【權威解讀】自治區黨委十三屆十一次全會精神學習資料包（新聞發布會摘要）來啦！

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寧夏“十五五”規劃《建議》部署四項重大戰略任務

寧夏“十五五”規劃《建議》包括16個部分、65條，從13個方面分領域部署了“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確了建設現代化產業體系、推進創新驅動發展、構建新型能源體系、打造數字寧夏、融入和服務新發展格局、深化社會主義市場經濟體制改革、加大對內對外開放、促進城鄉融合發展、中華民族共同體建設、文化強區建設、保障和改善民生、經濟社會發展全面綠色轉型、建設更高水平平安寧夏等重點領域的思路和重點工作。

《建議》全面對標對表，堅持把做到“兩個維護”作為首要政治原則，對標習近平總書記在黨的二十屆四中全會上的重要講話精神，圍繞《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》確定的指導方針、基本原則、主要目標、重大任務、戰略舉措等，緊扣堅決貫徹落實習近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面部署“十五五”時期全區經濟社會發展和黨的建設各方面工作。

《建議》體現寧夏特色，堅持從寧夏區情實際出發，聚焦根本性、全局性、長遠性重大任務和普惠性、基礎性、兜底性重點工作，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性部署“十五五”時期全區經濟社會發展，對構建新型能源體系、打造數字寧夏、統籌城鄉融合發展、推進中華民族共同體建設專章安排，對發展壯大重點產業、推動開發區高質量發展、推動體育事業蓬勃發展分別單列一條提出要求，充分體現了寧夏特色任務。

此外，《建議》匯聚各方智慧，自治區黨委堅持廣開言路、集思廣益，確定4大類115個重點課題，分領域、分專題組織調研，形成成果后召開5場匯報會聽取匯報，研究謀劃“十五五”時期經濟社會發展總體思路、主要目標和重大戰略。召開規劃編制專家座談會、中央駐寧單位和企業座談會，同步開展網上征求意見，就“十五五”發展開門問計。《建議》稿形成后，4輪次征求省級領導同志、五市和寧東能源化工基地、區直各部門單位的意見，分層次召開黨外人士、省級老同志、區直部門（單位）和市縣座談會，聽取各方面意見。

自治區黨委政策研究室有關負責人介紹，《建議》確定的戰略任務和重大舉措，總體上與中央《建議》一一對應，包括4項重大戰略任務。《建議》指出，要加快構建新型能源體系，高水平建設國家新能源綜合示范區。《建議》著眼以新能源開發利用帶動能源綠色低碳轉型、產業轉型優化升級、市場主體發展壯大、生態環境保護治理、綠色生產生活方式構建，從推進新能源高效協同發展、促進電力系統優化升級、夯實化石能源保障基礎、增強能源綠色轉型動力4個方面對構建新型能源體系作出部署。

《建議》指出，要加快推進經濟社會發展數智化，全面打造數字寧夏。《建議》聚焦打造國家重要的算力保障基地、人工智能應用基地、戰略數據災備基地、算力調度交易中心“三基地一中心”，加快推進數據產業集聚區建設，明確提升數字產業化能級、促進人工智能創新發展、深化產業數字化轉型、全面提升數字治理效能4個方面的重點任務，奮力開創數字經濟高質量發展新局面。

《建議》明確要促進城鄉融合發展，扎實推進鄉村全面振興。《建議》順應人口變化趨勢，聚焦推動各族人民共同富裕邁出堅實步伐，從優化國土空間發展格局、增強區域發展協調性聯動性、深入推進以人為本的新型城鎮化、提升農業綜合生產能力和質量效益、推進宜居宜業和美鄉村建設、提高強農惠農富農政策效能6個方面部署一批務實舉措，推動縮小區域差距、城鄉差別。

