廣東省軌道交通高質量發展對策研究

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(2023-QD6-02)

——廣東省鐵路建設高質量發展研究

文章首先基于廣東省軌道交通發展現狀，系統分析其發展特點及存在問題。然后，根據廣東省軌道交通發展存在的建設和運營模式多樣、多網融合加速等特點，以及面臨的工程質量管控不足、多網融合不暢等挑戰，提出高質量發展目標，并構建以“安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性”為核心的高質量發展要素體系。最后，針對上述7大核心要素給出高質量發展對策：安全方面，提升基礎設施質量，保障工程建設安全，維護運營安全；便捷方面，優化交通換乘，完善服務配套設施；高效方面，從建設與運輸兩端協同發力；綠色方面，落實低碳排放、生態建設和集約節約；經濟方面，嚴控投資，提升創效能力；包容方面，著力推進四網融合；韌性方面，提高基礎設施和運營韌性。希望能夠為推進廣東省軌道交通高質量發展提供參考和借鑒。

01引言

隨著交通強國戰略的推進及《國家綜合立體交通網規劃綱要》等文件的發布，我國軌道交通建設持續推進，高速鐵路里程不斷增加，城際鐵路、市域（郊）鐵路加快實施，多層次軌道交通服務體系加速構建，四網融合趨勢日益加強。我國軌道交通正朝著以下方向高質量發展：建立健全覆蓋基礎設施規劃、設計、建設、運營、維護等全生命周期的質量安全發展模式；深化質量安全紅線管理，提高勘察設計和工程建設質量水平；增強基礎設施系統韌性，提升對突發事件和自然災害的防御抵抗和快速修復能力；構建以鐵路客運和物流基地為中心、其他交通運輸方式高效銜接的站城融合現代綜合樞紐；以新一代信息技術應用為牽引，推進新型基礎設施建設，構建智慧、安全、可靠的現代基礎設施體系。

在此大背景下，廣東省不斷加快軌道交通基礎設施建設步伐，以提高安全性、互聯互通性、易接入性、經濟性為目標，加強各層次軌道交通的跨區域銜接，提升其互聯互通水平，推進軌道交通標準銜接、裝備統型、安檢互信、票制互通，構建不同建設主體、運營主體及技術制式接入制度，以期實現軌道交通高質量發展，為加快建設“軌道上的大灣區”、構建現代化綜合交通運輸體系、推動區域一體化發展提供有力支撐。

為此，本文基于廣東省軌道交通發展現狀，系統分析其發展特點及存在問題，并據此提出高質量發展目標、要素和對策，以期為推進廣東省軌道交通高質量發展提供參考和借鑒。

02 廣東省軌道交通發展特點及存在問題分析

“十四五”時期，廣東省加快推進綜合交通運輸體系建設，軌道交通網絡規模迅速增長，網絡結構不斷優化，形成以廣州和深圳樞紐為“雙核”，連通全省21個地級市、輻射全國的放射型網絡格局。下面將分析廣東省軌道交通在快速發展過程中呈現的特點及存在問題。

2.1 發展特點

廣東省軌道交通發展具有如下特點。

（1）建設和運營模式多樣化。廣東省軌道交通建設和運營模式包括：建設單位直接委托中國鐵路廣州局集團有限公司（簡稱“廣鐵集團”）代建和運營；建設單位自主建設，建成后委托廣鐵集團運營；建設單位委托廣鐵集團建設，建成后由地方相關企業運營；建設單位自主建設、自主運營，如廣州地鐵、深圳地鐵等。

（2）建設與運營實施主體不一致，增加工程質量管控難度。建設單位注重工程的成本、進度等，而運營單位則更關注工程的質量和長期運營效果。

（3）高速鐵路和城際鐵路引入中心城區，鐵路樞紐實現從單一客運功能向綜合交通樞紐功能的升級。

（4）積極推進設施互聯、票制互通、安檢互信、信息共享、支付兼容的“一體化交通網”建設，實現從單制式獨立運營向多制式協同運營轉變。

（5）廣東省位于熱帶或亞熱帶地區，特殊的地域特點使軌道交通建設面臨更加嚴峻的考驗，高溫、高濕、多臺風等氣候特點對軌道交通工程建設質量提出更高要求。

2.2 存在問題

廣東省軌道交通在快速發展的同時也存在以下問題。

（1）軌道交通行業的可持續發展與綜合治理方面，隨著軌道交通建設的持續提速，客貨運需求總量持續攀升，需求層次快速升級，但資源環境的約束效應日益凸顯。在此背景下，行業管理效能與公共服務水平的提升需求愈發迫切，如何實現建設、管理、運營及維護的協調成為當前軌道交通發展面臨的重要課題。

