全球氣候治理的共識，越來越弱了？

出品｜虎嗅ESG組

作者｜陳玉立

頭圖｜COP30現場照片

本文是#ESG進步觀察#系列第155篇文章

本次觀察關鍵詞：COP30

十年前，各國領導人在巴黎簽署具有歷史意義的氣候協定時，世界為之歡呼，學者專家們將其定義為“歷史性的轉折點”——從自上而下、帶有強制性的約束模式，轉變為自下而上的“國家自主貢獻”模式。

《巴黎協定》的確為全球氣候治理帶來了極大改善。巴西當地時間11月18日，正在巴西舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）出具了一份主席國磋商草案，指出十年前研究機構預測全球氣溫將升高超過4°C，但在全面實施“國家自主貢獻”情況下，如今升溫范圍已降至1.9-2.6°C，這意味著《巴黎協定》成功改變了升溫曲線，將世界從氣候災難的邊緣拉回。

但不得不承認的一點是，從這一屆氣候大會上，我們看到了全球氣候治理陷入動力不足的困境。特朗普的頻繁退群與歐洲的猶疑是這一困境后不可忽視的因素。

“特朗普的回歸，恰逢國際氣候合作的一個困難時刻。按照既定節奏，各國應在今年提交新的一輪NDC，在其中明確面向2035年的氣候行動計劃。這是COP30周期內最重要的工作之一，”綠色和平東亞分部全球政策顧問姚喆告訴虎嗅：“但即使巴西總統多次親自出面動員，今年各國的提交進度仍然滯后，目前仍有近半數的國家沒有提交，而一貫在氣候議題上起帶頭作用的歐盟，這次也拖到最后一刻才形成共識。”

地緣政治分裂、經濟前景不確定、氣候資金短缺、現有行動與目標差距巨大，在這些問題共同存在的背景下，這次COP30要討論什么問題？未來的氣候治理又會走向何處？

氣候治理更務實了

通常來講，氣候行動有兩大方向“適應”和“減緩”。姚喆指出，今年大會上氣候適應收獲了比以往更多的關注。這不僅是因為今年的談判議程中包含全球適應目標，更是因為氣候變化的影響越來越清晰，如何適應氣候變化、如何在面對極端天氣時增加韌性，這些問題也變得更加急迫。

在最宏觀的尺度上，今年大會的主要博弈在于特朗普政府和其他繼續參與的所有國家。到目前為止，特朗普政府保持安靜地“缺席”，而其他國家繼續討論如何提升行動力、如何落實目標，誰是主流、誰是特例，對比很明顯。

作為東道主的巴西，在這次大會中就起到了表率作用。其于2024年底率先公布了新一輪的NDC，制定了以2050年碳中和為錨的2035年減排目標，并強化了減少毀林、提高氣候韌性方面的承諾。

“當視角聚焦到談判本身，更多的博弈和張力就出現了。資金問題，今年雖不在正式議程上，卻依舊是讓發達國家和發展中國家產生分歧和不信任的關鍵點，”姚喆說道：“發展中國家需要發達國家承認歷史欠賬、加大資金（尤其是公共資金）投入，而發達國家則寄希望于私人投資，甚至是讓新興國家承擔更多責任。在資金支持存在缺口的情況下，很多發展中國家沒有意愿繼續圍繞氣候雄心和化石能源轉型進行討論。”

據統計，在特朗普退出《巴黎協定》后，特朗普政府還暫停了美國對聯合國機構及發展中國家的氣候資金支持，受影響的資金規模預計達到110億美元。

而此后特朗普推出的《大而美法案》一方面收緊了清潔能源稅收優惠，另一方面又終止了新能源車購置稅收抵免政策。“相比上個任期，特朗普對氣候行動與全球合作的新一輪沖擊，只會有增無減。”姚喆說道。

作為全球氣候治理的另一關鍵力量，歐盟的NDC制定也頗費周折，其2035年減排目標需要向2050年碳中和目標看齊，但不同成員國在減排的具體數值上有分歧，影響因素主要是經濟增長的下滑。

COP30現場，圖源：綠色和平供圖

好在作為主辦方的巴西是務實的。姚喆認為COP30的主席國巴西很準確地判斷了氣候治理重心的轉向：從之前的目標和規則制定轉向落實，這一思路上的轉變，預計將在未來幾年的氣候治理進程中得以強化。

此前巴西就曾多次表示，《巴黎協定》歷經十年，落實細則都已敲定，大大小小的目標和承諾已經足夠，現階段的重點是落實。在COP30上，巴西的策略重點是推進實質性合作，為低碳轉型提速創造有利環境、提供必要的資金和技術資源，也借此回應NDC進展不理想的現實情況。

直觀的一個例子是，巴西政府正式啟動多層次治理解決方案加速計劃（PAS）。這一倡議通過將各級政府與社會各部門的協同機制制度化，將其確立為有效落實《巴黎協定》的必要條件，標志著全球氣候合作進入新階段。

但要想推進落實也并不容易，這不僅需要更多政府部門的參與，也需要商業、科技、民間等更廣發社會力量的參與。“這甚至涉及不同議題上的國際治理機制的協同，包括氣候與自然保護、氣候與貿易等。可以說，在推動全球氣候治理與落實的需求更匹配，COP30只是開了個頭，有更多的工作在后頭，”姚喆補充道。

