鄂爾多斯市：以“暖城五心”營商環境釋放發展強動能

近年來，鄂爾多斯市深入落實自治區有關部署要求，聚焦“闖新路、進前列”，緊扣“三個四”目標任務，傾力打造政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務最暖心、生活最舒心的“暖城五心”營商環境品牌，全市營商環境向上向好，連續5年在自治區營商環境綜合評估中排名第一，經營主體和群眾獲得感滿意度持續提升。

突出“三個堅持” 系統構建營商環境“暖城模式”

始終把優化營商環境作為“頭號工程”，堅持高位統籌、全局謀劃，牢固樹立全市“一盤棋”理念，壓緊壓實各級責任主體工作職責，筑牢優化營商環境工作根基。

堅持上下聯動，全面強化組織保障。在全區率先成立政府直屬正處級單位——市經濟合作服務中心，專職負責優化營商環境工作的政策研究、綜合協調、業務指導、調度考核，切實強化組織領導。各旗區、部門建立橫向聯動、縱向貫通的協同工作機制，強力推動任務落實，構建起“市級統籌、旗區主戰、部門協同”工作格局，凝聚全市營商環境優化提升強大合力。

堅持對標一流，迭代升級行動方案。對標世界銀行評價標準、借鑒先進地區經驗，梯次實施營商環境1.0至6.0改革，連續迭代工作方案，累計推出1200余項改革措施。制定出臺《關于支持民營經濟高質量發展的實施意見》及《促進民營經濟發展負面清單》，從18個方面為支持民營企業發展明確了措施，從企業訴求反映受理、執法檢查方式、募捐費用攤派等9個方面規定了不得干擾企業正常經營，為民營經濟健康發展提供堅實保障。

堅持固本強基，統籌推進全域提質。深入實施基層營商環境建設提升工程，組織第三方機構及營商環境體驗官隊伍，深入各旗區、經濟開發區（園區）系統開展營商環境及基層站所滿意度調查。聚焦各級政務服務大廳（站所）標準化建設、政務服務窗口規范化運行、涉企服務機制和行政效能提升等重點環節，系統梳理并督促整改軟硬件設施配備、服務流程優化、審批效率提升等方面存在的突出問題，推動基層政務服務能力整體躍升，實現全市營商環境系統化提升。

深化“四項機制” 積極推出制度創新“暖城方案”

堅持以制度創新為引領，建立健全任務推進、政企互動、督導落實、服務保障長效機制，構建科學規范、運行高效的工作體系，以制度性創新成果賦能營商環境提質增效。

建立精準化任務調度機制。在自治區率先上線運行跨部門、跨區域、跨層級的“營商環境工作任務調度平臺”，將營商環境重點任務全部納入平臺數字化、清單式調度。通過建立“任務清單化、進度可視化、問題預警化、整改閉環化”的調度體系，實現營商環境重點任務全量歸集、動態監測、智能評估、在線督導、閉環整改的全周期數字化管理，有效推動營商環境重點任務落實質效同步提升。

完善全鏈條督導落實機制。將優化營商環境納入全市年度績效考核范圍，執行“月調度、季點評、年總評”工作機制，壓緊壓實責任鏈條。常態化開展營商環境明察暗訪，開設“接訴即辦+《暖城聚焦》”全媒監督欄目，在蒙速辦APP、“鄂爾多斯營商環境”微信公眾號開設營商環境問題舉報渠道、基層站所設置二維碼即時反饋渠道，實現監督觸角全域覆蓋。打造12345熱線“暖城總客服”，推動形成接訴、轉派、處辦、回訪全流程閉環管理機制，護航營商環境持續優化。

健全常態化助企服務機制。制定出臺《鄂爾多斯市民營企業溝通交流機制》等制度性文件，構建覆蓋全市民營經濟經營主體的常態化聯系服務體系。市本級統籌選派348名副處級以上領導干部，采取“一對一”方式定點聯系服務348家“四上”企業、農牧業龍頭企業和“專精特新”中小企業；各旗區組織科級以上干部包聯幫扶1090家民營企業，形成分級負責、全域覆蓋的幫扶網絡。累計組織助企服務專項活動256場次，協調解決企業訴求事項354件，辦結滿意度達99%，切實做到“企有所呼、政必回應”，有效打通服務企業“最后一公里”。

創新閉環式體驗評價機制。在全區率先建立營商環境體驗官工作機制，制定印發《鄂爾多斯市營商環境體驗官工作指引》《營商環境體驗官反饋問題響應規則》等文件，從全市范圍公開招募三批次近600名“營商環境體驗官”，構建了“黨政機關+經營主體+社會組織+熱心群眾”四級結構的營商環境體驗官隊伍，組織開展“我陪群眾走流程”“當一天營商環境體驗官”等主題場景活動210余場。打造暖城暖企服務平臺，對體驗官反饋的930個具體問題和滿意度測評中20000余份經營主體問卷進行跟蹤督辦和系統分析，以點擴面、推動解決，形成“回應一個訴求、解決‘一類問題’、提升一個領域”的良性循環機制，助推營商環境工作在實踐中提升、在改進中優化。

