浙江日?qǐng)?bào)：浙江林改 喚醒群山

以占全國2%的林地創(chuàng)造了全國7%的林業(yè)產(chǎn)值

浙江林改 喚醒群山

淳安縣臨岐鎮(zhèn)林口村林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地 圖片由淳安縣林業(yè)局提供

深化集體林權(quán)制度改革，牽動(dòng)著浙江一千多萬林農(nóng)的心。

浙江素有“七山一水二分田”之稱，全省集體林地占林地總面積96%。受制于林業(yè)生產(chǎn)周期長、集體林占比高、林地經(jīng)營分散等因素，林業(yè)發(fā)展面臨“資源盤活難、技術(shù)落地難、服務(wù)覆蓋難”問題，一度影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。

近年來，浙江圍繞“林子誰來經(jīng)營、錢從哪里來、資本如何引入、利益如何保障、生態(tài)價(jià)值如何轉(zhuǎn)化”五大重點(diǎn)，推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革，以系統(tǒng)性思維破解制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，探索出一條“活權(quán)賦能、資源增長、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)富民”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

從單打獨(dú)斗

到抱團(tuán)發(fā)展

從單打獨(dú)斗到進(jìn)入股份制林企上班，浙江林農(nóng)轉(zhuǎn)身，留下一抹靚麗的身影。

上世紀(jì)八十年代，中國林改以“分山到戶”破題，大大調(diào)動(dòng)了億萬林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，但一些林農(nóng)普遍面臨資金短缺、技術(shù)薄弱、經(jīng)營理念落后等問題，難以跟上林業(yè)現(xiàn)代化步伐。浙江的破局之道，在于通過多元股份合作，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展軌道，推動(dòng)林地資源從分散走向適度規(guī)模經(jīng)營。

風(fēng)過林梢，陽光正好，紹興市新昌縣綠意盎然。

2022年，該縣以共創(chuàng)公司和強(qiáng)村公司作為主體，創(chuàng)新設(shè)立興村富民股權(quán)投資基金，基金總規(guī)模10億元，吸引了三花智控、新和成、萬豐奧威等8家民營企業(yè)參與投資，首期籌集“興村富民”基金3.2億元，其中8家民營企業(yè)認(rèn)繳1.4億元，每年至少為全縣經(jīng)濟(jì)薄弱村增收1600萬元。截至目前，新昌縣已有209個(gè)村集體享受基金分紅2400萬元。通過民營企業(yè)認(rèn)繳基金以市場化方式參與低產(chǎn)低效林改造，既可幫助山區(qū)群眾增收，又可減少投資風(fēng)險(xiǎn)、保證投資收益，實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，助力鄉(xiāng)村振興、共同富裕。

這是公司主導(dǎo)的股份合作。

麗水市慶元縣森林覆蓋率高達(dá)85.92%，是全省最綠之地之一。自2023年起，面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流失的挑戰(zhàn)，慶元縣積極探索國鄉(xiāng)合作經(jīng)營改革試點(diǎn)，創(chuàng)新性地推出“國儲(chǔ)林+國鄉(xiāng)合作”的發(fā)展新模式。通過流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)的方式，成功建設(shè)了10萬畝國儲(chǔ)林。

為此，慶元縣創(chuàng)新設(shè)立了村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)的中轉(zhuǎn)站，延續(xù)并優(yōu)化了原有的股份制合作模式。

慶元國儲(chǔ)林項(xiàng)目將原本分散在千家萬戶的山林集中流轉(zhuǎn)至國有經(jīng)營單位，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化和集約化經(jīng)營，顯著提升了林地的產(chǎn)出效益。經(jīng)測算，在第一輪國鄉(xiāng)合作造林基地中，村集體和農(nóng)戶的分紅按40%計(jì)算，每畝總收益普遍達(dá)到4000元至6000元，年均收益每畝約為150元至200元，這一數(shù)字是現(xiàn)行公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的5倍之多。

走訪中，村干部深有感觸地說：“原先‘守青山’，現(xiàn)在‘見金山’。”

這是集體主導(dǎo)的股份合作。

2024年底，為突出林業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，我省出臺(tái)了《浙江省集體林改“一股份兩平臺(tái)”模式建設(shè)指南》，積極推行以股份合作為主導(dǎo)的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)共富平臺(tái)和林權(quán)市場交易平臺(tái)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，林權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”。

行走在浙江山林間，陽光斑駁，光影如詩。同行的林業(yè)專家告訴筆者，家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，正構(gòu)成我省林業(yè)經(jīng)營新型矩陣，引領(lǐng)林業(yè)向前奔跑。

標(biāo)準(zhǔn)地與共享服務(wù)

打通發(fā)展路徑

林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，政府還能有哪些作為？

在杭州建德市大同鎮(zhèn)郎家村凱峰家庭農(nóng)場，850畝山地新種了油茶、射干和薄殼山核桃，基地用上了現(xiàn)代噴灌設(shè)備。

凱峰家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人施小強(qiáng)說，這片林地是競標(biāo)獲得的，基礎(chǔ)設(shè)施等政府承諾讓他動(dòng)心。

施小強(qiáng)所說的“政府承諾”，指的是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在當(dāng)?shù)乇环Q為“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”。

