重慶社區食堂調查④丨市民政局答社區老年食堂如何走得更遠

近年來，全國多地興起“老年食堂”“社區食堂”建設熱潮。在堅持公益性與共享性的前提下，社區老年食堂如何在市場競爭中實現可持續發展？這一問題并無固定模板可循。

針對走訪中收集到的各方疑問與建議，重慶晚報記者統一整理并反饋至重慶市民政局。重慶市民政局養老處相關負責人首先感謝大家對全市養老工作的關注和支持，并就推進社區老年食堂建設相關問題作出回應。

老人們在社區食堂開心用餐

社區老年食堂水電氣收費標準將進一步規范

對于部分社區老年食堂提出的水電氣以商用標準收費是否可申請改為民用的疑問，該負責人說明，相關政策文件已明確規定，在民政部門已備案的社區老年食堂，應施行民用水電氣收費標準，但在實踐過程中發現，部分社區老年食堂租用商用房，最初布線均按商業設施規劃執行，以至于沒有真正落地到民用水電氣的收費標準。目前，為多舉措推進養老服務體系建設，社區老年食堂水電氣收費標準的相關規范內容，已納入到下一步《深化養老服務實施方案》的細化研究當中。

通過社區居家養老骨干項目計劃，爭取擴建支持

對于社區老年食堂后廚擴建是否有專項建設資金可支持的疑問，該負責人提到，為貫徹落實黨中央積極應對人口老齡化國家戰略，推進構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，國家層面每年安排老年助餐專項補助資金，主要用于社區老年食堂設施設備的購置。

加強“渝悅養老·幸福食光”系統群眾知曉度

對于加強“渝悅養老·幸福食光”系統“刷臉吃飯”的正面宣傳，從而消除老人個人信息外漏的疑慮，并推動技術方提升設備穩定性與安全性方面的建議，該負責人認為建議可行，接下來將加大宣傳力度，提高群眾知曉度。另提到，“渝悅養老·幸福食光”系統技術維護和打造已投入500余萬元。

社區老年食堂將“集納”進“巴渝康養”平臺

對于老社區團餐配送資源緊缺是否能“牽線搭橋”的建議，該負責人透露，市民政局正在聯合有關方面打造“巴渝康養”平臺，未來將根據養老服務企業意愿，將養老服務機構、社區老年食堂、社區老年大學等集合到平臺上，老年人需求的服務項目將逐步集合到平臺上，供老年人自愿選擇。該負責人還提到，今年7月，民政部、財政部聯合下發通知，向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼，補貼項目包括居家、社區、機構養老服務，就是通過“民政通”平臺來實施的。

各方共同“造血”才能走得更遠

對于部分社區食堂提出的“以獎代補”建議，該負責人提到，社區食堂建設是關乎養老服務事業幸福成色的民生工程，需要各方共同發力、“造血”才能走得更遠，需從“吃得飽”向“吃得好、留得住、可持續”升級：例如街道社區提供閑置房屋和設施，在運營管理上給予助力，讓助餐企業“拎包經營”；助餐企業在公益性營利前提下，利用自身資源做新媒體宣傳，打造亮點，推陳出新吸引人氣，最大化增加社區老年食堂的生存競爭力；社區老人、居民應以健康膳食為前提，在社區老年食堂價格優惠情況下，對餐食不造成浪費；社工、志愿者的加入，也可降低助餐企業用人成本等。

該負責人還提到，目前，對于社區老年食堂的管理和運營，各區縣政策不同，明年還將進一步明確規范，使社區食堂走向可持續化運營。

建言獻策

以“1+N”模式擴覆蓋，發展多層助餐體系

嚴琦全國人大代表、全國工商聯餐飲業委員會主席、重慶陶然居集團董事長

2024年，我曾針對社區食堂建設發展問題開展詳細調研。要讓社區食堂長久飄香，我建議明確社區食堂的公共服務定位，充分利用現有的國有房產資源來興建設施。可推行“1+N”模式，即以一個示范食堂為核心，帶動多個分布式、專業化食堂協同發展。

