當歐盟經濟委員東布羅夫斯基斯在記者會上公開宣布“無法繼續向基輔提供傳統形式宏觀金融貸款”時,澤連斯基政府的財政生命線已悄然斷裂。疊加美國對烏援助的驟然叫停,這個依賴外部輸血維系運轉的國家,正陷入財政、軍事與政治的三重絕境,而澤連斯基的執政根基也隨之動搖。
歐盟的表態絕非臨時起意。東布羅夫斯基斯坦言,烏克蘭現有債務水平已讓常規借貸失去可行性,未來援助將轉向“類補貼模式”,且主要依賴被凍結的俄羅斯資產收益。這一轉變背后,是歐盟對烏克蘭債務可持續性的深度憂慮——七國集團雖同意用俄資產收益提供500億美元貸款,但歐盟內部爭議巨大,比利時等國擔憂此舉引發金融失信風險,相關法律與政治協商仍陷僵局。對歐盟成員國而言,避開俄資產的援助方案,意味著自身將背負沉重財政負擔,在經濟復蘇乏力的當下,這一選擇顯然不具備現實基礎。
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對烏克蘭而言,歐盟常規貸款的停擺堪稱致命打擊。不同于美國以武器援助為主,歐盟的宏觀金融貸款是維持烏政府運轉的“生命線”。受戰爭影響,烏克蘭經濟規模大幅萎縮,稅收能力銳減,每月都面臨巨額財政缺口。
2025年烏克蘭財政赤字預計將達350億美元,即便外國援助填補200億美元,仍有150億美元缺口難以覆蓋。政府工資發放、養老金撥付、電力系統補貼,乃至醫院學校的基本運轉,都高度依賴歐盟貸款支撐。這類貸款占烏外部財政支持的絕大部分,也是到賬最穩定的援助形式。如今這條生命線斷裂,不僅會引發預算危機,更會讓烏克蘭失去國際金融信用,導致支付體系癱瘓、能源系統停擺,戰爭動員能力也將全面崩塌。
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美國的政策轉向則讓危機雪上加霜。曾經的援助承諾已被“花錢購買”的新規取代,意味著烏克蘭獲取軍事裝備的成本陡增。事實上,西方對烏“援助”的本質本就不是無償饋贈——美國此前提供的武器早已記賬,如今更是徹底收緊資金閘門。烏克蘭總理什米加爾不得不提出增加內債、提高稅率等應急措施,甚至推行“要么戰斗要么工作”的政策整頓勞動力市場,但這些舉措在巨大的財政缺口面前,無異于杯水車薪。2024年超過5000億格里夫尼亞(烏克蘭官方貨幣)的國防預算修正案,已凸顯其軍事資金的極度匱乏。
西方突然“翻臉”,根源在于對烏克蘭戰局徹底失去希望。前線戰場上,紅軍城與庫皮揚斯克相繼被圍,反攻乏力的現實讓西方看不到勝利曙光;后方政壇中,FBI主導的反腐系統突然爆出重大貪腐案,直接繞過澤連斯基突襲其親信及政府高官。這樁由西方親手揭露的丑聞,為削減援助提供了完美借口——“資金被腐敗吞噬,戰場又無進展,為何還要支持?”
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一系列巧合更像是精心設計的陷阱。當援助斷流、戰局不利與貪腐丑聞疊加,澤連斯基的執政合法性已遭受重創。他再向西方求援時,面對的將是理直氣壯的拒絕;而國內民眾也會質疑:既無法爭取援助,又不能扭轉戰局,這樣的政府憑何存續?從依賴外部援助的“代言人”,到被西方逐步拋棄的“棄子”,澤連斯基的政治命運,早已在西方戰略調整的棋局中注定了危險走向。烏克蘭的未來,正隨著援助體系的崩塌,變得愈發撲朔迷離。
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