山區(qū)和林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，自主建設(shè)過程中面臨前期投資巨大、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)繁多等諸多難題，導(dǎo)致工商資本難以“上山入林”，經(jīng)營主體也無法實(shí)現(xiàn)“拎包入住”。在大同鎮(zhèn)打造西鄉(xiāng)萬畝油茶共富園的項(xiàng)目中，鎮(zhèn)村兩級(jí)共出資2000余萬元，建設(shè)林區(qū)道路、設(shè)施用房、水電、噴灌設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，租賃給家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場僅需承擔(dān)林地流轉(zhuǎn)租金、基礎(chǔ)設(shè)施使用租金及種植管理費(fèi)用，從而大幅降低了前期成本。

各地“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)如火如荼，成功實(shí)現(xiàn)了“拎包入住”，社會(huì)資本紛紛涌入。

政府服務(wù)林改不止于此。

在常山縣，有一個(gè)共享林事服務(wù)中心，林農(nóng)只需通過“U林事”App數(shù)字平臺(tái)，即可享受就近就便的專業(yè)服務(wù)，同時(shí)也可以將自己的勞務(wù)、設(shè)備等資源放到平臺(tái)上有償共享。常山縣近年來面臨林業(yè)勞動(dòng)力短缺、技術(shù)薄弱、機(jī)械化水平低等問題。為解決困境，打通為林農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”，常山縣打造了共享林事服務(wù)中心。該中心由縣級(jí)國企和10個(gè)村集體共同成立的強(qiáng)村公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，服務(wù)范圍覆蓋14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以油茶產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)為主導(dǎo)，一方面為林農(nóng)提供共享機(jī)械設(shè)備、種苗、肥料等生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用效率，每年為林業(yè)主體節(jié)約成本約400萬元；另一方面，為低收入林農(nóng)提供生產(chǎn)崗位，成立務(wù)工服務(wù)隊(duì)，在分配機(jī)制方面創(chuàng)新實(shí)行二次分配機(jī)制，通過低收入農(nóng)戶優(yōu)先、年終考核、競爭上崗等機(jī)制，綜合考評(píng)務(wù)工服務(wù)隊(duì)和勞動(dòng)者并進(jìn)行分紅激勵(lì)，激發(fā)其勞動(dòng)積極性，實(shí)現(xiàn)全民共建共享，參加勞動(dòng)的200多位村民人均勞務(wù)收入達(dá)到3萬元/年。

2024年以來，我省積極探索改革創(chuàng)新，不斷調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，在全國率先啟動(dòng)共享林事服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)。通過整合碎片化資源、集聚專業(yè)化服務(wù)、集成智慧化技術(shù)，推動(dòng)浙江林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。

綠色金融活水

精準(zhǔn)流向萬重山

推進(jìn)林改，錢從哪里來？

麗水市縉云縣大洋林業(yè)共富園區(qū)以大洋山省級(jí)森林公園為核心，圍繞養(yǎng)生、文旅等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，落地總投資25.24億元專項(xiàng)債項(xiàng)目，通過統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)力推進(jìn)，實(shí)施25個(gè)涉林、涉農(nóng)等各類子項(xiàng)目，招引社會(huì)資本17億元。

淳安縣通過國儲(chǔ)林一期項(xiàng)目獲得政策性融資授信49億元，自籌14.7億元，構(gòu)建“中央引導(dǎo)+地方配套+社會(huì)參與”的融資體系。

溫州市泰順縣入選省級(jí)林業(yè)共同富裕試點(diǎn)縣，獲省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助6000萬元，投資20087.5萬元，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

綠色金融敲開了銀行大門，金融活水精準(zhǔn)流向萬重山。

省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我省創(chuàng)新綠色金融，搶抓國儲(chǔ)林、專項(xiàng)債、特別國債等國家政策性銀行長周期融資‘窗口期’，用足省級(jí)綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)資金，大力推動(dòng)以林業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展、多元共建共享的林業(yè)共富園區(qū)，以及林農(nóng)增收、企業(yè)增效、集體增富的‘林業(yè)共富工坊’建設(shè)，打造一批辨識(shí)度高、輻射面廣、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)共富標(biāo)志性成果。”

浙江林改帶給人們更多的啟示——

沿著綠色金融、綠色富民產(chǎn)業(yè)這條思路，我省下發(fā)《浙江省林業(yè)“土特產(chǎn)富”行動(dòng)實(shí)施方案》，做大做強(qiáng)木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木、竹木制造、森林康養(yǎng)五大綠色富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)實(shí)施浙江省林業(yè)推動(dòng)“以竹代塑+”行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展油茶、香榧、山核桃等木本糧油，2023年以來完成油茶新種36萬畝，油茶低產(chǎn)林改造44萬畝……

林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)增收走上共富路。2024年，全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6610億元，以占全國2%的林地面積創(chuàng)造了全國7%的林業(yè)產(chǎn)值，同比增長7.3%；林產(chǎn)品年進(jìn)出口貿(mào)易總額突破200億美元；58個(gè)集體林重點(diǎn)縣農(nóng)民人均來自林業(yè)的可支配收入超過5500元，部分重點(diǎn)林區(qū)縣農(nóng)民收入50%以上源自林業(yè)。

眼下，放眼浙江群山，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了更多綠色打開方式，“藏富于林，藏福于林”的夢(mèng)想正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

(浙江日?qǐng)?bào) 秦正長 何志明 胡衛(wèi)江)

來源： 浙江日?qǐng)?bào)