據(jù)北京日報報道,11月12日的白宮新聞發(fā)布會,把一場低調(diào)到近乎隱秘的外交互動推到了聚光燈下。美國聯(lián)邦調(diào)查局局長帕特爾當(dāng)眾承認(rèn),自己上周剛從北京秘密歸來,這場10多年來FBI局長的首次訪華,最終以中美達(dá)成芬太尼合作共識畫上句點(diǎn)。幾乎同一時間,總統(tǒng)特朗普在社交媒體上高調(diào)表態(tài):“中國將幫助我們結(jié)束這場芬太尼危機(jī)”,字里行間的興奮藏都藏不住。
這場“先秘后宣”的外交大戲,劇情反轉(zhuǎn)比美劇還精彩。10月底CBS率先爆料帕特爾將訪華時,外界還以為是捕風(fēng)捉影;11月7日他飛抵北京閉門會談,路透社跟進(jìn)披露細(xì)節(jié),我方外交部發(fā)言人林劍的回應(yīng)仍是“不掌握相關(guān)情況”;等到11月10日中國商務(wù)部、公安部等五部門聯(lián)合發(fā)布管控公告,把美加墨列入易制毒化學(xué)品出口特定目錄,新增13種管控物質(zhì),外界才隱約摸到脈絡(luò)。如今帕特爾公開證實(shí),中方不僅明確管控清單,還承諾對7家相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管,這場跨越半個月的信息拉鋸戰(zhàn)才算塵埃落定。
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帕特爾訪華從“秘而不宣”到“高調(diào)官宣”,背后全是美方的算盤。芬太尼泛濫早已是美國社會的毒瘤,相關(guān)死亡人數(shù)連年攀升,特朗普政府把解決這個問題當(dāng)成了重要政績工程。選在這個時間點(diǎn)讓帕特爾出馬,而且是這位以對華強(qiáng)硬著稱的FBI局長,本身就透著算計——既能靠“強(qiáng)硬派談成合作”的戲碼鞏固選民支持,又能借執(zhí)法合作的由頭,給緊繃的中美關(guān)系找個突破口。更值得玩味的是關(guān)稅問題,美方此前已取消10%的芬太尼相關(guān)關(guān)稅,還延長了24%對等關(guān)稅的暫停期,但仍攥著10%不肯松手。帕特爾在發(fā)布會上字斟句酌地強(qiáng)調(diào)“從源頭上遏制販毒集團(tuán)”,潛臺詞無非是想把中方的管控措施,和剩余關(guān)稅的取消掛鉤。
美方的小算盤打得精,中方的回應(yīng)則盡顯負(fù)責(zé)任大國的章法。很多人可能不清楚,芬太尼前體化學(xué)品的管控是門技術(shù)活,既要精準(zhǔn)鎖定制毒原料,又不能影響正常化工貿(mào)易。這次中方直接將美加墨列為“高風(fēng)險國家”,明確企業(yè)出口新增的13種化學(xué)品必須申請許可,甚至祭出“負(fù)刑事責(zé)任”的底線要求,管控力度可見一斑。要知道,中國本就對芬太尼類物質(zhì)實(shí)行整類列管,這次針對美加墨的專項(xiàng)調(diào)整,完全是基于雙方合作共識的精準(zhǔn)施策,既回應(yīng)了美方訴求,又守住了自身監(jiān)管原則。對比之下,美方一邊喊著“合作”,一邊攥著關(guān)稅籌碼不放,格局高下立判。
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所謂“重大協(xié)議”的達(dá)成,更像是中美在務(wù)實(shí)領(lǐng)域的一次“精準(zhǔn)對接”,而非全面緩和的信號。帕特爾在發(fā)布會上反復(fù)強(qiáng)調(diào)“訪問唯一目的是消除芬太尼供應(yīng)鏈”,刻意縮小議題范圍,說明雙方都清楚,這一領(lǐng)域的合作尚不足以撬動整體關(guān)系。特朗普口中的“結(jié)束危機(jī)”也多少有些夸張,芬太尼濫用的根源在美國國內(nèi)——寬松的藥品管理、龐大的消費(fèi)市場,這些都不是中方加強(qiáng)出口管控就能一勞永逸解決的。中方能做的是把好“出口關(guān)”,美方卻需要先補(bǔ)好自己的“監(jiān)管漏洞”,總不能把自家的問題都甩給別人。
至于剩下的10%關(guān)稅會不會取消,答案恐怕要看合作的“成色”。特朗普此前已有過類似表態(tài),暗示會以合作成效作為關(guān)稅調(diào)整的依據(jù),這倒符合他一貫的交易思維。但對中方而言,管控措施已經(jīng)落地,接下來更該關(guān)注美方的實(shí)際行動——是真的拿出解決問題的誠意,還是只想拿中方的配合當(dāng)政治秀道具。畢竟,合作從來都是雙向的,美方要是只想著“取”而不愿“予”,這場剛起步的芬太尼合作,恐怕很難走得遠(yuǎn)。
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這場由FBI局長秘訪掀起的外交波瀾,最該看清的是中美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)邏輯:沒有所謂的“全面談妥”,只有“問題導(dǎo)向”的務(wù)實(shí)互動。芬太尼合作撕開的小口,能不能成為關(guān)系緩和的契機(jī),關(guān)鍵不在口號多響亮,而在雙方能不能放下算計,真真切切解決問題。特朗普的關(guān)稅大棒還懸著,帕特爾的后續(xù)動作值得關(guān)注,不妨讓子彈再飛一會兒,看看這場合作究竟是“破冰信號”,還是又一場政治周期里的短暫妥協(xié)。
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