高到2024年的1.34萬美元以上，中國經濟占世界經濟比重，從1.7%提升至17.1%。然而，高速增長中也積累了結構性、體制性、周期性問題交織的“成長煩惱”，增長模式面臨增速換擋、結構調整、動力轉換幾重壓力之下“認識、適應和引領新常態”的考驗。如何迎接新的挑戰、開辟新的路徑，成為中國經濟邁向高質量發展的關鍵命題。

一、引領新常態：

從規模擴張到質量升級

——增速換擋：由高速到中高速成為必然選擇

2011年以來，中國經濟增速已從兩位數回落至5%左右，處于中高速區間下沿。這一調整并非主要源于周期性波動，而是經濟發展規律的必然體現。根據追趕型國家發展經驗，當人均GDP達到中等收入國家水平后，后發優勢逐漸減弱，技術引進成本上升，傳統要素驅動模式和經濟起飛階段的高速難以為繼。從我國看，15-59歲勞動年齡人口2012年達峰后已累計減少逾4000萬，勞動力成本年均增長8%，制造業小時勞動力成本2010-23年間上漲2.3倍，已相當于越南的2.7倍、孟加拉國的4.3倍；另據世界銀行測算，中國資本存量與GDP之比，已由2000年的3.3升至2023年的6.8，每新增1元GDP所需投資翻番。因此勢在必行的，是將原先粗放型增長的高速轉換為集約型增長的中高速。

——結構失衡：城鄉、區域、收入分配、生態保護等方面的發展差距亟待彌合

2024年，東部地區人均GDP是西部地區的1.8倍，城鄉居民收入差距雖從2012年的2.88:1縮小至2.42:1，但絕對差距仍達2.9萬元。反映總體居民收入差距的基尼系數，2024年仍在0.46左右，高于國際公認的0.4警戒線，表明收入分配不平等問題仍較突出。城鎮化進程中，有近3億“農民工及其家屬”在城鎮區域“半城市化”，表現著基本公共服務均等化供給不足等突出問題。2024年第三產業占比雖達56.7%，但生產性服務業僅占GDP的12%，遠低于發達國家25%的平均水平。2023年全國萬元GDP能耗雖比2012年下降27%，但仍為OECD國家平均水平的1.4倍；京津冀、長三角、汾渭平原三大重點區域PM2.5平均濃度雖由2013年的106微克/立方米降至2023年的35微克，但距離WHO第二階段標準（25微克）仍有差距。水資源方面，華北平原淺層地下水超采區面積仍有5.4萬平方公里，年均"生態赤字"達60億立方米。

——動力轉換：亟需以創新驅動替代要素驅動

2024年，固定資產投資對經濟增長的貢獻率降至28%，出口貢獻率降至12%；提振消費的潛力巨大，但一系列堵點仍需突破；研發投入強度雖達2.68%，但基礎研究占比僅6%，而低于發達國家15%的水平；每萬人口高價值發明專利擁有量15.3件，僅為日本的1/3。2024年，中國在全球創新指數排名中升至第10位，但核心零部件自給率尚不足30%，高端芯片、先進工業軟件等仍依賴進口。升級版高質量發展的瓶頸制約，亟待以創新的成功來突破。

——風險累積：企業、財政金融與產業安全壓力上升

2024年末實體經濟部門杠桿率為295%，其中非金融企業部門169%，高于發達經濟體均值（95%）近80個百分點；地方政府債務余額達40.7萬億元，其債務率超過120%。房地產領域，多家頭部房企發生債務違約，2024年商品房待售面積達7.5億平方米，部分三四線城市房價跌幅超20%。產業安全方面，2024年進口依賴度超過50%的商品達86種，其中集成電路、原油、鐵礦石對外依存度分別達85%、73%、82%。2020—2024年，美國對華半導體管制清單由210家擴至532家，涉及晶圓制造、EDA、高端GPU等全鏈條；同期中國對美高科技產品出口份額由24%降至16%。如何應對百年未有之變局下美國主導的“卡脖子”問題，成為升級發展中的一大關鍵。

二、新發展理念指引：

破解增長困局的五大維度

面對認識、適應和引領新常態的復雜挑戰，黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念，為經濟轉型升級提供了系統性解決思路。其理論指導的底層邏輯與重大的實踐開拓價值，體現在以下五個維度：

——創新發展：再造經濟增長第一動力

新發展理念的第一條，是作為第一動力而綱舉目張的“創新”，包括制度創新、科技創新、管理創新和思想觀念的創新諸方面。創新是破解動力轉換困境的關鍵。以創新為第一動力，2024年，中國全社會研發投入已達3.6萬億元，占GDP比重2.68%，接近OECD國家平均水平。2013—2023年，中國研發強度由1.99%升至2.64%，每提高0.1個百分點可帶動全要素生產率（TFP）提升約0.05個百分點；全球創新指數排名由第35位躍升至第12位，超越日本。2025年上半年，高技術產業增加值同比增長9.5%，高于規上工業4.7個百分點，對工業增長貢獻率首次突破40%。按照世界知識產權組織測算，若中國2030年研發強度達到3.5%，未來五年可累計貢獻TFP增速1.8個百分點，相當于新增1.6個百分點的潛在GDP增速。在具有前沿意義的人工智能領域，中國專利申請量占全球40%，DeepSeek大模型參數規模突破萬億，算力效率較國外同類產品提升30%。2024年，高技術制造業增加值增長8.9%，占規上工業比重達16.2%，新能源汽車產量達1316.8萬輛，占全球60%以上。

