國(guó)務(wù)院為民資“開閘”！為何點(diǎn)名鐵路核電低空經(jīng)濟(jì)？

2025年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》發(fā)布，成為輿論焦點(diǎn)。這份重磅發(fā)布的政策，通過打破準(zhǔn)入壁壘、聚焦新興領(lǐng)域、優(yōu)化投資環(huán)境多管齊下，為民間資本指明方向。

　　這份文件專門點(diǎn)名了一批關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。哪些產(chǎn)業(yè)被點(diǎn)名？這些選擇背后體現(xiàn)著國(guó)家引導(dǎo)民間投資的哪些戰(zhàn)略考量？非常值得思考。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施：從“有限參與”到“深度合作”

　　《若干措施》文件明確要求：對(duì)需報(bào)國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的鐵路、核電、水電、油氣管道等具有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性，并對(duì)具備條件的項(xiàng)目，明確民間資本持股比例可在10%以上。

　　這一政策導(dǎo)向凸顯兩層深意：一方面，這些領(lǐng)域投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)，但收益穩(wěn)定，適合實(shí)力雄厚的民間資本長(zhǎng)期布局；另一方面，通過設(shè)定持股比例要求，確保民間資本從“象征性參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)質(zhì)性合作”，在重大項(xiàng)目中擁有真正話語權(quán)。

　　油氣管道

　　傳統(tǒng)基建領(lǐng)域向民間資本開放，不僅能解決重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求，更能引入民營(yíng)企業(yè)的效率優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力，有望提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的整體效能。此舉有望實(shí)現(xiàn)“國(guó)家需要穩(wěn)定投資、民間資本需要可靠出路“的雙贏局面。

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)：搶占未來賽道的前瞻布局

　　《若干措施》特別提到：引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在商業(yè)航天頻率許可、發(fā)射審批過程中一視同仁對(duì)待民間投資項(xiàng)目。

　　戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)代表著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。大家注意到了沒？當(dāng)前熱度很高的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》在提及加快發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，重點(diǎn)列舉了哪幾個(gè)產(chǎn)業(yè)？答案是：新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等。從發(fā)展現(xiàn)狀看，前兩者已形成活躍的民間投資氛圍；后兩者因技術(shù)門檻高、資本投入大等特點(diǎn)，目前仍以國(guó)家隊(duì)為主導(dǎo)，但國(guó)家正為民間資本開辟出前所未有的投資新空間。

　　衛(wèi)星升空瞬間

　　對(duì)比兩份文件，其戰(zhàn)略脈絡(luò)清晰可見：低空經(jīng)濟(jì)與商業(yè)航天憑借其技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn)，已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心陣地。這些領(lǐng)域技術(shù)迭代極快，恰恰需要民間資本所具備的靈活機(jī)制與高效決策能力作為創(chuàng)新引擎。這意味著，一場(chǎng)由政策與市場(chǎng)共舞的產(chǎn)業(yè)革命正在開啟。

　　對(duì)于民間資本而言，這不僅是參與國(guó)家戰(zhàn)略、共享發(fā)展紅利的大好機(jī)遇，更是在全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)格局重塑中，搶占先機(jī)、開辟財(cái)富新藍(lán)海的歷史性窗口。

　　《若干措施》還提出：向民間資本開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，支持民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，體現(xiàn)了以民間資本活力助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略思路。民間資本的介入，能夠加速這些前沿技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵支撐

　　《若干措施》還明確：清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制，嚴(yán)禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等方面的準(zhǔn)入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙。支持民間資本更多投向工業(yè)設(shè)計(jì)、共性技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

　　華天軟件皇冠CAD

　　這一串細(xì)分賽道，都是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有知識(shí)密集、附加值高、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵支撐。通過引導(dǎo)民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，不僅可以優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，更能為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供專業(yè)化、高水平的中介服務(wù)。