此外，《建議》指出，要加快推進中華民族共同體建設，促進各民族共同團結奮斗共同繁榮發展。《建議》緊緊圍繞習近平總書記賦予的努力創建鑄牢中華民族共同體意識示范區使命任務，從構筑中華民族共有精神家園、促進各民族廣泛交往交流交融、系統推進我國宗教中國化、健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制4個方面作出部署，引導推動各族群眾有形有感有效抓好示范區創建，共建中華民族共同體、共同走向社會主義現代化。

02

寧夏“十五五”規劃《建議》聚焦產業體系新型能源數字經濟等作出系統部署

寧夏“十五五”規劃《建議》圍繞產業體系、新型能源、數字經濟等方面，對全區“十五五”經濟社會發展作出系統部署。

自治區發展改革委有關負責人介紹，在建設現代化產業體系方面，《建議》把“加快建設現代化產業體系，推動實體經濟高質量發展”擺在戰略任務第一條。下一步我區將在塑造新優勢、拓展新空間、培育新業態、夯實硬支撐上下功夫。通過產業鏈縱向延伸、供應鏈橫向耦合、創新鏈跨域協同，“十五五”時期，六大產業集群和四個重點產業新增產值有望突破3000億元，將成為全區經濟增長的重要支撐。圍繞節能降碳、工業領域設備更新等國家支持方向，精心謀劃實施一批技術改造項目，讓傳統產業煥發新活力。同時，布局新一代信息技術、低空經濟、氫能、生物制造等新興產業和未來產業，搶占新賽道、培育新動能，形成多點支撐、多點突破的產業發展格局。深入實施服務業擴能提質行動，加快推進服務業新場景培育、新技術應用、新領域拓展，更好滿足產業轉型升級和群眾美好生活需要。統籌基礎設施“硬投資”和“軟建設”，一體推進城鄉基礎設施更新和數字化改造，促進公共設施供給與區域發展需求相匹配，構建先進適用、系統完備、集約高效、安全綠色的現代化基礎設施體系。

在構建新型能源體系方面，將突出“四個更加注重”。更加注重新能源高效協同發展，將堅持提質擴量，推動新能源供給與消費側集成融合發展，堅持電與非電并重，推進可再生能源發電、供熱、制氫有序發展和可靠替代，加快構建新能源與“煤油氣水火氫”協同發展新格局。力爭“十五五”末，新能源裝機規模突破1億千瓦、占比提高至70%，新增用電需求主要由新增清潔能源發電滿足。更加注重電力系統優化升級，積極適應新能源快速發展需要，加快新型儲能多元化發展，深入實施現役煤電機組“三改聯動”，提升電力系統調節能力。加快建設數智化堅強電網，提升電力系統對新能源的接納、配置、調控能力，保障高比例新能源電力系統安全穩定運行。

同時，更加注重化石能源保障基礎，加大煤炭油氣資源開發力度，推進煤炭上產擴規、油氣增儲上產，提高能源供應保障能力。加快化石能源清潔高效利用，積極有序推進散煤替代，完善煤油氣應急儲備體系，增強安全保供能力。更加注重增強能源轉型動力，系統推進電力市場建設，實現中長期交易、現貨市場與輔助服務市場協同發力，健全新能源消納責任分解機制，同步完善市場化價格形成機制，優化新能源上網電價與儲能、煤電容量電價政策，持續健全要素保障機制，全面提升電力系統運行效率與綠色轉型支撐能力。

在推進經濟社會發展數智化方面，《建議》對“加快推進經濟社會發展數智化，全面打造數字寧夏”作出專章部署，我區將做好算力供給文章，充分發揮綠電成本優勢，高標準建設中衛數據中心集群，創新算電協同機制，大力推進“引數入寧”，建設國家重要的算力保障基地、戰略數據災備基地、算力調度交易中心，構建“聚儲通算用”一體化發展格局。做好人工智能文章，大力實施人工智能產業補鏈行動，培育人工智能產業生態。加強人工智能與教育、醫療健康等行業需求精準對接融合，建設人工智能應用基地，不斷催生新基礎設施、新技術體系、新產業生態、新就業崗位，讓廣大群眾共享人工智能發展成果。