——協調發展：破解結構性失衡難題

協調發展理念直指區域、城鄉、經濟與社會等方面的失衡。在區域層面，“京津冀協同發展”“長三角一體化”“粵港澳大灣區建設”“海南自貿港區建設”和中、西部的一系列上升為國家發展戰略的部署，推動要素自由流動，促使東中西部在全國統一大市場建設中各展潛力活力走向共同繁榮。城鄉融合方面，2024年農村居民人均可支配收入增長6.8%，增速連續12年快于城鎮居民。2024年中央財政投入1000億元引導資金，撬動1.2萬億元社會資本投向縣域冷鏈、倉儲、商業綜合體，農村網上零售額增速連續四年高于全國平均5個百分點以上，有效彌合城鄉“數字鴻溝”。 民生與社會協調領域，社保、教育、醫療支出占財政支出比重2024年分別達14.8%、14.8%和7.8%，基本養老保險參保率超過95%。

——綠色發展：構建可持續增長模式

轉換“約束”為“新賽道”，綠色轉型已成為經濟新引擎。2020—2024年，中國可再生能源累計裝機規模由9.3億千瓦增至18.2億千瓦，年均新增1.8億千瓦，2025年上半年，新能源汽車出口同比增長36%，整車與鋰電池、光伏組件合計出口額突破1萬億元，首次超過傳統家電、家具、燈具“老三樣”，成為外貿“新三樣”。全國碳市場已納入2162家發電企業，年覆蓋二氧化碳排放量50億噸。單位GDP能耗較2012年下降26.4%，單位GDP二氧化碳排放下降超35%。國際能源署預測，到2030年中國清潔能源產業鏈年產值有望達到6.8萬億元，創造就業崗位超過1200萬個，形成新的“萬億級產業集群”。

——開放發展：拓展國際合作新空間

面對逆全球化浪潮，中國以制度型開放重塑競爭優勢，由“商品、要素流動型開放”轉向“制度型開放”，對沖“脫鉤”風險。2013—2023年，中國先后簽署21個自貿協定，區域覆蓋全球GDP的32%；國內自貿試驗區由1個擴容至22個，2025年上半年盡管全球需求疲軟，但自貿試驗區以不到全國0.1%的面積貢獻了15.6%的外資、13.2%的進出口，單位面積GDP是全國平均水平的3.7倍。RCEP生效后，中國與東盟化工品、汽車零部件零關稅比例由68%提升至92%，帶動2024年中間品貿易增長11%，區域價值鏈黏性顯著增強。“一帶一路”共建國家投資存量達1.2萬億美元，中歐班列開行量突破2萬列。2024年，貨物貿易總額達43.8萬億元，服務貿易增長8%，跨境電商進出口額達2.4萬億元。

——共享發展：夯實社會公平基石

共享發展理念推動發展成果普惠化。2024年，全國城鎮新增就業1256萬人，調查失業率均值為5.1%。基本醫保參保率穩定在95%以上，個人衛生支出占衛生總費用比重降至27%。當年全國居民人均可支配收入達3.9萬元，中等收入群體超過4億人。2025年上半年，全國居民人均服務性消費占比首次過半（50.4%），高于2019年4.8個百分點，消費結構呈現“從商品到服務、從數量到品質”的鮮明特征。

三、實踐前瞻：新發展理念

引領未來轉型發展乘風破浪

依據新發展理念，我國已實施了一系列在問題導向下的標志性、引領性改革，推動經濟在“去地產化、去碳化、去債務化”多重壓力下實現平穩轉型升級。展望未來，繼續在新發展理念指引下，中國式現代化“新的兩步走”戰略實施中，將進一步推進動力變革、質量變革、效率變革：

——供給側結構性改革：優化存量資源配置

2015年啟動的供給側改革持續深化。"三去一降一補”成效顯著，2024年，鋼鐵、水泥行業產能利用率分別回升至82%、75%，較2016年提高12個和8個百分點。企業杠桿率從2016年的158%降至2024年的143%，規上工業企業資產負債率為56.1%。2024年工業產能利用率76.2%，較2016年提高5.4個百分點。2024年黨的二十屆三中全會上，關于2029年要完成的3百多項改革任務部署，將以解放生產力的“關鍵一招”牽引作用，使我國這一特大規模經濟體的航船，"乘長風破萬里浪"。