聚焦“五心建設” 傾力打造便民利企“暖城品牌”

堅持以人民為中心的發展理念，圍繞企業全生命周期服務，推動營商環境標準迭代、措施迭代、服務迭代，持續擦亮政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務最暖心、生活最舒心“暖城五心”營商環境品牌。

以法為綱，著力構建“最貼心”政策體系。堅持立法先行，在自治區率先開展營商環境領域立法，針對性出臺《鄂爾多斯市政務服務條例》《鄂爾多斯市民營經濟促進條例》等多部地方性法規，緊盯經營主體需求，出臺《鄂爾多斯市人才友好型城市建設實施方案》《鄂爾多斯市助企行動方案》等政策措施，構建“法規+政策”雙輪驅動的制度框架，全方位優化營商環境，推動經營主體持續健康發展、穩步擴大。

以質為先，著力打造“最省心”辦事流程。積極推行“極簡”審批、強化“極優”服務，持續提升“蒙速辦·鄂能辦”政務服務品牌價值與影響力。深化“高效辦成一件事”改革，2025年度國家、自治區層面19個“高效辦成一件事”重點事項已落地實施，累計辦理17.5萬件，2024年新生兒出生“一件事”入選國務院辦公廳“高效辦成一件事”13個重點事項第一批經驗做法匯編。全面推行“綜合一窗”受理“1+7”服務模式，全市1.4萬項事項納入“綜合一窗”受理，受理率和窗口人員持證上崗率均為100%。創建全區首個“無證明城市”試點，311項事項384項證明材料實現“免提交”。全區率先打通稅、費繳納“梗阻”，實現不動產交易、登記、納稅“稅費同繳”。鄂爾多斯市連續上榜中國地方政府行政效能“百高市”榜單，2025年位居全國第31位，北方地區第一。

以商為重，著力厚植“最安心”投資沃土。優化司法服務，打造“法優暖城”樣板。加強智慧法院建設，廣泛運用“無紙化辦案”“互聯網法庭”。優化涉企案件辦理，全面推行“一次受理、一窗通辦、一次辦好”訴訟服務模式和“快速”審執工作模式，2025年涉企案件平均審理耗時為32.3天，較去年縮短了5.1天；2025年涉企首執案件平均審理耗時56.8天，較縮短了近10天，“法優暖城”品牌效能持續提升。打造全區首家“公安+法院”執行聯動工作室和“12368”訴訟服務熱線集約呼叫中心，月平均在線1900小時，熱線接通率和群眾滿意率始終保持在99%以上。實施知識產權量質齊升行動，近三年全市專利授權量和商標有效注冊量均位列全區第二。

以效為要，著力推出“最暖心”服務舉措。深化重大項目上門服務、手續集中聯審，全區首創“標準地+用地清單制+拿地即開工”模式，新能源裝備制造項目從簽約到開工壓縮至1個月。組建“藍馬甲”專兼職幫代辦隊伍，2025年以來為全市296個新建投資項目提供1607項審批事項幫辦代辦服務，促進項目計劃投資817.74億元。深入實施助企紓困“十大行動”，常態化開展“我為企業找訂單”等活動，累計服務企業3600余戶，達成訂單企業2355戶，達成訂單59萬余件、金額約280億元。在全區首創“暖商保”個體工商戶保險保障政策，以財政出資形式引入市場化商業保險，為全市個體工商戶提供“1+N”保險保障定制服務，惠及23萬戶個體工商戶。在全區首推“遠程異地評標”模式，率先實現“不見面”云端開標，為16萬多家經營主體節約交易成本6.5億多元。推行電子保函“多元化”，實現電子擔保保函、保險保函、銀行保函全覆蓋，累計釋放企業沉淀資金137億多元，惠及10.4萬余家經營主體。

以人為本，著力營造“最舒心”生活環境。大力推進人才友好型城市建設，推出“人才新政雙30條”“科技新政30條”2.0版，出臺《服務暖城“新市民”0477系列措施》，實施與企業家、科學家“握手”行動，建成投用西北地區單體面積最大、功能最齊全的人才科創中心，在京滬深設立人才飛地，躋身國家創新型城市，人才吸引力居全國地級市第34位。城市環境品質、生活品質、人文品質持續提升，入選全球“生物多樣性魅力城市”和“自然城市”，多次蟬聯全國文明城市、國家衛生城市，獲得平安中國建設的最高獎項“長安杯”及“國家森林城市”“中國最具生態競爭力城市”“中國最具幸福感城市”“全國營商環境質量十佳城市”“中國國際化營商環境建設標桿城市”“中國高質量發展營商環境最佳城市”等榮譽。（李揚、孟兆）

來源：鄂爾多斯市經濟合作服務中心