海南省新興產業發展的政策支持與項目布局分析報告

一、引言

作為全國唯一的中國特色自由貿易港，海南立足“生態立省、開放興省”戰略定位，緊抓封關運作關鍵機遇，以“4+3+3”現代化產業體系為核心，將新興產業作為培育新質生產力、實現高質量發展的核心引擎。本報告基于《海南省“十四五”規劃》《建設現代化產業體系2025年工作安排》等政策文本解讀，結合2025年最新產業數據與典型項目案例，系統剖析海南新興產業政策支持體系的構建邏輯、項目布局的空間特征與特色優勢，精準識別發展瓶頸并提出前瞻性優化路徑，為政府精準施策、企業戰略布局、全球資源對接提供兼具數據支撐與實踐價值的參考依據。

二、海南省新興產業發展現狀與核心特征

（一）產業規模穩步擴張，集群效應初顯

產業集群培育成效顯著，2024年新增洋浦石化新材料先進制造業、海口江東新區臨空經濟2個千億級產業集群，現代金融突破五百億級規模，熱帶食品加工、油氣勘探服務躋身百億級集群行列。2025年前三季度全省地區生產總值達5686.64億元，同比增長3.9%，其中第二產業增加值995.23億元、增長3.0%，第三產業增加值3515.85億元、增長3.8%，新興產業對經濟增長的貢獻率持續提升。按照發展目標，2025年全省將培育超20個百億級產業集群，覆蓋石化新材料、數字經濟、生物醫藥等23個領域，產業支柱地位進一步夯實。

（二）創新平臺加速集聚，特色優勢凸顯

構建“重點園區+創新平臺”的承載體系，海口國家高新區、三亞崖州灣科技城、博鰲樂城醫療旅游先行區等成為核心載體，深海科技創新公共平臺、衛星互聯網南海創新應用示范基地等項目加快建設。依托自貿港政策優勢，在真實世界臨床數據應用、跨境醫療合作等領域形成獨特競爭力，生物醫藥、深海科技、航天產業等特色賽道快速崛起，創新鏈與產業鏈融合逐步深化。

（三）空間布局持續優化，錯位發展格局形成

構建“三極引領、多點協同”的空間布局，海口聚焦數字經濟、臨空產業，三亞主打深海科技、生物醫藥，洋浦強化石化新材料制造，文昌突出航天旅游與衛星應用，形成“一園一特色、一域一主業”的發展格局。重點園區成為產業集聚核心，江東新區、崖州灣科技城、洋浦經濟開發區等吸引上下游企業扎堆落戶，產業鏈“隔墻供應”等協同模式成效顯著。

（四）開放賦能特征鮮明，招商活力強勁

2025年全球產業招商大會發布400個招商項目，總投資約4600億元，涵蓋高新技術產業112個、現代服務業113個、旅游業121個、熱帶特色高效農業54個，其中121個項目聚焦“五向圖強”新質生產力方向。EF賬戶享惠范圍持續擴大，跨境資管試點加快落地，融資租賃等特色金融蓬勃發展，自貿港政策紅利持續釋放，成為全球產業投資的熱點區域。

三、海南省新興產業政策支持體系解析

（一）政策框架：三級聯動，特色賦能

構建“國家戰略賦能+省級規劃統籌+市縣園區落實”的三級政策體系。頂層以《海南省“十四五”規劃》《建設現代化產業體系2025年工作安排》為核心，明確“4+3+3”產業體系與千億百億級集群培育目標；中層出臺財政補貼、金融創新、人才支持等配套政策，推行“揭榜掛帥”“科技創新券”等機制，優化產業發展制度環境；基層園區精準施策，如博鰲樂城先行區推出真實世界數據應用支持政策，洋浦經濟開發區強化產業鏈補鏈強鏈專項扶持，形成全鏈條政策支撐。

（二）支持維度：多要素協同發力

1. 資金支持：設立產業發展專項資金，重點傾斜石化新材料、生物醫藥等領域；擴大EF賬戶應用范圍，創新跨境金融產品，做大融資租賃市場規模，為企業提供多元化融資服務。

