兩部門劃紅線：嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)農(nóng)房、退休干部農(nóng)村占地建房

通氣會(huì)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需堅(jiān)持依法自愿有償原則，嚴(yán)禁下指標(biāo)強(qiáng)推流轉(zhuǎn)，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期延30年試點(diǎn)，在穩(wěn)定基礎(chǔ)上規(guī)范農(nóng)村土地管理。

2025年11月11日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開“三農(nóng)”政策通氣會(huì)，明確重申農(nóng)村宅基地管理的兩條剛性紅線——不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。中央財(cái)辦副主任祝衛(wèi)東、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)麥爾丹?木蓋提等出席會(huì)議，強(qiáng)調(diào)需嚴(yán)守底線確保政策落地。

會(huì)議指出，農(nóng)村土地管理事關(guān)糧食安全、生態(tài)屏障與農(nóng)民權(quán)益，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、節(jié)約用地。在盤活閑置土地房屋時(shí)，需充分尊重農(nóng)民意愿，依法依規(guī)推進(jìn)，嚴(yán)厲整治虛假宣傳與無(wú)底線炒作行為。這一要求并非首次提出，2025年中央一號(hào)文件已明確畫出兩條紅線，此前多部門曾多次強(qiáng)化政策口徑。

2024年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊在新聞發(fā)布會(huì)上即明確，宅基地使用權(quán)僅限農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有，嚴(yán)禁給退休干部分宅基地建房；2025年1月，自然資源部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)文，禁止以“特殊資格權(quán)”等變相給非集體經(jīng)濟(jì)成員分配宅基地；同年9月，韓俊再次強(qiáng)調(diào)不得強(qiáng)制推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民通過出租、入股等方式盤活閑置住房。

地方層面已積極落實(shí)禁令。2025年4月，浙江省明確嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)農(nóng)房、退休干部占地建房，杜絕變相分配宅基地；5月，河南省在相關(guān)實(shí)施意見中重申“兩個(gè)不允許”，與中央政策保持一致。此前曾有放開宅基地交易的提議，如2018年有專家呼吁允許城市人下鄉(xiāng)購(gòu)宅基地使用權(quán)，但均被官方否決。

作為農(nóng)村“三塊地”改革的難點(diǎn)，宅基地制度已歷經(jīng)兩輪試點(diǎn)：2015年啟動(dòng)的33個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)于2019年底結(jié)束，2020年起107個(gè)地區(qū)開展“三權(quán)分置”試點(diǎn)。當(dāng)前改革方向已明確，2024年中央一號(hào)文件、二十屆三中全會(huì)決定及2025年中央一號(hào)文件均鼓勵(lì)通過出租、入股、合作等方式盤活閑置宅基地與住房，這被視為下一輪改革的核心切入口。