吳政隆：堅持有效市場和有為政府相結(jié)合

吳政隆 國務委員兼國務院秘書長

本文轉(zhuǎn)載自11月17日《人民日報》。

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發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關鍵是處理好政府和市場的關系。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，提出堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，為正確處理政府和市場關系提供了科學指引，要深入理解把握和全面貫徹落實，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

一、深刻理解堅持有效市場和有為政府相結(jié)合的重大意義

經(jīng)過改革開放40多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展，我們黨對政府和市場關系的認識也在不斷深化。特別是黨的十八大以來，習近平總書記對統(tǒng)籌好政府和市場關系作出一系列重要論述，強調(diào)把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，既要有效的市場，也要有為的政府，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是在政府和市場關系上講辯證法、兩點論的集中體現(xiàn)，也是對實踐中許多突出問題的有效破解之道，具有很強的思想性、指導性和針對性，進一步深化了對發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律性認識。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，統(tǒng)籌好政府和市場關系，對于完成“十五五”規(guī)劃確定的目標任務、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有十分重大的意義。

（一）這是深化經(jīng)濟體制改革、發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。黨的二十屆三中全會圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署，很多改革任務都要在“十五五”期間完成。這些年我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全完善，但在一些方面仍然存在阻礙市場競爭、束縛市場活力的弊端，也存在政府職能缺位、越位的問題。這就需要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，不斷提高政府管理服務能力，努力構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。只有厘清政府和市場邊界，使其各展所長，才能更好發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。

（二）這是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。“十五五”時期要緊緊圍繞這個首要任務，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。這也要求經(jīng)濟社會發(fā)展必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，僅靠市場或政府哪一方都無法完成，二者必須相輔相成、協(xié)同發(fā)力。市場是發(fā)展的強勁推動器，提升發(fā)展的質(zhì)量與效益，必須依靠有效市場來激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。同時，有為政府的作用不可或缺，需要通過完善宏觀治理、規(guī)范市場秩序、強化公共服務、防范化解重大風險等措施來促進市場更加健康有序運行，保障各類經(jīng)營主體公平競爭，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，進而推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（三）這是做強國內(nèi)大循環(huán)、妥善應對外部沖擊的內(nèi)在要求。“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。在這種背景下，必須堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，著力做強國內(nèi)大循環(huán)，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性，有效應對外部沖擊影響，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。做強國內(nèi)大循環(huán)，關鍵在于發(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動和高效配置。我國有14億多人口、規(guī)模龐大的經(jīng)營主體和中等收入群體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.3萬美元，只要加力破除各類要素流動配置的體制機制障礙，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，就能充分釋放巨大資源價值和發(fā)展?jié)摿Γ鰪妵鴥?nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。同時也能以強大的國內(nèi)需求集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，在應對全球經(jīng)濟不確定、不穩(wěn)定和大國博弈中牢牢把握主動權(quán)。

二、著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。要把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，加快建設高標準市場體系，進一步放大我國市場的規(guī)模效應與集聚效應，讓全社會有更強活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。

（一）縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢。建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，能在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進充分競爭、降低交易成本，為推動科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展營造良好市場環(huán)境，也能讓需求更好地引領優(yōu)化供給，讓供給更好地服務擴大需求，推動高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活互促共進，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。要健全市場制度規(guī)則，特別是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭、質(zhì)量標準等制度的統(tǒng)一，完善有利于統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅、考核制度；要提升市場設施聯(lián)通水平，打通物流、資金流、信息流，健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系；要明確政府招商引資鼓勵和禁止的具體行為，清理影響全國統(tǒng)一大市場建設的政策措施；要統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法標準和程序，明確行政處罰裁量基準，一把尺子量到底；要促進要素資源在全國自由流動、高效配置，減少資源錯配和閑置浪費；要實行對內(nèi)對外開放聯(lián)通，不搞封閉運行，防止各地搞自我小循環(huán)，持續(xù)釋放超大規(guī)模市場紅利。

（二）切實維護市場公平競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。這些年我國下大力氣加強公平競爭制度建設、推動市場競爭環(huán)境不斷優(yōu)化，但地方保護、市場分割和經(jīng)濟活動中的壟斷行為還在一些地方和一些領域不同程度存在。要深入推進公平競爭政策實施，落實公平競爭審查條例及其實施辦法，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，持續(xù)破除影響市場公平競爭的顯性和隱性壁壘。依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭行為，引導企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)、推動落后產(chǎn)能有序退出，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等市場亂象，營造良好競爭生態(tài)。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