同時，做好數實融合文章，大力促進數字經濟和實體經濟融合發展，推進工業企業“智改數轉網聯”、中小企業“上云用數賦智”，在農業領域推廣智能耕種、精準灌溉、智慧釀造等技術，拓展文化旅游、現代金融、商貿流通、會展博覽等領域數字化應用場景，全面提高產業發展數字化水平。做好數智賦能文章，深化數字技術、數據要素在政務服務、公共服務、城鄉建設等領域融合應用，促進“高效辦成一件事”覆蓋高頻事項，推動社會保障、市場監管、公共安全等領域智能化升級，推進城市全域數字化轉型、農村基礎設施數字化改造，全面提升數字治理效能。

03

“十五五”時期寧夏重點圍繞四個方面讓“塞上江南”越來越秀美

“十五五”時期，我區將聚焦加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，在持續深入推進污染防治攻堅、打好黃河“幾字彎”攻堅戰、實施碳排放總量和強度雙控、加快形成綠色生產生活方式等方面下功夫，讓“塞上江南”越來越秀美。

自治區發展改革委有關負責人介紹，我區將持續深入推進污染防治攻堅，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，持續深入打好藍天、碧水、凈土“保衛戰”。聚焦細顆粒物控制，開展重點區域燃煤源、固定源、移動源、城市面源“四源同治”，改善空氣質量。統籌推進水資源、水環境、水生態系統治理，建設美麗河湖。加強土壤污染源頭防控，保障耕地安全利用。強化固廢和新污染物治理，著力建設“無廢城市”。

在打好黃河“幾字彎”攻堅戰方面，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施黃河寧夏段堤防建設、河道灘區治理，加強清水河、苦水河流域水土保持和生態綜合治理，推進以“三山”為主體的重點生態功能區、重要生態廊道保護建設，創建賀蘭山、六盤山國家公園，加強羅山生態保護和水土保持，全面完成寧夏南部、賀蘭山東麓、毛烏素沙地等重點“三北”工程建設。

在實施碳排放總量和強度雙控方面，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度，制定“十五五”碳達峰方案，建立碳排放預算管理制度，強化碳排放統計核算基礎能力，加強碳排放強度約束，積極穩妥推進碳達峰。

此外，我區將加快形成綠色生產生活方式，加快鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業節能降碳改造，推進能源、城鄉建設、交通運輸等重點領域綠色轉型，加強資源全過程管理和全鏈條節約，促進循環經濟發展。在生活方面，開展綠色低碳全民行動，引導公眾節水、節電、節糧、節材，踐行綠色出行、綠色居住、綠色消費，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色生活打造美麗家園。

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“十五五”時期寧夏將從四個方面發力提振消費

“十五五”時期，我區將從增強提振消費內生動力、促進服務消費提質擴容、推動商品消費品質升級、凝聚提振消費工作合力四個方面協同發力，大力提振消費。

自治區商務廳有關負責人介紹，在增強提振消費內生動力方面，我區將統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，穩步提高居民收入，減少居民消費后顧之憂。完善以中心商圈、特色街區、大型商場、社區（鄉村）商貿中心等為支撐的多層次城鄉消費設施，落實帶薪錯峰休假，激活節假日消費，營造放心消費環境，讓居民愿消費敢消費能消費。

在促進服務消費提質擴容方面，將順應服務消費發展趨勢，充分發揮服務消費頻次高、容量大、增長快優勢，促進服務消費擴容發展。全力爭取國家新業態新模式新場景試點城市建設，推廣建設一刻鐘便民生活圈、養老服務圈，持續完善提升服務消費設施，推動形成服務消費集聚區。乘勢而上推動文化旅游、體育賽事、養老托育等服務消費融合發展，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，促進消費結構優化和價值鏈提升。

