德國微調養(yǎng)老金，市場擔心增稅

本報駐德國特約記者青木
日前，德國養(yǎng)老金改革方案中爭議最大的部分在議會獲得通過。該法案涉及小幅提高退休人員的養(yǎng)老金，直接關系到德國2100萬退休人員的福祉，同時也影響著所有繳納養(yǎng)老金和稅款的民眾，并預示著公共部門更為沉重的融資負擔。德國社會各界普遍憂慮，這項改革將如何影響德國經(jīng)濟的未來。德國《商報》5日對此報道稱：“隨著法案的通過，一個巨大的問題隨之而來：德國人民究竟面臨著怎樣的風險？”

議會決定：增加老年人養(yǎng)老金

經(jīng)過長時間的辯論，德國聯(lián)邦議院于5日以318名議員投票贊成、224名議員投票反對、53名議員棄權通過了由聯(lián)合政府提出的養(yǎng)老金方案。

根據(jù)該方案，養(yǎng)老金水平（平均養(yǎng)老金與平均工資之比）至少在2031年之前不會低于48%。這是方案中最具爭議也是最昂貴的部分，因為這一“止損線”原本將在今年年底到期，政府現(xiàn)在計劃將其延長。如果沒有這項保障措施，平均養(yǎng)老金相對于工資的價值可能會更早、更快地下降，到2031年，這一比例本來可能將下降約一個百分點，降至47%。因此，新計劃意味著退休人員將繼續(xù)獲得與工資發(fā)展同步的增長，即使面對老年人口不斷增長的人口結構壓力，養(yǎng)老金收入也不至于出現(xiàn)急劇下滑。

養(yǎng)老金方案此前在德國各黨派及執(zhí)政聯(lián)盟內部都引起巨大的爭議。不過，投票結果卻比輿論預測得更為順利。《明鏡》周刊稱，除了德國選擇黨和綠黨之外，還有七位來自執(zhí)政黨聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）的年輕議員也投票反對該方案。反對者認為，這項措施會導致財政上不可持續(xù)的體系延續(xù)。

“政府現(xiàn)在要提高稅收嗎？”

據(jù)德國電視一臺報道，方案獲得通過后，德國總理默茨承諾將進一步改革?！斑@并非我們養(yǎng)老金政策的終結，而僅僅是開始。”他說。聯(lián)合政府最早將于明年提出一項全面的養(yǎng)老金改革方案。他承諾：“我們的福利國家將繼續(xù)保持財政可持續(xù)性，高效運作，并對所有世代公平?！?/p>

然而德國《圖片報》指出，據(jù)推算，該養(yǎng)老金改革方案獲得通過后，聯(lián)邦預算到2040年將因此額外支出2330億歐元。聯(lián)邦政府目前的中期財政規(guī)劃只持續(xù)到2029年。而在此期間，預算中也已存在約1700億歐元的財政缺口。

專家警告稱，昂貴的養(yǎng)老金計劃出臺可能意味著更高的稅收。“養(yǎng)老金改革方案很可能最終不得不通過提高稅收來彌補中期損失?！睔W洲經(jīng)濟研究中心院長阿希姆·瓦姆巴赫教授告訴《圖片報》?；鶢柺澜缃?jīng)濟研究所教授斯特凡·庫斯也警告說：“養(yǎng)老金增長未來要么通過增稅來彌補，要么通過削減開支來彌補。很可能是增稅，這將進一步阻礙經(jīng)濟增長。社民黨中已經(jīng)有人呼吁實施相應的額外負擔措施?！?/p>

紐倫堡工業(yè)大學教授維羅妮卡·格里姆認為，養(yǎng)老金方案“完全走錯了方向”。她悲觀地預測：“非工資性勞動成本上升、稅收增加以及債務擴大都將不可避免?！边@將進一步削弱德國經(jīng)濟。“這非常令人擔憂?！碑斍?，德國經(jīng)濟面臨著日益沉重的政府融資負擔。據(jù)德國經(jīng)濟研究所（IW）預測，2025年，德國的稅收和社會繳款將占國內生產總值的41.5%，創(chuàng)歷史新高。

瓦姆巴赫表示：“即將成立的養(yǎng)老金委員會必須提出如何可持續(xù)地重組養(yǎng)老金體系的方案，以避免稅收補貼和養(yǎng)老金繳款無限期地增長。”

工業(yè)發(fā)展陷入結構性衰退

與此同時，德國工業(yè)也在敲響警鐘。德國工業(yè)聯(lián)合會2日公布的行業(yè)報告預測，今年德國工業(yè)產出預計下降2%，為連續(xù)第四年下滑。德國工業(yè)聯(lián)合會主席彼得·萊賓格指出，這一趨勢已超出周期性波動范圍，反映工業(yè)發(fā)展陷入結構性衰退。德國經(jīng)濟形勢正在呈現(xiàn)“自由落體式下滑”，該組織報告稱，德國工業(yè)將在2025年底面臨急劇下滑。萊賓格稱，“德國經(jīng)濟形勢正處于聯(lián)邦共和國成立以來最嚴重的危機之中，但聯(lián)邦政府的反應不夠果斷?！?/p>

“工業(yè)衰退仍在持續(xù)，而且看不到任何好轉的跡象”，安永分析師布羅希爾克表示。造成這場危機的原因有很多：長期疲軟的國內需求伴隨著投資不足，高昂的能源價格和非工資勞動力成本，關稅等貿易壁壘以及日益激烈的競爭都給企業(yè)帶來了壓力。布羅希爾克稱，德國政府5000億歐元的投資計劃并未產生任何積極影響：“短期提振經(jīng)濟的希望已經(jīng)渺茫。”企業(yè)正以裁員應對危機。

?路透社稱，由于出口疲軟和全球貿易放緩，德國明年的經(jīng)濟復蘇將依然乏力。IW預測，德國今年實際國內生產總值在經(jīng)歷了兩年萎縮后，僅小幅增長0.1%，但明年將達到0.9%，實現(xiàn)顯著增長。IW首席經(jīng)濟學家邁克爾·格羅姆林表示，德國“正逐漸從沖擊中復蘇”。