2. 創新激勵：支持建設新藥研發、醫療器械檢測等高端平臺，推進真實世界臨床數據應用試點，爭取設立國家藥監局審評中心海南分中心，提升成果轉化效率。

3. 載體保障：深化園區標準化建設，打造崖州灣科技城、江東新區等專業化產業平臺，完善研發、生產、物流等配套設施，提升產業承載能力。

4. 人才支撐：整合自貿港普惠人才政策與高端人才專項政策，通過住房補貼、子女教育保障等措施吸引國內外高端人才，聯動高校共建人才聯合培養基地，強化本土人才供給。

（三）政策特點：開放化、特色化、精準化

突出自貿港開放優勢，聚焦跨境產業合作、國際資源對接設計政策工具；立足生態與資源稟賦，在生物醫藥、深海科技、航天旅游等特色領域形成政策差異化優勢；堅持問題導向，針對產業鏈短板、人才短缺、配套不足等痛點精準施策，強化政策落地實效。

四、海南省新興產業重點項目布局案例

（一）石化新材料產業：打造千億級制造集群

- 布局重點：以洋浦經濟開發區為核心，構建“上游勘探開發+中游油氣加工+下游新材料”全產業鏈，聚焦高端化工材料國產化替代。

- 典型案例：中國石化海南煉化百萬噸乙烯項目2023年投產，實現海南乙烯工業“零的突破”，每年供應270萬噸化工新材料產品；海南巴陵化工新材料就近利用其生產的苯乙烯、丁二烯等原料，降低物流與成本壓力，延長產業鏈條，推動洋浦石化新材料產業2024年產值突破千億級。

- 成效數據：形成上下游協同的產業生態，成為華南地區重要的化工新材料生產基地，帶動一批配套企業落戶，集群效應持續釋放。

（二）生物醫藥與醫療健康產業：依托政策優勢實現突破

- 布局重點：以博鰲樂城先行區、海口國家高新區為核心，發展創新藥物、高端醫療器械、醫療旅游等領域，打造國際醫療健康產業高地。

- 典型案例：博鰲樂城先行區開展真實世界臨床數據應用試點，吸引國內外知名藥企設立研發中心；海口國際數字健康港項目加快建設，聚焦數字醫療與智慧健康服務創新；多家企業落地高端醫療器械生產項目，推動產業從研發向產業化延伸。

- 成效數據：形成較為完整的產業鏈條，吸引大量國內外企業落戶，創新藥物與醫療器械獲批數量持續增長，醫療旅游與跨境醫療服務規模穩步擴大。

（三）臨空經濟與現代物流產業：構建開放型產業樞紐

- 布局重點：以海口江東新區臨空經濟區為核心，集聚航空維修、跨境電商、倉儲物流、融資租賃等產業，打造全球優質要素集聚平臺。

- 典型案例：江東新區臨空經濟區完善航空“人流、物流、商流、科技流、信息流”配套，實現航空維修功能全覆蓋，跨境電商蓬勃發展，融資租賃完成多個首單任務，2024年營收突破千億元，成為臨空型現代服務業集聚高地。

- 成效數據：形成初具規模的倉儲物流集群，跨境電商交易額持續增長，成為海南對接全球市場的重要門戶，帶動現代服務業提質增效。

（四）未來產業：前瞻布局新賽道

依托“3+X”未來產業布局，聚焦深海科技、商業航天、量子信息等領域。三亞崖州灣科技城建設深海科技創新公共平臺，文昌航天城推進衛星互聯網南海創新應用示范基地項目，探索“向天圖強”“向海圖強”產業新路徑；謀劃建設省級未來產業創新平臺和概念驗證中心，推動新技術與生態、旅游、農業等領域深度融合，培育新的增長極。

五、海南省新興產業發展面臨的瓶頸挑戰

（一）核心創新能力薄弱

生物醫藥、高端制造等領域缺乏核心技術與自主知識產權，技術創新能力有待提升；產學研融合深度不夠，科技成果轉化“最后一公里”尚未打通，創新平臺能級與產業需求匹配度不足。