（2）工程建設質量和安全韌性方面，由于受珠江三角洲軟弱地層影響，路基穩定性及變形沉降問題突出；結構裝配化和施工智能化水平不高，導致施工質量、測試精度等易受人為因素影響；軌道交通線網控制中心暫未與氣象部門實現強對流天氣預警信息的有效聯動；關鍵部位（如車站出入口、與車站連通的地下停車場、與在建工程的聯絡通道等）的監測和預警能力應加強。

（3）多網融合和一體化發展方面，存在各層次軌道交通物理銜接不暢、關鍵技術兼容不夠、運營機制不統一不完善等諸多問題。

（4）現代化管理方面，尚未實現利用現代化管理理念和技術手段對設計、施工、監理及現場人、材、機、物等生產要素實施全生命周期精細化、標準化管理。

（5）項目概算編制和控制方面，軌道交通管理模式的轉變及建設、運營主體的變化對項目概算編制提出了不同于傳統鐵路建設的需求。

（6）運營單位介入情況方面，運營單位介入較晚，需盡快建立運營單位提前介入工作機制，落實提前介入工作責任，以便形成各負其責、協同推進的強大合力。

03廣東省軌道交通高質量發展目標及要素

3.1 高質量發展目標

根據上述分析，在收集、調研國內外相關資料的基礎上，提出廣東省軌道交通高質量發展目標如下：以提升人民幸福感作為軌道交通高質量發展終極目標，逐步建設“質量安全可靠、管理優質高效、服務便捷順暢、節能低碳環保、經濟降本增效”的現代化軌道交通基礎設施。具體包括：以質量安全為核心，保證軌道交通“高安全”；以協調融合為手段，促進軌道交通“高服務”；以管理創新為驅動，實現軌道交通“高效率”；以綠色低碳為支撐，推進軌道交通“高效能”；以總體效益為目標，達到軌道交通“高效益”。

3.2 高質量發展要素

結合國家政策、行業背景與區域發展要求，選擇“安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性”作為廣東省軌道交通高質量發展的核心要素，并細化梳理二級要素，具體如表1所示。

04 廣東省軌道交通高質量發展對策

下面針對安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性7個核心要素，提出廣東省軌道交通高質量發展對策。

4.1 安全方面對策

為打造高安全性的軌道交通工程，應從提升基礎設施質量、保障工程建設安全、維護運營安全3方面著手。

（1）提升基礎設施質量。重點開展“空天地”綜合勘察、建筑信息模型（BIM）輔助優化設計、地下車站基坑結構設計等前沿技術研究，持續提升勘察設計創新能力；著力推動協同設計平臺建設，強化專項設計與接口設計管理，優化現場施工配合機制，全面提升設計質量管理效能；根據路基、橋梁、隧道、軌道等不同專業的特點，有針對性地推進智能化、機械化、自動化施工；構建信息化管理平臺，加強工程質量管理，細化監督檢查機制，實現施工全過程精細化管控；完善建設與運營溝通協調機制，以運維需求為導向優化設計方案，實施質量安全隱患臺賬式管理，確保問題整改閉環；針對橋梁、隧道、接觸網等關鍵設施部署智能監測系統，實時采集結構狀態數據，為全生命周期管理提供技術支撐。

（2）保障工程建設安全。結合廣東省域特點，開展大直徑盾構隧道關鍵技術、穿越斷層破碎帶等不良地質施工技術方案研究；針對路基、隧道、地下結構等的病害、災害，系統提出病害整治及災后恢復措施，以提高軌道交通基礎設施韌性水平；改進扣件設計以保障小半徑曲線段行車安全；優化自密實混凝土性能指標以滿足裝配式無砟軌道需求；開展接觸網防風措施研究以提高接觸線穩定性；集成現代監測技術，建立“風險預警-災害防控-應急救援”全鏈條防災機制，通過智能化手段降低災害風險與損失。

（3）維護運營安全。開辟多元化的宣傳渠道，向廣大乘客普及安全知識；建立完善、精細的設備維護保養制度，結合不同設備的特點和運行規律，有針對性地制定維護計劃；積極引入可靠、先進的技術與設備，提升設備整體性能；建立與公安等部門的協同機制，制定針對人為破壞、恐怖襲擊等突發案件的應急預案，明確應急響應流程、各部門職責、響應處理措施；應用電子信息技術，建立智慧運營安全管理平臺，開展數據智慧化挖掘與采集，建立統一化與標準化的管理體系。

