你怎么把港口建別人地盤上了？| 港口圈

“劉生，你系廣州港打工噶？全運會睇咗未啊？”“唔知喎，我一直都係東莞?。”“啊？”“啊？”

這段對話出乎意料卻又在情理之中，廣州港新沙港區，就位于東莞麻涌鎮。根據《港口法》，我國港口管理有著“一城一港一政”的原則，但像這樣跨行政區域，跑到別人地盤建港的情況，并不少見。

振華Terminexus全球港口攝影大賽獲獎作品? 作者：朱永安

最為人熟知的就是上海港洋山港區，該港位于舟山市嵊泗縣，行政上屬于浙江。把港口建到外省市，是因為上海實在找不到深水岸線。上世紀90年代，上海的碼頭都位于長江口內，受到“攔門沙”（河口的泥沙堆積）影響，自然水深最淺處僅有-7米，而當時國際航線上已出現4000TEU的集裝箱船，滿載吃水達到了13米。

沒有深水港，意味著上海港將淪為支線港。上海市政府經過多輪研究，找到了浙江的大小洋山島。洋山島附近海域平均水深可穩定保持在-15米以上，足以建設深水泊位。

2002年3月，國務院通過洋山深水港區一期工程可行性研究報告和開工報告，并同意授權上海市管理洋山港港政、航政和口岸管理的方案。2002年6月，洋山深水港區一期開工建設。2005年12月，洋山深水港區順利開港，洋山保稅港區同步封關運行，這也是我國第一個保稅港區。

洋山的行政隸屬關系屬于浙江，但港口的管轄權歸屬上海，這種操作無疑牽扯到利益平衡。后續，浙江海港集團分別入股了盛東（洋山一、二期）與冠東集裝箱碼頭（洋山三期），如今的小洋山北側工程，也由上港集團和浙江海港集團共同開發。

有海港打樣，上海在空港上也搞起了聯動，把第三機場放到了南通。

廣州去東莞建港，看上的同樣是岸線資源。明代以后，因航道淤積，廣州外港向黃埔洲與琵琶洲一帶水域轉移，有了“黃埔港”之名。1950年，黃埔港復港，此后黃埔港不斷擴建東移。

改革開放后，黃埔港進一步騰飛，貿易量激增，再加上航道進一步淤塞，黃埔新港區也不能滿足要求，廣州把目光投向了一水之隔的東莞新沙地帶。1987年，新沙港開建；1995年，新沙一期1-5號泊位全面建成投產。

一港跨多市，新沙港歸誰管？2002年，廣東省政府印發港口下放方案通知時，明確新的廣州港務管理機構的管理范圍包括東莞市區域內新沙一期、二期作業區及其岸線，原廣州港出海航道東側在東莞市境內的岸線和陸域，除新沙一期、二期外，由東莞市港務管理機構管轄。

新沙港逐漸發展為珠江口規模最大的綜合性碼頭，也是廣州港最大的綜合性港區。2017年，作為東莞港五大港區之一的麻涌港區正式揭牌，麻涌鎮同時擁有了兩個國家一類開放口岸。更有趣的是，麻涌當地有東莞市公安局麻涌分局麻涌派出所，新沙港區則由廣州市公安局港航分局新沙派出所管轄。不過在口岸管理上，它們都由黃埔海關下屬的新沙海關監管。

廣州港不在廣州，深圳港也未必在深圳。深圳港小漠港區，是深圳港“一體三翼”布局中的東翼（蛇口、大鏟灣在西翼，鹽田在中翼），位于深汕特別合作區，在汕尾市西部。深圳土地資源不足，汕尾經濟不發達，一個出錢，一個出地，于2011年設立了中國首個省級特別合作區。

同時，深汕特別合作區長69.8公里的海岸線，也對上了深圳港岸線資源不樂觀的問題。2018年，小漠港一期開工，2027年二期工程投產后，小漠港將具備每年100萬輛汽車運輸能力，致力于打造華南汽車滾裝外貿樞紐港。在管理方面，深汕特別合作區行使地級市一級經濟管理權限，特別合作區的黨工委、管委會后調整為深圳市委、市政府派出機構。

上海、廣州、深圳都有點開小灶的意味，福建省則由政府主導，通過港口整合，讓多個港口跨市運營。2006年以前，福州港、廈門港、泉州港、漳州港、莆田港和寧德港等6個沿海港口均屬設區市（指設有市轄區的建制市，包括絕大部分地級市但不包括直轄市）政府管理，往往一個海灣兩側的岸線分屬兩個市。

2006年，原漳州港招銀、后石、石碼港區并入廈門港，港政、航政、水運實行統一管理。廈門港就此跨了廈門、漳州兩市。2010年東山灣內古雷、東山、云霄和詔安四港區也整合到了廈門港，同年，原漳州市港口管理局撤銷，廈門港口管理局漳州分局舉行揭牌儀式。

廈門港完成體制一體化后，福州港、湄洲灣港緊跟其后。福州港涵蓋了福州市、寧德市和平潭綜合實驗區轄區港口。湄洲灣港本身沒有背靠一個城市，將泉州市管理局所轄的肖厝、斗尾港區，與莆田市港口管理局所轄的秀嶼、東吳港區合并，組成新的湄洲灣港，成立湄洲灣港口管理局，后來又納入了興華港區。不過，泉州港口發展中心仍然存在，管轄著泉州灣、深滬灣和圍頭灣港區。這樣的管理也形成了不同的統計口徑，據港口發展中心，泉州港2024年完成貨物吞吐量6364.23萬噸，而泉州市統計局則計入1.17億噸。

港口圈（ID:gangkouquan)，以上這些飛地港，或者打破了一城一港原則的港口，有的源自歷史遺留，有的是為了整合優化，將岸線資源進行再分配。不過對地方政府來說，最重要的是，這些港口能否拉動地方發展，在稅收、就業、產業等多方面給予更多支持，所有參與者都能分到蛋糕，飛地才有持續存在的價值。