——需求側管理：擴大內需釋放增長潛能

在黨中央供給側改革與擴大內需統籌結合方針的貫徹中，2024年，“兩新”政策（大規模設備更新和消費品以舊換新）帶動設備與工器具購置投資增長15.7%，社會消費品零售總額增長3.7%。最終消費支出對經濟增長貢獻率達53%，較2012年提高10個百分點。數字消費成為新增長點，2024年實物商品網上零售額占社零總額比重達27.6%，直播電商市場規模突破3萬億元。財政支持的國家“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）投資，將以政府牽頭的有效投資，促進增加就業，提升景氣，帶動消費和非政府主體跟進投資，配合提振消費進一步釋放我國巨大的增長潛能。

——新質生產力培育：搶占未來產業制高點

以改革深水區的攻堅克難進一步解放生產力，以科技創新、管理創新引領現代化產業體系建設，以數字經濟賦能供需高效匹配和全產業鏈的數實融合升級發展，并以綠色低碳倒逼傳統產業集群轉型，我國新質生產力的培育發展，正展開生機蓬勃的新局面，數字經濟、高端裝備、生物技術等戰略性新興產業加速崛起。2024年，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達10.5%，工業互聯網平臺應用普及率達30%。“東數西算”工程全面啟動，8個國家算力樞紐節點投資超5000億元。在生物醫藥領域，2024年國產創新藥獲批數量達45個，占全球15%。

——區域和開放重大戰略：構建優勢互補空間格局

京津冀、長三角、粵港澳大灣區成為經濟增長極。2024年，三大區域GDP總量達48萬億元，占全國35.6%；長三角地區研發經費投入強度達3.8%，高于全國1.12個百分點；粵港澳大灣區國際專利申請量占全國40%。此外，成渝地區雙城經濟圈GDP突破8萬億元，中西部地區經濟增速連續10年快于東部；同時，統一大市場建設和高水平對外開放書寫新篇章：2020—2024年，全國版外資準入負面清單由33條壓減至27條，自貿試驗區版壓減至17條，制造業條目“清零”。2025年上半年，全國實際使用外資7038億元，其中高技術產業引資占比達42.3%，同比提高5.1個百分點。人民幣國際化穩步推進，2024年跨境貿易人民幣結算額突破10萬億元，占本外幣結算比重升至28%，較2020年提高9個百分點。外資研發中心數量由2012年的1800家增至2024年的4200家。

——以共同富裕夯實超大規模市場優勢

2021—2025年，累計安排財政銜接推進鄉村振興補助資金5400億元，支持脫貧地區新建改建產業路、資源路、旅游路6.8萬公里；農村自來水普及率、衛生廁所普及率分別由83%、68%提升至92%、84%，居民生活便利化程度顯著改善。2025年起，個人養老金制度在全國推開，年度繳費上限1.2萬元，EET（繳費投資免稅、領取征稅）模式激勵下，首月開戶數突破1800萬，為資本市場帶來長期資金“活水”。隨著收入差距縮小、社會保障織密，中國超4億中等收入群體的擴展，正加速推動全局向“橄欖型社會”演進。

——以防范化解重大風險守住穩中求進底線。

房地產方面，2022—2024年，全國累計完成“保交樓”專項借款投放5500億元，惠及住房270萬套；2025年上半年，70個大中城市中，新建商品住宅價格環比下跌城市數由58個縮減至32個，市場預期出現邊際改善。地方政府債務風險方面，2024年啟動新一輪1.5萬億元特殊再融資債券，拉長債務期限、降低利率2—3個百分點；同時建立“一地一策”債務風險化解方案，高風險省份數量由14個降至8個；2024年11月出臺的“以債化債”重大舉措，正在其循序積極展開落實中，消解地方隱性債風險因素，惠及企業、金融體系與經濟社會全局。金融系統，2020—2024年累計處置不良資產超15萬億元，銀行業不良貸款率降至1.58%，保持在穩健區間。宏觀審慎政策框架（MPA）與金融穩定保障基金（首期募資646億元）協同發力，為“去債務化”提供"緩沖墊"。

結語

從“總量擴張”到“提質增效”，從“速度情結”到“質量情懷”，新發展理念不僅是高屋建瓴的宏觀理論指導，更有隨之引伸出的一套可量化、可落地的操作系統。它使中國在要素紅利消退、房地產拐點顯現、全球化退潮等“逆風”中，仍然保持了5%以上的中高速經濟增長；它讓“創新”成為年輕人最向往的賽道，“綠色”成為企業最看重的投資方向，“協調”“共享”成為政府最優先的政策目標，“開放”成為改革攻堅、現代化和平崛起、打造人類命運共同體的強大催化條件。展望未來，只要我們繼續完整、準確、全面貫徹新發展理念，以進一步的全面深化改革統攬全局激發活力，以新質生產力托舉高質量發展，中國經濟之舟必將在風高浪急的全球競爭海洋中劈波斬浪，于全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的航程中行穩致遠。