我國首部《食物營養政策評估報告》發布

2025年11月17日，我國首部系統評估食物營養政策的權威報告——《食物營養政策評估報告》在北京大學醫學部發布。該報告由北京大學公共衛生學院馬冠生教授牽頭編制，已于近日由人民衛生出版社出版，標志著我國在食物營養政策科學評估領域取得重要進展。

《食物營養政策評估報告》發布儀式

《食物營養政策評估報告》發布會由北京大學公共衛生學院、海南健康發展研究院聯合主辦，農業農村部食物與營養發展研究所、中國健康促進與教育協會營養素養分會、海南健康發展研究院健康傳播中心共同協辦。北京大學公共衛生學院黨委副書記蘇鴻、國家食物與營養咨詢委員會主任陳萌山為發布會致開幕辭，海南健康發展研究院孟慶躍院長主持了發布儀式。

食物營養政策是保障居民健康、改善膳食結構、降低慢性病風險的重要工具。我國現行政策涵蓋食物成分、食物標簽、食物營銷、食物價格、食物供應、食物銷售及食物貿易等多個領域，旨在建立健康、可持續的食物環境，改善居民膳食行為，降低慢性病風險。然而，系統評估和科學監測仍存在不足，亟需標準化指標體系和科學評估方法，為政策優化提供依據。

為此，北京大學公共衛生學院馬冠生教授組織成立《食物營養政策評估報告》編制課題組，邀請營養學、公共衛生、食品科學及政策研究等領域專家，結合國內外研究和政策實踐，經過多輪線上與線下專家咨詢、數據整理與分析，建立了完整的評估框架與指標體系。報告采用國際Food-EPI（Food Environment Policy Index）方法，將我國食物營養政策評估劃分為“基礎設施支持（infrastructure support）”和“政策（policies）”兩大部分，共設47個具體指標。

其中，基礎設施支持部分側重衡量政府在政策制定與執行中的能力、資源和協調機制，包括政策規劃、組織領導、跨部門合作、監測與評估體系建設、資金和資源保障，以及將健康融入各類政策等方面，為政策優化與實施提供重要基礎。政策部分則聚焦對食物環境產生直接影響的措施，包括食品成分標準（如加工食品中鹽、糖、脂肪含量）、食物標簽法規及監管、食物營銷管控、價格政策、供應與銷售管理，以及在貿易和投資中體現健康優先原則的情況。通過對47個指標的系統評估，報告不僅直觀呈現我國食物營養政策的執行情況，也可與國際最佳實踐進行對比，為政策完善和優化提供科學依據。

《食物營養政策評估報告》已于人民衛生出版社正式出版

在發布會上，蘇鴻副書記強調了跨學科合作在推動食物營養政策研究中的核心作用，并指出本次報告的發布是學術界主動服務國家健康戰略、促進“政產學研用”深度融合的重要實踐。

陳萌山主任從國家宏觀戰略層面出發，深入剖析了當前我國食物營養領域面臨的關鍵挑戰與機遇，并呼吁各方凝聚共識，共同構建更科學、更符合國民健康需求的現代化食物營養政策體系。

《食物營養政策評估報告》的組織編寫者、北京大學公共衛生學院馬冠生教授以“食物營養政策助力健康中國建設”為題，系統介紹了我國食物營養政策在國民經濟發展及健康中國建設過程的重要作用，并強調要將營養科學證據有效轉化為可操作的政策工具，提出了具有前瞻性和建設性的實施路徑。

北京大學公共衛生學院張娜副研究員對報告內容進行詳細解讀。報告顯示，從整體來看，與國際最優做法相比，我國食物營養政策的制定和執行程度屬于中等水平。“組織實施”部分相關政策的制定和執行程度屬于中等水平，其中組織領導、監測評估2個領域政策的制定和執行程度為高水平，占所有領域的33.3%；統籌協調、資源支持、支撐體系、將健康融入所有政策4個領域政策的制定和執行程度為中等水平，占所有領域的66.6%。“政策”部分相關政策的制定和執行程度屬于中等水平，其中食物標簽、食物供應、食物貿易、食物價格、食物成分5個領域政策的制定和執行程度為中等水平，占所有領域的71.4%；食物銷售、食物營銷2個領域政策的制定和執行程度為低水平，占所有領域的28.6%。

她指出，我國食物營養政策在組織實施和政策設計上已形成較為完善的體系，但在政策協同、地方落地和公眾行為改變方面仍有提升空間；科學的監測與評估將為政策優化和執行提供堅實支撐。我國食物營養政策在保障食物供應、推動營養改善、提升居民健康素養方面發揮了積極作用。基礎設施支持部分的評估結果表明，政府在政策規劃和組織領導方面已取得顯著進展，但跨部門協作和資源配置仍有進一步優化空間。政策部分的評估結果顯示，食品成分、標簽、營銷、價格和供應管理等方面已有明確規定，但部分標準的執行力和監管機制仍需加強。貿易和投資領域的健康優先原則也為未來政策調整提供了潛在方向。

報告發布儀式后，多位專家圍繞食物成分、食物標簽、食物營銷及監測評估等關鍵議題發表了專題演講。國家食品安全風險評估中心紀委書記、黨委委員徐嬌研究員就“我國食物成分與食品標簽政策現狀分析及展望”進行了系統闡述；農業農村部食物與營養發展研究所張曼博士分享了關于食物營銷與食品銷售政策的發展現狀與未來方向；農業農村部食物與營養發展研究所徐海泉研究員則從食物價格、貿易與投資政策的角度，分析了當前形勢與政策建議；中國疾病預防控制中心營養與健康所副所長劉愛玲研究員圍繞食物營養監測評估政策，提出了加強科學評估與數據支撐的重要觀點。

隨后的圓桌論壇由人民日報健康客戶端、健康時報原總編孟憲勵主持。國家食物與營養咨詢委員會主任陳萌山、國家衛生健康委食品司原一級巡視員李泰然、北京大學公共衛生學院楊莉教授、中國農業大學食品學院范志紅教授等嘉賓，圍繞“我國食物營養政策挑戰及機遇”展開深入討論。與會專家一致認為，當前我國食物營養政策面臨多重挑戰，包括評估體系不完善、跨部門協同不足、社會認知度不高等問題，但也同時迎來了政策重視度提升、科技支撐增強、社會需求日益增長等新機遇。各方呼吁加強政策整合、推動多學科協作、強化企業社會責任，共同構建科學、協調、可持續的食物營養政策體系。

《食物營養政策評估報告》的發布標志著我國在食物營養政策科學評估領域取得重要進展，為政府、學術界、行業及公眾提供了系統、權威的政策參考。報告全面呈現我國食物營養政策的制定、執行及監測現狀，為政策優化、科學干預和公眾營養健康教育提供堅實依據。未來，隨著評估機制的持續完善，該報告有望在健康中國建設中發揮更積極作用，為居民形成健康膳食行為、降低慢性病風險提供持續動力。

編輯 | 馬博士健康團 來源 | 馬博士健康團

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