同時，應鼓勵大型餐飲企業參與運營，通過水電、租金、稅收等優惠及“以獎代補”政策降低負擔，還可探索將老年人逐年增加的現金補貼轉為定向就餐支持。

此外，可發展“中央廚房+中心食堂+助餐點”的多層次助餐體系，并拓展多元化經營，例如結合閱讀空間等增值服務。嵌入式養老模式也值得推廣，在日間照料中心整合醫療、護理、餐飲、娛樂等一站式資源，支持有實力的企業融合養老、衛生和家政網點，持續優化醫養結合與“養老+家政”等業態，從而提升可持續性與服務多樣性。

開放客群、精準控本、科學選址

鄭勇中國烹飪大師、重慶市非物質文化遺產保護專家庫成員、重慶味典餐飲管理公司董事長

從我辦伙食團和餐飲管理的經驗看，社區食堂要持續發展，不能只靠補貼，必須提升自身造血能力。我建議：

第一，學習重慶“的士餐廳”的經驗，以10元-15元、20多個菜品的實惠模式，不僅服務老人，也向年輕人開放。

第二，控制成本是關鍵。比如清早直接去農貿市場采購，既保證新鮮又減少中間差價。

第三，選址要科學，優先選擇人口密度大、周邊有寫字樓的區域，提高使用率。

食堂非單純餐飲，更要有情感賦能

譚剛強社會心理學家、重慶市社會心理學會常務理事

在人口老齡化與家庭結構日益單元化的背景下，社區食堂的出現不僅是應對社會變遷的務實之舉，更承載著重要的情感功能。它不只解決老年人吃飯的實際困難，更構建了一個穩定的社交平臺，有效緩解了他們的孤獨感。因此我認為，社區食堂不能簡單套用商業邏輯，其核心在于傳遞社區關懷與政府溫暖。我建議政府加大政策與資金支持，降低運營成本，保障其公益屬性和可持續發展。同時，運營者也必須具備社會情懷與公益初心，真正懷著對老年人的關愛去服務。在菜品設計上，要兼顧營養與適老化需求，把食堂打造成既滿足就餐需要、又富有情感溫度的社區公共空間。

公益與微利平衡，打通“田間到餐桌”

廖成林重慶大學經濟與工商管理學院教授

從經濟學視角分析，“社區食堂+”模式要實現可持續發展，關鍵在于構建一個兼顧公益屬性與微利運營的良性生態。除了要堅守為民提供實惠健康餐食的初心，以及爭取政府在政策、智力和宣傳上的系統性支持外，更重要的一點在于：推動服務多元化與深度的產業聯動。社區食堂不應局限于單一的就餐功能，而應積極拓展為社區綜合服務節點。通過引入地方特色食品、直供農產品等方式，既豐富了服務內容，更關鍵的是打通了“從田間到餐桌”的直通渠道。

后廚全程“曬”上網，用自媒體讓食堂“出圈”

吳宏重慶晚報城市品鑒官，百萬粉絲美食博主“草莓”

我認為要讓社區食堂真正“出圈”，自媒體是一個絕佳的突破口。我的核心思路是：用透明運營建立信任，用特色活動凝聚人心。

具體來說，我們可以通過短視頻、圖文、直播，真實展示食材從采購到烹飪的全過程，讓居民對飯菜的源頭和廚房衛生一目了然，吃得放心。同時，定期策劃“拿手菜分享日”“時令美食節”等活動，打造特色，形成“線上內容吸引關注，線下體驗留住人心”的良性循環。

重慶晚報-廂遇首席記者 王薇 記者 李瑯 張春蓮 唐晨/文蹇汶佑/攝 實習生 趙欣怡 王一鈞 李曉蕊

編輯：蔣麗霞

校審：羅再芳

總值班：周圓