更多待解的命題

此次大會值得關注的是不少新命題被提上議程。一是，包括中國在內的眾多發展中國家呼吁，將“單邊貿易措施”作為一個獨立的談判議題納入正式議程。

這一建議雖然尚未獲得共識。但在談判議程之外，主席國會將貿易機制作為賦能和激發能源轉型的重要條件，在領導人峰會及其他場合推動討論。

姚喆認為，爭取將單邊貿易措施納入正式議程的背后，說明了加強氣候減緩、推動能源轉型離不開價廉物美的低碳產品，以及這類產品在全球范圍內順暢地流通。但現實情況是，雖然越來越多的國家都認可清潔低碳經濟的潛力，但各國之間的競爭感也因此增強，甚至為了保護國內產業，以關稅、標準等不同形式，對進口產品進行限制。相關貿易政策與全球低碳轉型的需求之間的錯配越來越明顯，因此在氣候大會上，關于貿易的討論在逐年增加。

虎嗅ESG組認為，隨著《巴黎協定》實施細則的敲定和全球盤點的完成，焦點從“設定目標”轉向“如何執行”，而貿易政策是執行過程中無法回避的強大工具。其次，為了避免在氣候和貿易領域出現“綠色保護主義”現象，各國迫切需要在一個像COP這樣的多邊平臺上進行協調，尋求共識，確保全球綠色轉型是協同、公平和高效的，這些因素驅動各方共同探討貿易機制問題。

在貿易機制之外，本次大會還值得關注的一個重點是對亞馬孫生態的保護。

姚喆向虎嗅指出，首先“地點即宣言”，大會選擇在亞馬孫雨林的門戶——貝倫舉辦，本身就是一份強有力的宣言。它向世界直觀地表明，應對氣候變化與保護全球最重要的生態系統是不可分割的一體兩面。這打破了以往氣候大會多在政治經濟中心舉行的慣例，將全球決策的舞臺直接設在了氣候危機的“前線”。

在過去數十年，由于監管和執法的不足，巴西包括全球最大的亞馬孫熱帶雨林在內的生物多樣性熱點地區，遭遇了與非法種植大豆和非法畜牧業相關活動的嚴重毀林。

而作為“地球之肺”的亞馬孫雨林，其不僅儲存了巨量的“碳”，也是世界生物多樣性的寶庫。一旦雨林生態系統可能發生不可逆的退化，從吸收二氧化碳的“碳匯”轉變為向大氣凈排放二氧化碳的“碳源”，那將是全球氣候系統的災難性轉折。

針對此，巴西現任政府已展現出強有力的政治意愿，重啟了如《亞馬孫雨林毀林預防與控制行動計劃》（PPCDAm）等成熟的法律與執法工具。最新數據顯示，2024年8月至2025年7月期間，森林砍伐面積總計5,796平方千米，為11年來最低水平，比2022年毀林面積減少了50%——PPCDAm的重啟在其中發揮了關鍵作用。

綜上，本次大會清晰展現了全球氣候治理正從宏觀目標設定轉向復雜具體的執行層面。無論是將貿易機制提上議程以破解“綠色保護主義”與全球減排需求之間的錯配，還是通過選址貝倫將亞馬孫雨林保護置于議程核心，都表明氣候治理已融入到全球經濟體制之中。

而巴西在遏制毀林方面的顯著成效證明，當堅定的政治意愿與有效的政策工具相結合，行動便能帶來切實改變。這為全球氣候合作傳遞出一個關鍵信號：真正的轉折點，始于將承諾轉化為前線卓有成效的行動。

COP30現場，圖源：綠色和平供圖

中國成氣候治理關鍵力量

“中國最初是被動地參與到全球氣候進程中的，關于氣候行動的國際討論和壓力，推動中國走上了低碳轉型的道路”姚喆說道，“但到現階段，影響力已經開始調轉方向，未來更成立的一個問題是，中國持續的低碳轉型和技術革新，將如何影響國際治理的走向。”

一組數據能夠說明中國在低碳經濟方面取得的成就：歐洲能源智庫Ember數據統計顯示，2025年1月-7月，中國對外出口的低碳產品貿易額達1210億美元，遠超同期美國的石油和天然氣出口額，同比增加11.7%。“是加速轉向清潔經濟，還是滯留在化石能源時代，中美正在兩條截然不同的賽道上發力，”姚喆分析道。

中國角色的關鍵性，在當下全球氣候治理共識弱化的背景下尤為凸顯。當特朗普政府帶來的不確定性動搖合作根基，歐盟因內部紛爭而行動遲緩之際，中國以強大的產業執行力和龐大的國內市場，為全球低碳供應鏈提供了不可或缺的穩定性。其意義體現在兩個層面：

首先，中國通過規模化制造大幅降低了全球綠色轉型的成本。國際可再生能源署（IRENA）數據顯示，近十年間全球太陽能光伏發電成本下降超過80%，其中中國制造的規模效應貢獻巨大。這不僅使可再生能源在經濟性上比肩甚至超越化石能源，也讓更多發展中國家有能力負擔并部署清潔能源技術，從而為全球落實《巴黎協定》目標奠定了物質基礎。

其次，中國正從技術應用的“追隨者”轉變為技術創新的“策源地”。不僅在光伏、風電、動力電池等成熟領域保持領先，中國在綠氫、新型儲能、碳捕集等前沿技術的研發和示范應用上也加速布局。這種創新能力的溢出，通過“一帶一路”綠色發展國際聯盟等平臺，正轉化為對全球南方國家的技術支持與能力建設，幫助其探索適合本國國情的低碳發展路徑，這恰恰回應了當前氣候行動從“設定目標”到“如何執行”的核心挑戰。

在全球氣候治理的版圖上，中國所扮演的角色是在充滿不確定性的當下，以其龐大的經濟體量、產業實踐和外交影響力，嘗試為全球氣候治理提供一種的確定性。

本文來自虎嗅，原文鏈接：https://www.huxiu.com/article/4807466.html?f=wyxwapp