4.2 便捷方面對策

為向乘客提供方便、快捷的交通出行服務，應從優化交通換乘和完善服務配套設施2方面進行提升。

（1）優化交通換乘。在總平面布置上，優化乘客流線以縮短換乘距離；客運建筑功能分區應設置獨立的中轉候車區域，以提升換乘效率。運營管理方面，科學安排到發線接發車次，優先推行同臺換乘模式；鐵路客站通過固定站臺與到發線配置，簡化中轉乘車流程；強化客流組織管理，通過設備升級和動線優化實現終到與換乘客流分離，避免站內出現人為造成的二次擁堵。

（2）完善服務配套設施。增設交互式服務機器人，實時響應乘客查詢需求；部署可動態更新的電子指示牌及多功能售票終端，實現精準導引及人流調控雙重功能；通過智能傳感技術實時監測站內客流密度，并建立行為分析模型，為運營調度提供數據支持；整合智能管理設備，優化站內環境調控與信息服務，提升乘客的乘車體驗；構建針對自然災害等不可抗力事件的應急預警系統，以及面向站內安全事故的實時監測與響應機制；推行國鐵、城際鐵路及城市軌道交通間的安檢互認，在保障安全的前提下減少重復檢查，提升換乘效率。

4.3 高效方面對策

為實現軌道交通系統的高效運行，需從建設與運輸兩端協同發力，通過標準化管理、技術創新和資源整合，提升工程質量和運營效率。

（1）建設高效。搭建信息管理平臺，構建科學高效的管理體系，強化與地方部門的協同聯動，統籌建設資源；提高勘察設計質量，完善方案比選機制，實現建設總成本最低和社會效益最大化雙重目標；推進以全生命周期成本最優、建管養一體化為核心的設計標準化，提高施工標準化、機械化、工廠化水平；促進設計與施工深度融合，在現場配合階段加強技術創新，提高工程實施效率；全面推廣全工序機械化施工，顯著提升機械化應用比例；實施標準化管理模式，規范各參建單位行為。

（2）運輸高效。科學制定軌道交通建設規劃，綜合施策確保運輸能力供給；加強各層次軌道交通裝備技術、服務標準的銜接，促進設施、安檢、票務、信息及支付系統互聯互通，整合全網運力資源；推進跨運輸方式資源共享，提升資源利用效率，促進協調發展；加快基礎設施升級與運輸組織優化，依托信息化與智能化技術，構建高效的多式聯運體系。

4.4 綠色方面對策

為推進軌道交通行業可持續發展，圍繞低碳排放、生態建設、集約節約3方面提出相關對策，以全面提升軌道交通環保效能與綜合效益。

（1）低碳排放。一方面，強化運輸效能：提高鐵路市場份額，優化貨運產品供給與服務品質；提升旅客列車能效及客座率；減少貨車空駛里程，增強貨物運輸效率；發展多式聯運，推動運輸結構調整，降低交通系統碳排放。另一方面，貫徹綠色設計理念：集約利用土地資源，科學規劃線路走向；落實生態保護原則，推行減量化、資源化生態保護措施，推廣低碳關鍵技術，以實現節能環保目標。

（2）生態建設。落實生態優先理念，嚴格落實耕地和林地保護制度，科學規劃軌道交通線路走向與敷設方式，其選線、選址應盡可能繞避環境敏感區；推廣諸如工廠化預制、BIM、智能建造及裝配式等綠色施工技術應用；強化景觀設計，對樞紐車站的站房、廣場等區域實施專項景觀設計；在項目實施階段，將綠化品質提升工程納入項目指導性施工組織設計，加強驗收與運營維護管理；注重水土保持，從源頭防控水土流失風險，加強重點區域的預防保護力度，推進擾動土地生態修復，完善水土保持監理與監測機制。

（3）集約節約。推行以公共交通為導向的開發（TOD），以軌道交通站點為核心進行商業、辦公、居住等功能的高密度混合開發，減少土地浪費；統籌地上地下空間，結合站點建設地下商業、停車場，或上蓋物業；利用高架線下方空間布置綠化、慢行道或公共服務設施；軌道交通線路優先連接高密度區域（如中心城區、就業中心），避免低效蔓延；在施工階段，優化施工布局，通過“永臨結合”模式減小臨時用地規模，嚴格控制施工道路和場地的設置范圍。

4.5 經濟方面對策

經濟方面，應聚焦投資控制與創效能力提升，通過完善造價標準、強化信息化管理、優化設計周期等舉措嚴控成本，并借助土地綜合開發、站城一體化等模式創新，全面提升軌道交通的經濟效益和運營效能。