機(jī)制創(chuàng)新：保障政策落地的關(guān)鍵舉措

　　除了擴(kuò)大準(zhǔn)入，《若干措施》還推出了一系列機(jī)制創(chuàng)新舉措。

　　政策明確要求：

　　規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，修訂分類支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，在特許經(jīng)營(yíng)方案、招標(biāo)文件等材料中合理設(shè)置民間資本參與的要求和條件，嚴(yán)格特許經(jīng)營(yíng)方案審核，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會(huì)等附加條件，堅(jiān)決取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的歷史業(yè)績(jī)、資質(zhì)等不合理要求。

　　進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。對(duì)超過400萬元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高預(yù)留份額。鼓勵(lì)采購(gòu)單位將對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上。

　　結(jié)合上述多個(gè)“嚴(yán)格”“嚴(yán)禁”“堅(jiān)決”等措辭，不難看出中央打破體制機(jī)制障礙的堅(jiān)定意志、構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的明確導(dǎo)向、以及確保政策紅利直達(dá)企業(yè)的系統(tǒng)性努力，其最終目標(biāo)是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)“敢投、能投、安心投”的制度環(huán)境。

　　此外，《若干措施》還明確要求用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定民營(yíng)企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)；打造國(guó)家投融資綜合服務(wù)平臺(tái)；推廣“創(chuàng)新積分制”。

未來可期：民間資本迎來廣闊舞臺(tái)

　　截至2024年底，濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到152.3萬戶，比2022年增加4.1萬戶。全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收652.2億元，占全市稅收的42.8%，同比增長(zhǎng)1.8%。以全市工業(yè)第一區(qū)濟(jì)南高新區(qū)為例，該區(qū)民營(yíng)企業(yè)達(dá)8.8萬戶，占全區(qū)企業(yè)數(shù)量的96.7%，其中規(guī)上民營(yíng)企業(yè)1727家，涉稅民營(yíng)主體2024年實(shí)現(xiàn)銷售收入4194.5億元、稅收130.1億元，均居濟(jì)南市首位。此次《若干措施》的發(fā)布，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)心劑。

　　“作為一名普通民營(yíng)企業(yè)主，看到這份文件，第一感覺是看到實(shí)實(shí)在在的‘定心丸’和‘路線圖’。”山東微笑數(shù)據(jù)科技有限公司董事長(zhǎng)王執(zhí)祥認(rèn)為，《若干措施》的條款非常具體，像明確要求重大項(xiàng)目論證民間資本可行性、持股比例可超10%、清理準(zhǔn)入限制，提高政府采購(gòu)預(yù)付款等等，無不直擊民企發(fā)展等痛點(diǎn)。一攬子支持民企參與低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天，以及數(shù)字化賦能、中試平臺(tái)建設(shè)等條款，讓民企看到國(guó)家引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新領(lǐng)域、提升競(jìng)爭(zhēng)力的清晰信號(hào)。“現(xiàn)在最期待的是各地能盡快出臺(tái)細(xì)則，讓好政策真正落地見效。”王執(zhí)祥說。

　　“這份文件有三個(gè)特點(diǎn)：其一，干貨滿滿；其二，通俗易懂；其三，可操作性強(qiáng)，易落地實(shí)施。”市政協(xié)委員、濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)審批服務(wù)部一級(jí)高級(jí)主辦劉紅文表示，這份文件通過可操作的具體措施、可預(yù)期的持股比例、可進(jìn)入的明確領(lǐng)域，為民間投資注入了強(qiáng)心劑。隨著這些政策的落地，民間資本將在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中找到更大舞臺(tái)。

　　濟(jì)南高新區(qū)發(fā)展改革和科技經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)楊曉華表示，綜合來看，《若干措施》直擊民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，重點(diǎn)從擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障等方面精準(zhǔn)發(fā)力，打出了政策“組合拳”，有望更好激發(fā)民間投資內(nèi)生動(dòng)力。民間資本這場(chǎng)市場(chǎng)活力的“風(fēng)向標(biāo)”正迎來新一輪政策紅利，其效能釋放值得期待。

圖文來源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)
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