在推動商品消費品質升級方面，聚焦從“有沒有”向“好不好”轉變，持續支持汽車、家電、3C數碼等大宗商品消費，爭創汽車流通消費改革試點建設，有序發展汽車后市場服務，穩住大宗消費品市場。大力發展首店經濟，優化消費產品供給。順應數字化、網絡化、智能化發展趨勢，深入發展數字消費，推動數字技術與消費場景深度融合，支持社交電商、網絡直播等多樣化經營模式健康發展。

此外，我區將凝聚提振消費工作合力，完善商務、財政、發改、金融、文旅、體育、民政、衛健、農業農村等相關部門合力促消費工作機制，充分調動各方面積極性，形成責任到位、協同高效、運轉流暢的工作格局。兼顧短期穩增長和長期促發展的需要，平衡好不同政策工具的組合，多領域入手、多要素保障，統籌提升消費能力和意愿。引導市、縣（區）圍繞擴大消費需求持續補短板、鍛長板，提高促消費工作的科學性、針對性、精準性。

05

“十五五”時期寧夏將聚焦四個方面扎實推進鄉村全面振興

十五五”時期，我區將聚焦全面提高農業質量效益、建設宜居宜業和美鄉村、統籌建立常態化防止返貧致貧機制、提高強農惠農富農政策效能等四個方面，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火。

自治區農業農村廳有關負責人介紹，在全面提高農業質量效益方面，我區將加力實施新一輪糧食產能提升行動和糧食單產提升工程，到2030年，糧食播種面積穩定在1045萬畝以上，產量達到395萬噸以上。高質量推進高標準農田建設，大力實施耕地質量提升行動，完善建設、驗收、管護機制，逐步把符合條件的永久基本農田全部建成高標準農田，確保建成一畝、管好一畝、見效一畝。深入實施種業振興和農機裝備高質量發展行動，促進良田良種良機良法集成增效。同時，加快構建多元化食物供給體系，堅持農林牧漁并舉，發展現代設施農業，不斷滿足人民群眾對食物消費和營養健康的新需求。此外，精耕細作發展特色農業，扎實推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，在國家級特色產業集群“六特”產業全覆蓋的基礎上，爭取創建現代漁業等特色產業集群，每年建設1-2個現代農業產業園，實施農產品加工業提升行動，穩步擴大綠色、有機、名特優新和地理標志農產品供給，打造全國有影響力的高品質特色農產品基地。

在建設宜居宜業和美鄉村方面，學習運用“千萬工程”經驗，大力實施塞上江南·和美鄉村工程，順應農村人口流動趨勢，因地制宜推進集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并4類村莊規劃建設，分類有序、片區化推進鄉村振興，每年打造自治區級、市級和縣級樣板村各100個。持續整治提升農村人居環境，推進農業農村污染治理攻堅，切實解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農村基本具備現代化生活條件。涵養鄉村文明新風，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固深化整省域鄉村治理示范成果，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，增加更多富有農耕農趣農味的文化產品供給，不斷豐富農民精神文化生活，持續推進移風易俗，鞏固提升高額彩禮治理成效，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

同時，我區將統籌建立常態化防止返貧致貧機制，建立和完善常態化幫扶政策體系，保持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期后現有幫扶政策體系和工作體系總體穩定，持續深化閩寧協作、中央單位定點和社會幫扶，確保工作不斷檔、力度不減弱。繼續加大對國家和自治區鄉村振興重點幫扶縣支持力度，深入實施百萬移民致富提升行動，促進產業升級富民、就業挖潛擴容、政策兜底提標、農村改革賦能，完善聯農帶農機制，提升農村居民收入水平，不斷縮小城鄉收入差距。建立健全統一規范、精準識別、動態進出的常態化防止返貧致貧監測體系，早發現、早干預、早幫扶，一人一策、一戶多策，確保不發生規模性返貧致貧。