（1）投資控制。構建廣東省軌道交通建設項目造價標準體系，補充修訂定額缺失相關內容，加強征地拆遷數據采集與分析，科學核定征拆單價；強化信息化支撐，建立廣東省鐵路建設項目造價資料庫，通過動態監控工程數量實現建設規模精準管控；嚴格實施過程管理，規范工程變更審批流程，嚴控代建代管項目設計方案，同步做好建設管理與運營成本控制；合理規劃勘察設計周期，統籌軌道交通項目建設。

（2）創效能力提升。以軌道交通樞紐站為核心統籌片區規劃，提升節點價值，并同步加強沿線整體規劃，促進土地增值；建立土地指標落地制度，確保綜合開發方案有效實施；加強規劃部門與鐵路部門的協作，明確管理界限，推進上蓋開發；實施站城一體化開發，對樞紐地區地下空間進行統一規劃，實現高效集約利用；優化商業布局，制定分層分級的廣告布置方案，覆蓋車站、線路及片區，以提升經濟效益；通過優化線網結構、制定差異化票價政策、提高服務水平，增強運營可持續性。

4.6 包容方面對策

包容是指通過合理規劃和連通各層次軌道交通網絡，使之相互融合、功能互補，以滿足多樣化的客運需求，根本要務在于推進四網融合。具體對策如下。

（1）頂層設計與規劃統籌方面。制定國家級或區域級綜合交通規劃，明確四網的功能定位、分工與銜接節點，避免重復建設和資源浪費；統一或兼容技術標準（如軌距、供電制式、信號系統等），確保跨網運營的可行性；實施用地一體化規劃，統籌站點周邊土地開發，促進交通與城市功能融合。

（2）基礎設施互聯互通方面。打造綜合交通樞紐，實現四網換乘“零距離”；通過聯絡線或兼容制式實現跨網列車互通；整合車輛基地、維修設施、能源系統等，降低建設和運營成本。

（3）運營服務一體化方面。整合票務系統，推行“一票通”“一碼通”，實現跨網無感換乘和費用清算；優化列車班次銜接，縮短換乘等待時間；提供跨網絡實時信息查詢、動態導航等智能化服務。

（4）體制機制創新方面。成立跨部門、跨區域的協調機構，打破行政壁壘；鼓勵鐵路企業與城市軌道交通運營商合資合作，探索利益共享機制；出臺四網融合的法規或指導意見，明確責任主體和資金分擔機制。

（5）技術創新支撐方面。應用5G、大數據、人工智能等技術實現四網協同調度和應急聯動；開發統一出行服務平臺，整合軌道交通與其他交通方式。

4.7 韌性方面對策

提升軌道交通系統韌性，需從基礎設施與運營2個維度進行統籌，通過強化關鍵結構抗災冗余、完善應急聯動機制、設置靈活通道等，確保災害發生時功能不中斷。

（1）基礎設施韌性。在規劃設計階段，開展全面的自然災害和氣候風險評估，避免線路穿越高風險區域；在橋梁、隧道、變電站等關鍵節點設計備用路徑或冗余系統，確保單點故障不影響整體運營；預留基礎設施升級空間；采用模塊化設計，便于災后快速修復。在工程結構與材料強化方面，采用減震支座、柔性接頭等技術提升基礎設施抗震能力；地下車站設置防水閘門、排水泵站，軌道周邊建設擋水墻或滲水路面；高架段安裝防風屏障，接觸網采用抗風設計。在智能監測與預警方面，部署傳感器實時監測軌道變形、橋梁應力、隧道滲水、設備溫度等參數；結合人工智能算法分析數據，提前預警潛在風險。

（2）運營韌性。建立設備故障快速響應機制，配備足量的應急備用配件和物品，降低突發故障對正常運營的影響；針對臺風、暴雨等自然災害，制定可操作性強、詳細的應急預案；定期組織相關應急演練，提升應急響應及協同配合能力；建立相關工作機構及路地聯動機制，制定科學預案，并同步推進救援基地和專業隊伍建設。

05結 語

本文基于廣東省軌道交通發展現狀，在系統分析其發展特點及存在問題的基礎上，提出其高質量發展目標，構建以“安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性”為核心的高質量發展要素體系，并針對上述7大核心要素給出高質量發展對策，以期為推進廣東省軌道交通高質量發展提供參考和借鑒。

/ 參考文獻 /

[1]劉麗鵬,喬雄飛,陳紅,等.廣東省軌道交通高質量發展對策研究[J].現代城市軌道交通,2025(10):1-5.

素材來源：鐵科院《現代城市軌道交通》雜志

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