中國中亞經貿合作機制不斷升級

文?/熊樂平 萬澤瑋

中亞地區與中國山水相連，是古代絲綢之路上東西方往來的重要節點和亞歐非大陸的“十字路口”，自古以來，一條絲路就將中國與中亞地區緊密地聯系在一起，中國的造紙、絲綢、茶葉，來自西方的石榴、葡萄、胡椒，都沿著絲綢之路傳播。

而在現代，自1992年中國與中亞各國建立外交關系以來，在中國與中亞多層次、全方位的合作機制下，中國與中亞經貿合作多領域發力，正呈現出充足的發展潛力。中國與中亞國家的經貿合作機制在范圍和深度上也正不斷升級提質，推動中國與中亞國家經貿合作行穩致遠。

1992年1月2日至7日，中國與中亞五國分別建立外交關系不久，就與中亞國家簽訂了第一批經貿合作協定，包括鼓勵和相互保護投資協定、成立經貿和科技合作委員會協定、保證進出口商品質量和相互認證的合作協定等，為彼此經貿合作的發展打下了堅實的基礎。2000年，中國與中亞五國的雙邊貿易額相較于1992年的4.6億美元增長了3倍多。

2001年，上海合作組織成立，中國與中亞五國均成為其創始成員國。此后，中國與中亞國家的經貿合作開始在這一多邊機制框架下運行：2001年9月，上合組織成員國總理在阿拉木圖舉行首次會晤，簽署了《上海合作組織成員國政府間關于區域經濟合作的基本目標和方向及啟動貿易和投資便利化進程的備忘錄》。2003年9月，上合組織成員國又簽署了《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》，這是上合組織區域經濟合作的第一個綱領性文件。

從2002年起，上合組織先后建立了成員國經貿部長、交通部長、財政部長、央行行長會晤機制，并在經貿部長會晤機制下設立了海關、質檢、電子商務、投資促進、發展過境潛力、能源、現代信息和電信技術等專業工作組，負責落實高層次會晤以及經貿部長會議確定的措施。在政府合作機制下，2006年、2018年先后增設了實業家委員會、經濟智庫聯盟等非政府合作機制。

在上合組織框架內合作不斷推進的同時，中國與中亞國家雙邊的合作機制也在不斷完善。中國與哈薩克斯坦、中國與土庫曼斯坦、中國與烏茲別克斯坦分別于2004年、2008年、2011年成立副總理級政府間合作委員會，這些合作委員會機制下，均設有經貿、能源、交通、科技、天然氣、農業、建材、電信等細分領域合作機制。

在雙邊和多邊合作機制不斷完善的支持下，在這一時期，中國與中亞地區的經貿合作在不少領域取得了積極成果。能源方面，中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道 A/B 線分別于2006年、2009年建設完成。中國企業在塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦分別建立園區，進行投資。2005年10月，由中國國家開發銀行和包括中亞五國銀行在內的上合組織國家銀行共同成立了上海合作組織銀行聯合體（以下簡稱“銀聯體”），滿足上合組織成員國的融資需求，尤其是在能源、交通基礎設施等領域的融資支持。

2013年，共建“一帶一路”倡議在哈薩克斯坦提出，中國與中亞五國雙邊關系也全部升級至“戰略合作伙伴”關系。在上合組織和共建“一帶一路”兩大頂層設計之下，中國與中亞國家經貿合作機制向更精細處發展，在金融、物流等領域的細分合作機制逐漸成熟。

在金融領域，2005年成立的銀聯體正發揮出更大的作用，重點投資中國與中亞國家在能源、基礎設施領域的合作項目。自2014年，哈薩克斯坦中國銀行分行掛牌人民幣清算行以來，人民幣在中亞跨境使用更加便利。

在物流領域，中歐（中亞）班列逐步擴展。2011年，首列“重慶—杜伊斯堡”框架下的中歐班列經阿拉山口駛往歐洲，途經哈薩克斯坦，此后，中歐班列網絡不斷擴展。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心2012年開始封關運營，這是我國與其他國家建立的首個跨境經濟貿易合作區，也是目前全球獨一無二的跨境經濟貿易區。此外，新疆、陜西等地也與中亞國家和部分地區建立了區域性經貿合作機制，這些地區的企業對中亞投資更加便利。

2020年，中國與中亞國家成立中國—中亞機制，并于當年7月舉行了中國—中亞外長首次視頻會晤，宣布建立定期會晤機制。2022年，各方同意將中國與中亞國家的合作機制提升至元首層級。2023年5月18日至19日，中國—中亞峰會在西安成功舉行，發布《西安宣言》。

《西安宣言》不僅提出成立中國—中亞元首會晤機制并在重點優先合作領域成立部長級會晤機制，包括中國—中亞經貿部長會議機制、中國—中亞產業與投資部長級會晤機制、中國—中亞能源合作機制、中國—中亞海關署長會晤機制、中國—中亞電子商務合作對話機制等諸多機制，還提出挖掘中國—中亞電子商務合作對話機制潛力；推動貿易發展，促進貿易結構多元化，簡化貿易程序；加快數字和綠色基礎設施聯通；實現邊境口岸農副產品快速通關“綠色通道”全覆蓋等諸多加強經貿領域合作的措施。

2025年舉行的第二屆中國—中亞峰會上，發布了《阿斯塔納宣言》，中國與中亞各國的經貿機制得到進一步提升。《阿斯塔納宣言》提出，中國與中亞國家將通過中國—中亞經貿部長會議機制推動貿易升級，簡化貿易流程，優化投資協定，同時探索數字貿易、電子商務等新興領域合作。峰會期間，中哈兩國簽署了關于深化電子商務合作的諒解備忘錄，中塔兩國制定了到2030年的經貿合作規劃。此外，峰會還宣布成立中國—中亞貿易暢通合作平臺，為雙方企業搭建更高效的對接橋梁。

2024年，我國與中亞五國雙邊貿易總額948億美元，相較于32年前增長超205倍。這背后，不斷走深走實的中國—中亞經貿合作機制是重要推動力。未來，在以“互尊、互信、互利、互助，以高質量發展推進共同現代化”為基本內容的“中國—中亞精神”指引下，有理由相信，中國—中亞經貿合作機制將持續支持中國與中亞各國的經貿合作走向更美好的明天。

（作者熊樂平系北京外國語大學俄語學院教師）