學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 | 深刻領會“六個堅持”的實踐要求

黨的二十屆四中全會對“十五五”時期我國經濟社會發展作出全面戰略部署，確立了“六個堅持”的重要原則。“六個堅持”的提出，是基于對改革開放以來特別是新時代經濟社會發展經驗的科學總結以及對未來5年國內外發展環境的深刻洞察，是我們黨不斷深化對經濟社會發展規律性認識的重大成果，體現了中國式現代化的本質要求，彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，為“十五五”時期經濟社會發展提供了基本遵循。準確把握“六個堅持”的核心要義和落實踐行的關鍵、要點，是確保黨中央決策部署落到實處的重要前提和關鍵所在。

把黨的領導

貫穿經濟社會發展各方面全過程

堅持黨的全面領導，是中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家事業不斷發展的“定海神針”。“十五五”時期，我國發展既擁有戰略機遇，也面臨風險挑戰，不確定難預料因素增多，發展環境復雜多變。只有堅持黨的全面領導，特別是堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，充分發揮黨中央總攬全局、協調各方的制度優勢，才能推動我國經濟社會發展沿著正確方向前行和匯聚起社會主義現代化建設的強大合力，為實現“十五五”藍圖提供根本保證。

堅持黨的全面領導，重在強化黨的政治統領，要將維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則和根本政治規矩。在深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”方面持續發力，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，經濟社會發展始終沿著正確政治方向前行。重在完善黨中央重大決策部署落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，強化政治監督和政治巡視，推動中央和國家機關、地方黨委、基層黨組織認真履行貫徹落實黨中央重大決策部署的職責，確保上下貫通、執行有力，將政治優勢和組織優勢轉化為發展優勢、治理效能。重在健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，把重大決策建立在充分調研、征求意見、科學論證以及風險評估的基礎上，進一步改進領導方式，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

讓現代化建設成果

更多更公平惠及全體人民

人民性是馬克思主義的本質屬性，人民立場是馬克思主義的根本立場。堅持人民至上，是由中國共產黨的性質和宗旨所決定的，是中國式現代化的價值旨歸和力量源泉。習近平總書記強調：“只要我們始終堅持為了人民、依靠人民，尊重人民群眾主體地位和首創精神，把人民群眾中蘊藏著的智慧和力量充分激發出來，就一定能夠不斷創造出更多令人刮目相看的人間奇跡！”“十五五”時期，面對風險挑戰和艱巨繁重的發展任務，只有堅持人民至上，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護好人民根本利益，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，才能凝聚起推進現代化建設的磅礴力量。

堅持人民至上，重在自覺踐行群眾路線，做到問政于民、問需于民、問計于民，把群眾的意愿和智慧有機融入政策制定和執行全過程，努力書寫出令人民滿意的時代答卷。重在強化民生建設，聚焦就業、教育、醫療、養老、住房、社會保障等重點領域，持續加大投入力度，逐步補齊短板，穩步推進基本公共服務均等化。重在促進社會公平正義，健全人民當家作主制度體系，深入實施全過程人民民主，依法保障公民在政治、經濟、文化、社會、環境等方面的權利，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感。

推動經濟持續健康發展和社會全面進步

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，必須堅定不移推動高質量發展，以新發展理念為引領，加快破解發展不平衡不充分的問題，推動經濟持續健康發展和社會全面進步，為實現第二個百年奮斗目標奠定更為堅實的基礎。

堅持高質量發展，重在完整準確全面貫徹新發展理念，將創新、協調、綠色、開放、共享五大理念作為一個有機整體來把握，一體化推進，相互支撐，協同發力，全過程融入國家發展的各領域，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。重在因地制宜發展新質生產力，各地應從實際出發，在加強原始創新和關鍵核心技術攻關方面持續發力，以科技創新引領產業創新，全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業，加快建設現代化產業體系。重在加快構建新發展格局，統籌實施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革，著力推進全國統一大市場建設，做強國內大循環，同時擴大高水平對外開放，形成更具競爭力和安全韌性的國內國際雙循環。

持續增強發展動力和社會活力

改革是解放和發展我國社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是決定當代中國命運的關鍵一招，我國所取得的世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡皆源于此。“十五五”時期，面對復雜多變的國內國際環境，要推動高質量發展，為2035年戰略目標的實現奠定堅實基礎，則必須持續深化改革，不斷破除深層次體制機制障礙，有效增強發展動力和社會活力。

堅持全面深化改革，重在圍繞推進中國式現代化，突出重點領域和關鍵環節改革，要聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、發展全過程人民民主、建設社會主義文化強國、提高人民生活品質、建設美麗中國、建設更高水平平安中國、提高黨的領導水平和長期執政能力等七個方面，不斷深化經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全和黨的建設等領域改革。重在以高水平開放倒逼和牽引全面深化改革，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”，通過開放引入外部競爭壓力，促進國內相關領域體制機制改革。

堅持有效市場和有為政府相結合

處理好市場與政府之間的關系，是市場經濟的核心問題。從理論邏輯看，有效市場能夠通過價格、供求、競爭等機制相互作用，使資源在不同部門之間轉移和流動，實現資源在社會范圍內的優化配置。同時，通過競爭機制的作用，激勵市場主體的能動性，有力促進生產力發展。但市場不是萬能的，存在著因市場調節滯后以及市場主體在追求自身利益時與社會公共利益發生沖突所引發的市場失靈，需要有為政府通過宏觀經濟治理、相關制度供給、強化監管服務等加以消除。“十五五”時期，堅持有效市場和有為政府相結合，更好統籌有效市場和有為政府關系，是推動高質量發展、夯實基本實現社會主義現代化的物質基礎的必然要求。

堅持有效市場和有為政府相結合，重在完善市場體系，按照“五統一、一開放”的要求縱深推進全國統一大市場建設，完善主要由市場決定價格的機制，推動市場高效運行。重在深化“放管服”改革，進一步簡政放權，減少行政審批。創新監管方式，加強事中事后監管。提高政府服務效率，打造市場化法治化國際化營商環境。重在創新宏觀調控，更多運用經濟手段和法律手段，減少行政干預，增強政策的精準性和有效性。完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，增強宏觀政策取向一致性。

在發展中固安全，在安全中謀發展

發展和安全猶如鳥之兩翼、車之雙輪，相輔相成、互為條件。一方面，發展是安全的保障，解決我國一切問題的基礎和關鍵在于發展，不發展就是最大的不安全；另一方面，安全是發展的前提，只有國家安全、社會穩定，改革發展才能不斷推進。“十五五”時期，各種不確定難預料風險因素將明顯增多，需要應對的風險挑戰和防范化解的矛盾更加嚴峻復雜，從而要求我們必須堅持統籌發展和安全，進一步提升在發展中固安全、在安全中謀發展的本領，牢牢掌握發展主動權。

堅持統籌發展和安全，重在增強風險防范意識，始終保持如履薄冰的謹慎和居安思危的憂患，注重提升風險預見能力，科學劃定發展的安全邊界。在制定戰略、規劃和政策時，堅持底線思維，盡可能考慮到最壞的情況，努力防患于未然。重在有效防范化解重點領域風險，聚焦政治、經濟、金融、科技等關鍵領域，強化安全能力建設，織密社會安全風險防控網。重在健全國家安全體系，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系以及風險監測預警體系、國家應急管理體系，構建形成全域聯動、立體高效的國家安全防護體系。

（作者系黑龍江省委黨校副校長）