此外，我區將提高強農惠農富農政策效能，重點圍繞“地、錢、人”三個關鍵要素抓好農村改革。穩步推進二輪承包到期后再延長三十年試點，持續深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革。健全財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。保護和調動農民務農種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同。深入開展高素質農民培育，激勵各類人才下鄉服務和創業就業，提高新型農業經營主體發展質量。完善高效便捷的農業社會化服務體系，創新服務模式、拓展服務領域、提升服務質效，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

06

“十五五”居民增收實招來了！中低收入群體精準受益

“十五五”期間，寧夏將以完善分配制度和強化社會保障為抓手，著力擴大中等收入群體規模、提高低收入群體收入，扎實推進共同富裕，讓現代化建設成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾。

自治區人力資源和社會保障廳有關負責人介紹，人社部門計劃以要素市場配置、企業工資、薪酬制度作為三個重要著力點，穩步擴大中等收入群體規模，完善分配制度。在要素市場配置機制上，人社部門將健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，推行技能人才、科技人才薪酬分配指引，讓多勞者多得、技高者多得、創新者多得；在企業工資方面，則將加強政策指導，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，健全最低工資標準調整機制，穩步提升職工薪資水平。同時，將深化薪酬制度改革，推進國有企業、公立醫院薪酬制度改革，探索高校、科研院所薪酬制度改革試點，健全以增加知識價值為導向、符合不同事業單位特點的工資收入分配制度。

“十五五”期間，人社部門還將通過社保擴面、低保擴圍、強農惠農補貼來著力提高低收入群體收入。以農民工、靈活就業人員、新業態從業人員等為重點，深化全民參保計劃，擴大參保覆蓋面，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革，統籌推進企業職工養老保險全國統籌，完善待遇確定和調整機制，跟進調整退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金，全面推進個人養老金制度。對低保、重度殘疾人等六類困難群體，將由政府代繳全額或部分最低檔次城鄉居民養老保險費，擴大城鄉居民基本養老保險集體補助試點范圍，提高個人賬戶積累。對符合條件的各類救助對象及時給予醫療、住房、教育、就業等專項社會救助，動態調整城鄉低保、殘疾人兩項補貼標準，兜住兜牢民生底線。同時，為加強惠農補貼，人社部門將實施糧食直補、農機補貼、耕地地力保護補貼、草原生態保護獎補等項目，增加農村居民轉移凈收入。此外，將盤活城鄉居民住房、農村土地等資源，增加財產凈收入。

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聚焦高質量充分就業！寧夏“十五五”將實施“技能照亮前程”“技能寧夏”“技能強企”等專項行動

“十五五”期間，寧夏將聚焦高質量充分就業，健全就業增收聯動機制。

“首先要擴大就業規模，推動財政、產業等政策與就業政策協同，深挖重點領域、行業及城鄉基層、中小微企業就業潛力。”自治區人力資源和社會保障廳有關負責人介紹，人社部門將加大高校畢業生基層市場化就業政策支持力度，助力高校畢業生多渠道就業，同時深化穩內拓外專項行動，強化有組織、定向化、技術型勞務輸轉，大力發展勞務品牌。分層分類精準幫扶大齡、殘疾等困難群體，統籌用好公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。

為提升就業質量，人社部門將健全終身職業技能培訓制度，實施“技能照亮前程”“技能寧夏”“技能強企”等專項行動，推行“新八級工”職業技能等級序列和補貼機制，對高技能人才培訓補貼普遍提高1000-9000元，對急需緊缺職業（工種）培訓補貼普遍上浮20%，對制造類民營企業、公共實訓基地、技工院校培養高技能人才成效明顯的分別給予20萬元—50萬元的獎補資金；因地制宜打造“寧夏工匠”技能品牌，給予每個培育主體50萬元獎補，培養更多高技能人才，實現提技增收。

在完善就業服務體系方面，基層就業服務網點將“全面開花”，實現家門口服務全覆蓋；“寧好就業”智慧平臺也將進一步建強優化，以數字賦能推動人崗精準匹配，提升服務效能。

內容來源：寧夏機關黨建微平臺整理

技術編輯：曾杰

責任編輯：云靜

審核：馬學智