返鄉(xiāng)振興遇“安居之困”：政策溫差如何暖透歸心？

兩部委“絕不允許城鎮(zhèn)居民到農村買房建房”的剛性紅線剛被重申，九部門“鼓勵退休人員返鄉(xiāng)振興鄉(xiāng)村”的號召仍在耳畔回響。

一邊是鄉(xiāng)村振興急需人才回流的時代呼喚，一邊是退休人員“歸鄉(xiāng)無居”的現(xiàn)實窘境，政策之間的“溫差”，不僅讓無數(shù)懷揣“落葉歸根”情懷的退休人員陷入迷茫，更成為制約鄉(xiāng)村人才振興的突出堵點。

破解安居難題，打通政策銜接的“最后一公里”，方能讓返鄉(xiāng)之路更通暢，讓鄉(xiāng)村振興更有力。

01、政策并行非“打架”：各有初衷的制度考量

看似矛盾的兩項政策，實則蘊含著國家治理的深層邏輯，并非簡單的“文件沖突”。

禁止城鎮(zhèn)居民購買農房宅基地的政策紅線，本質是對農村土地制度的剛性守護。宅基地作為農民安身立命的根本保障，承載著住房、就業(yè)、養(yǎng)老等多重功能，其所有權歸集體、資格權屬農戶的屬性，決定了必須嚴防資本無序進入導致土地兼并，避免農民“失房失地”的風險。

從實踐來看，政策矛頭主要指向資源優(yōu)越、價值凸顯的富庶鄉(xiāng)村，而非人口流失的偏遠村落，這一差異化導向，既守住了農民利益底線，也為鄉(xiāng)村發(fā)展留足了空間。

而鼓勵退休干部、教師、醫(yī)生等返鄉(xiāng)定居的政策，則精準切中了鄉(xiāng)村振興的“人才短板”。

隨著城鎮(zhèn)化推進，農村青壯年勞動力持續(xù)外流，基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等領域人才匱乏問題突出。

退休人員群體擁有豐富的管理經(jīng)驗、專業(yè)技能和人脈資源，他們既是鄉(xiāng)村振興的“智囊團”，也是城鄉(xiāng)要素流通的“連接器”。政策鼓勵其返鄉(xiāng)，正是希望將個體情懷轉化為鄉(xiāng)村發(fā)展動能，為農村注入人才活力。

兩項政策一“堵”一“引”，前者筑牢土地制度根基，后者激活鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ诵哪繕硕际峭苿映青l(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興，只是側重不同需有機銜接。

02、歸鄉(xiāng)無門：個體困惑與時代宏愿的錯位

“想回村教書，卻連住的地方都沒著落”“帶著技術返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，租房不穩(wěn)定總覺沒有歸屬感”，現(xiàn)實中，諸多退休人員的返鄉(xiāng)熱情，都卡在了“安居”這一最基本的需求上。

對于多數(shù)從鄉(xiāng)村走出的退休人員而言，祖屋早已破敗或不存在，政策禁止買房建房，讓他們陷入“想回回不去”的困境。這種困境背后，是個體情懷與制度安排的現(xiàn)實落差。

中國傳統(tǒng)文化中“落葉歸根”的情結，讓土地成為無數(shù)人精神歸屬的載體。古代“告老還鄉(xiāng)”制度下，官員退休后可在原籍買田置地成為鄉(xiāng)賢，而在現(xiàn)代社會，農業(yè)社會解體與土地制度變革，讓財富與人才向鄉(xiāng)村回流的通道受到限制。

市場經(jīng)濟的核心是要素自由流通，當住房這一關鍵要素的流通存在障礙，不僅會冷卻個體的返鄉(xiāng)熱情，更會導致城鄉(xiāng)之間形成“無形溝壑”——農村難以獲得急需的人才與技術，退休人員的養(yǎng)老需求與價值實現(xiàn)也無從落地。

當“連一點最后的安全感都沒有”時，個體情懷與鄉(xiāng)村振興的時代宏愿自然會漸行漸遠。

03、破局之路：剛性紅線外的柔性政策緩沖

值得注意的是，當前政策并非只有“絕不允許”的剛性約束，多地已開始探索柔性解決方案，為退休人員返鄉(xiāng)安居提供路徑。

從重慶的實踐來看，盤活農村閑置資源成為破局關鍵：城口縣將閑置敬老院改造為“寫生驛站”，石柱縣把閑置農房改建為民宿，南川區(qū)則通過合作模式將高速施工遺留的閑置工棚轉化為水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，既避免了資源浪費，又為外來人才提供了居住與創(chuàng)業(yè)空間。

這些探索證明，無需突破土地制度紅線，同樣能解決住房難題。

從全國層面看，盡管專門針對退休人員返鄉(xiāng)安居的統(tǒng)一實施細則尚未出臺，但政策導向已逐漸清晰。

《“我的家鄉(xiāng)我建設”活動實施方案》明確提出，要為返鄉(xiāng)人員提供支持保障，這為地方制定配套政策留下了空間。

未來，需從三方面構建解決方案：一是強化村集體主導作用，通過統(tǒng)一規(guī)劃將閑置農房、村小、敬老院等資源進行整合改造，以長期租賃、合作經(jīng)營等方式提供給返鄉(xiāng)退休人員，確保產(chǎn)權歸集體、使用權歸個人；

二是建立規(guī)范的租賃市場，明確租賃期限、權利保障等細則，避免“隨時被清退”的風險，增強居住安全感；

三是實施差異化政策，對人口流失嚴重的偏遠鄉(xiāng)村，可適當放寬閑置宅基地利用限制，鼓勵返鄉(xiāng)人員參與閑置資產(chǎn)盤活，而對資源優(yōu)越的鄉(xiāng)村則嚴守紅線，防止投機行為。

04、妙手物語：安居方能安心，歸心方興鄉(xiāng)村

“農村的未來在哪里，我們的幸福就在哪里”，這句感慨道出了城鄉(xiāng)關系的本質。

禁止城鎮(zhèn)居民農村買房建房，是為了守護農村的“根”，防止土地資源流失；鼓勵退休人員返鄉(xiāng)，是為了激活農村的“魂”，注入發(fā)展活力。兩者并非對立，而是需要通過政策銜接實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

剛性政策劃定底線，柔性措施溫暖人心，這是破解矛盾的核心邏輯。

當退休人員返鄉(xiāng)后，能通過規(guī)范渠道獲得穩(wěn)定住房，既能實現(xiàn)“落葉歸根”的情懷，又能安心投身鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)要素才能真正雙向流動。

唯有讓“歸者有其居”，才能讓“智者盡其才”，讓個體的歸屬感與鄉(xiāng)村振興的宏大目標同頻共振，讓這片土地上的夢想真正落地生根。