（三）加快建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要堅持運用法治思維和法治方式引導規(guī)范各類經(jīng)濟活動。近年來民營經(jīng)濟促進法、公平競爭審查條例等法律法規(guī)出臺實施，為經(jīng)營主體依法依規(guī)干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。要圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，及時彌補新技術新應用領域的規(guī)則漏洞。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，健全公正執(zhí)法司法體制機制，持續(xù)推動政府行為規(guī)范化、法治化。市場經(jīng)濟也是信用經(jīng)濟，要加快構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系。強化信用信息歸集共享，推動公共信用信息和市場信用信息相互融合，拓展信用在行政管理、社會治理、金融服務、民生保障等方面的深層次應用。以信用評價為基礎實施分級分類監(jiān)管，優(yōu)化守信激勵和失信懲戒等措施安排，完善統(tǒng)一的信用修復工作機制，讓誠實守信成為各類經(jīng)營主體的自覺行動。

（四）持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。營商環(huán)境是經(jīng)營主體生存發(fā)展的土壤，要對標國際一流水平，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不斷激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力。完善全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系。進一步完善企業(yè)退出制度，更好發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰功能。加快完善要素市場化配置體制機制，健全主要由市場供求關系決定要素價格機制，切實提升資源配置效率。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，堅定不移推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，積極擴大自主開放，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，推動貿(mào)易投資自由化便利化，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。依法保護外商投資權(quán)益，全面落實國民待遇，加強常態(tài)化溝通機制和服務保障，鼓勵更多外資企業(yè)投資中國、深耕中國。

三、加快形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序

統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，要處理好活力與秩序的關系，實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡，不斷提高行政效能。

（一）努力推動高質(zhì)量發(fā)展。科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。要緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能作用，推動各項政策措施全面落實，促進各項目標任務全面實現(xiàn)。強化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，加強財政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，增強宏觀政策取向一致性，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，提高政府執(zhí)行力和公信力，促進政府高效履職。

（二）加強和優(yōu)化政府監(jiān)管。市場調(diào)節(jié)有時存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，這就需要政府切實擔負起矯正市場失靈、規(guī)范競爭秩序的責任，把該管的事管好、管到位，全面依法完善監(jiān)管，不斷提高政府監(jiān)管效能。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則理清責任鏈條，行業(yè)主管部門嚴格落實行業(yè)監(jiān)管職責，相關監(jiān)管部門切實履行各自職責范圍內(nèi)監(jiān)管責任，地方政府全面落實屬地監(jiān)管責任，企業(yè)加強自我管理、自我約束。統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞。特別是對關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要重點監(jiān)管，依法嚴懲違法違規(guī)行為，防范化解重大風險。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，不斷完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管方式。堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，在嚴守安全底線的前提下營造良好創(chuàng)新氛圍，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管體制機制，健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，提升基層監(jiān)管能力水平，同時積極運用信息技術等手段創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高監(jiān)管的預見性、精準性和有效性，既實現(xiàn)科學有力監(jiān)管，又切實減輕企業(yè)和基層負擔。

（三）嚴格規(guī)范政府行為。有為政府既要避免不作為、慢作為，也要防止亂作為。要規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，在政府采購、招標投標、標準制定等活動中對各類經(jīng)營主體一視同仁，加強對中標結(jié)果的公平性審查，防止濫用行政權(quán)力排除限制競爭；規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，加強招商引資信息披露，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法體制機制，完善行政裁量權(quán)基準制度，著力根治涉企執(zhí)法突出問題，堅決防止和糾正亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，讓各類經(jīng)營主體安心放心發(fā)展。

（四）提升政府服務水平。建設服務型政府是加強政府自身建設、更好發(fā)揮政府作用的應有之義。要聚焦群眾和企業(yè)所需，進一步優(yōu)化服務流程、創(chuàng)新服務方式、統(tǒng)一服務標準，不斷提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。近些年各級政府把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要抓手，積極推動政府理念轉(zhuǎn)變、流程再造、數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同，提升了群眾和企業(yè)辦事滿意度、獲得感。要進一步發(fā)揮“高效辦成一件事”的牽引作用，推動重點事項清單管理和常態(tài)化實施，在更多領域更大范圍加強部門協(xié)同和服務集成，帶動政府治理能力整體提升。適應數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，進一步完善全國一體化政務服務平臺功能，深入推進“一網(wǎng)通辦”，加大跨層級、跨地域、跨部門政務數(shù)據(jù)共享力度，著力打通數(shù)據(jù)壁壘，推動惠企利民政策免申即享、直達快享，為企業(yè)經(jīng)營、群眾辦事提供更多便利。