鄭功成建議提高農民養老金，為低收入者“雪中送炭”

今天要為一個專家點贊，他就是中國社會保障學會會長鄭功成。在第六屆全國養老金發展論壇上，鄭功成直擊要害，指出了當前養老保險制度存在的一些問題，真的說出了老百姓的心聲。

我們來看看鄭功成的幾個觀點，第一，“多繳多得”的邏輯并不成立，為什么呢？因為繳費來源不同，機關事業單位人員主要依靠國家財政供款，居民基礎養老金則完全來自財政，而職工基本養老保險中個人繳費約占四分之一。

也就是說有人并沒有多繳，卻多得了。有人可能會說那城鄉居民最受益，基礎養老金100%來自財政。完全錯了，鄭功成說這種政策取向的結果必然是“強者通吃”。

誰是強者呢？懂得都懂。就看人均財政補貼就知道，機關事業單位人員的人均補貼是最高的，是城鄉居民的好多倍。居民基礎養老金雖然完全來自財政，但2025年全國標準只有143元，也就意思一下。

第二，個人養老金不能進一步提高稅收優惠了。本來現在個人養老金制度就是在為高收入者錦上添花，而不是為低收入者雪中送炭。

確實是這樣，對于低收入者來說，他們需要更多養老金，但根本沒能力購買個人養老金。而對于高收入者來說，他們養老金很充足，卻還要給他們稅收優惠，讓他們的養老金更高，這樣只會進一步拉大養老金差距。

第三，基本養老保險在任何國家都是追求社會公平的公共品，即使是極致資本主義國家美國也不例外。

說實話，不同群體之間的養老金差距，能相差個幾倍，甚至超過10倍，確實不多見。很多人發達國家退休后的養老金差距其實很小，即便是底層老百姓，也都能有一份能夠糊口的養老金。

所以，鄭功成覺得“十五五”時期，也就是未來5年，要把縮小不同群體，不同地區，不同層級之間的養老金差距作為重要任務，還要制定清晰的時間表和路線圖。

具體怎么做呢？鄭功成也提了一些建議。第一個就是加大財政補貼，穩步提高農民的養老金待遇。

這個就不用說了，要縮小養老金差距，肯定要快速提高一下農民的養老金。之前有很多專家已經給出了建議，基本上都說要提高到500元以上，而且是盡快實現，而不是按一年漲一二十元的速度。

第二個是職工基本養老保險應實現標準化的全國統籌。咱們現在只是實現了養老基金收支的全國統籌，但繳費基數，待遇計發政策等等，都是地方來制定的。

確實可以從繳費標準，到養老金發放標準，由國家來統籌，這樣就可以大幅縮小不同地區的養老金差距。

第三個是機關事業單位工作人員基本養老保險應打破與財政分級負責制緊捆綁關系，將財政責任提升至省級統籌，中央政府相應分擔責任。

第四個是解決靈活就業特別是新業態就業人群的養老保險籌資問題。這是個大問題，現在新業態就業人數越來越多，如果繳費全部由個人負擔，很多人根本就承擔不起。

其實，我個人覺得沒那么復雜，可以參考中國社科院學部委員蔡昉的建議，先建議一個不繳費，普惠性的養老金制度，每個人統一的養老金，先做到公平公正，為低收入者雪中送炭。然后再建立多層次養老金體系，多繳多得，為高收入人群錦上添花。

不管怎么說，目前農民養老金水平確實低，應該優先考慮快速提升一下。