（二）產業配套與要素保障不足

高端研發人才、復合型產業人才短缺，難以滿足產業快速發展需求；產業鏈上下游銜接不夠緊密，部分關鍵配套環節缺失，產業生態完整性不足；金融支持對初創期、成長期科技企業覆蓋不足，土地、能耗等要素約束逐步顯現。

（三）區域發展均衡性有待提升

海口、三亞、洋浦等核心區域與其他市縣發展差距較大，縣域新興產業基礎薄弱、創新資源匱乏；產業同質化競爭隱患存在，部分區域產業定位不清晰，資源配置效率有待優化。

（四）制度創新與監管適配滯后

部分新興業態（如跨境醫療、低空經濟）的行業標準與監管體系建設滯后于產業發展；政策穩定性與連續性需進一步強化，營商環境細節優化不足，企業投資信心仍需持續鞏固。

六、前瞻性建議與實踐路徑

（一）強化創新驅動，突破核心技術瓶頸

1. 設立“卡脖子”技術攻關專項基金，聚焦生物醫藥、深海科技、高端化工材料等領域，推行“揭榜掛帥”機制，支持企業聯合高校、科研院所開展聯合攻關。

2. 加快國家藥監局審評中心海南分中心落地，擴大真實世界數據應用范圍，完善概念驗證與中試平臺建設，提升科技成果轉化效率。

3. 深化知識產權保護與運用，建立知識產權質押融資風險補償機制，鼓勵企業參與國際標準制定，提升產業話語權。

（二）完善產業生態，強化要素保障

1. 實施“鏈主企業培育計劃”，支持海南煉化、重點醫藥企業等龍頭企業做大做強，帶動上下游配套企業集聚，完善產業鏈條；推進“隔墻供應”等協同模式，降低企業生產成本。

2. 升級人才引育體系，實施更加積極的人才引進政策，給予高端人才住房、醫療、子女教育等全方位保障；聯動海南醫科大學等高校，共建產業人才聯合培養基地，強化本土人才供給。

3. 優化金融支持體系，擴大產業發展專項資金規模，推廣產業鏈金融、科技創新券等產品，引導創投機構加大對初創期科技企業投資；深化EF賬戶創新應用，拓寬跨境融資渠道。

（三）優化空間布局，促進區域協同

1. 強化核心區域引領作用，加快江東新區、崖州灣科技城、洋浦經濟開發區等平臺建設，打造世界級產業集群承載區；推動文昌航天城、博鰲樂城先行區等特色園區差異化發展，形成錯位競爭格局。

2. 實施“縣域新興產業培育工程”，建立核心區域與市縣的產業轉移、飛地經濟合作機制，引導創新資源向縣域延伸；結合各地資源稟賦，培育1—2個特色產業集群，縮小區域發展差距。

（四）深化制度創新，優化發展環境

1. 加快新興業態監管創新，建立“包容審慎”的監管機制，完善跨境醫療、商業航天等領域行業標準，破除制度障礙；保持政策穩定性與連續性，優化營商環境細節，增強企業投資信心。

2. 深化自貿港開放優勢，擴大招商項目機會清單覆蓋面，聚焦“五向圖強”方向吸引全球優質資源；建設跨境產業合作園區，強化與粵港澳大灣區、“一帶一路”沿線國家和地區的產業聯動。

七、結論

海南新興產業發展已形成“政策紅利+資源稟賦+平臺支撐”的獨特優勢，千億百億級產業集群加速崛起，成為自貿港建設的核心支撐。但面對創新能力薄弱、要素保障不足、區域發展失衡等挑戰，未來需以新質生產力培育為核心，強化創新驅動、產業協同、要素保障與制度創新，聚焦特色賽道補短板、強弱項、育新機，加快構建生態型、創新型、外向型世界級產業集群，為海南自由貿易港封關運作后實現高質量發展提供堅實支撐，在全球產業競爭中塑造獨特優勢。